Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чунского района Иркутской области в интересах Чунского муниципального образования к МКУ «Администрация Чунского муниципального образования» о возложении обязанности совершить действия по оформлению и регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунального назначения - тепловую, водопроводную, канализационную сети р.п. Чунский Чунского района Иркутской области,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Чунского района обратился в суд с исковыми требованиями в защиту интересов Чунского муниципального образования к МКУ «Администрация Чунского муниципального образования» о возложении обязанности совершить действия по оформлению и регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунального назначения - тепловую, водопроводную, канализационную сети р.п. Чунский Чунского района Иркутской области.

В судебном заседании пом. прокурора Дресвянская Е.С. исковые требования поддержала с учетом их уточнений, суду пояснила, что ООО «Центральная котельная» предоставляло коммунальные услуги потребителям р.п. Чунский на оснований муниципального контракта от 28.08.2012 года на обслуживание тепловых, водопроводных и канализационных сетей, канализационо - очистных сооружений, водозабора, находящихся на балансе администрации Чунского поселения и дополнительного соглашения к нему от 28.08.2012 года.

В 2017 году прокуратурой района проанализирован проект решения Думы Чунского муниципального образования «О согласовании проведения конкурса на право заключения договора аренды в отношении объектов теплоснабжения централизованных систем горячего водоснабжения и водоотведения», подготовленный для рассмотрения на внеочередном заседании Думы, на предмет его соответствия требованиям действующего законодательства.

Проектом решения планировалось согласовать проведение конкурса на право заключения договора аренды в отношении объектов теплоснабжения централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения р.п. Чунский.

До сведения исполнительного и представительного органов местного самоуправления прокуратурой доведены требования ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», Федеральных законов «О концессионных соглашениях», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 года № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», глава администрации поселения был предостережен о том, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Проект решения Думы был снят с рассмотрения в соответствии с информацией прокурора района.

Администрацией Чунского муниципального образования запланировано заключение трехстороннего концессионного соглашения между победителем открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, предназначенных для осуществления деятельности по предоставлению услуг теплоснабжения населению и иным потребителям на территории Чунского муниципального образования, администрацией поселения и Правительством Иркутской области.

Администрацией поселения на основании Федерального закона от 03.07.2016 года № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» опубликован в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности перечень незарегистрированного недвижимого имущества (сведения о каждом объекте), которое планируется к передаче в соответствии

с концессионным соглашением.

При этом, по истечению срока муниципального контракта на обслуживание объектов ЖКХ р.п. Чунский (28.08.2017 года), при отсутствии у собственника правоустанавливающих документов на эксплуатируемые объекты, заключение концессионного соглашения было отложено. Заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту на эксплуатацию недвижимого муниципального имущества.

Прокуратурой района в прокуратуру области был направлен проект искового заявления для решения вопроса о направлении в арбитражный суд, о признании дополнительного соглашения от 21.08.2017 года к муниципальному контракту № 3-ок от 28.08.2012 года на техническое обслуживание и эксплуатацию водозабора, канализационных очистных сооружений, сетей теплоснабжения, водоснабжения, канализации, заключенного между МКУ «Администрация Чунского муниципального образования» и ООО «Центральная котельная», недействительным, применении последствий недействительности сделки.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 02.04.2019 года по иску прокурора признано недействительным дополнительное соглашение от 21.08.2017 года к муниципальному контракту от 28.08.2012 года, заключенному администрацией Чунского муниципального образования с ООО «Центральная котельная», исполнительный лист направлен в Чунский районный отдел судебных приставов.

Во исполнение решения суда 04.10.2019 года генеральным директором ООО «Центральная котельная» и главой администрации Чунского муниципального образования подписан акт приема-передачи имущества: водозабора, канализационно-очистных сооружений, канализационно-насосных станций, тепловых, водопроводных сетей, сетей канализации.

До настоящего времени обслуживание тепловых, водопроводных сетей, сетей канализации осуществляет ООО «Центральная котельная», которое провело их подготовку к отопительному сезону, и производит их обслуживание в отопительный период, без заключения соглашений.

Согласно акту приема-передачи имущества ООО «Центральная котельная» передано (возвращено) администрации Чунского муниципального образования имущество: водозабор, канализационные насосные станции, тепловые сети, водопроводные сети, сети канализации.

С целью избежания возникновения аварийных ситуаций в период отопительного сезона 2019-2020 гг., в связи с отсутствием на территории иных организаций коммунального комплекса, постановлениями главы администрации от 04.10.2019 года №№ 528, 529 ООО «Центральная котельная» часть из указанных объектов переданы в ООО «Центральная котельная» для содержания и обслуживания по передаточным актам: безхозяйные сети теплоснабжения, водопроводная и канализационная сеть р.п. Чунский. Водозабор, канализационно-очистные сооружения, канализационно-насосные станции обслуживаются органом местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Нарушение требований Федерального закона влечет неэффективное использование муниципального имущества коммунального назначения, чем нарушаются интересы Чунского муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в обслуживании ресурсоснабжающей организации и органа местного самоуправления, должны быть переданы по концессионному соглашению.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.

До настоящего времени в целях заключения концессионного соглашения для обеспечении эффективного и рационального использования муниципального имущества, поступления доходов в бюджет от использования муниципального имущества, удовлетворения публичных нужд право собственности на сооружения коммунального хозяйства органом местного самоуправления не оформлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Прокурор Чунского района Иркутской области просил обязать МКУ «Администрация Чунского муниципального образования» совершить действия по оформлению и регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунального назначения - тепловую, водопроводную, канализационную сети р.п. Чунский Чунского района Иркутской области, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МКУ «Администрация Чунского муниципального образования» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежаще. И.о. главы Чунского муниципального образования представил заявление о признании иска прокурора Чунского района, указав, что Муниципальное казенное учреждение «Администрация Чунского муниципального образования» признает заявленные исковые требования прокурора Чунского района, обязуется совершить действия по оформлению и регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунального назначения - тепловую, водопроводную, канализационную сети р.п. Чунский Чунского района Иркутской области по окончании отопительного сезона 2019-2020 годов. Просили удовлетворить требования прокурора Чунского района Иркутской области в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования, заявленные прокурором Чунского района, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно требования ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», Федеральных законов «О концессионных соглашениях», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 года № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

Заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

До настоящего времени право собственности на сооружения коммунального хозяйства органом местного самоуправления не оформлено, что препятствует заключению концессионного соглашения и обеспечению эффективного и рационального использования муниципального имущества, поступления доходов в бюджет от использования муниципального имущества, удовлетворения публичных нужд.

С учетом изложенного, и принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение - исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области к МКУ «Администрация Чунского муниципального образования» о возложении обязанности совершить действия по оформлению и регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунального назначения - тепловую, водопроводную, канализационную сети р.п. Чунский Чунского района Иркутской области – удовлетворить.

Обязать МКУ «Администрация Чунского муниципального образования» совершить действия по оформлению и регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунального назначения - тепловую, водопроводную, канализационную сети р.п. Чунский Чунского района Иркутской области в срок до 1 июня 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение месяца с подачей жалобы через Чунский районный суд.

Председательствующий Пелех М.Ю.