Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лисогор Татьяны Александровны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по АДРЕС, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по АДРЕС, Авдониной Юлии Сергеевне, Администрации Миасского городского округа об установлении границ земельного участка, иску прокурора АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миасского городского округа, Лисогор Татьяне Александровне о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Лисогор Т.А. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по АДРЕС, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата» по АДРЕС, Авдониной Юлии Сергеевне, Администрации Миасского городского округа об установлении границ земельного участка.

В обоснование иска указала, что на основании постановления Администрации Миасского городского округа АДРЕС от ДАТА НОМЕР ей был предоставлен земельный участок в АДРЕС, площадью ... кв.м с кадастровым номером НОМЕР из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. Заключен договор аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА сроком до ДАТА, договором НОМЕР от ДАТА срок аренды продлен до ДАТА. Собственником смежного земельного участка АДРЕС площадью ... кв.м является Авдонина Ю.С. Ответчиком Авдониной Ю.С. возведен объект незавершенного строительства площадью ... кв.м. с кадастровым номером НОМЕР на который ею оформлено право собственности. Из заключения кадастрового инженера ей стало известно о том, что смежный земельный участок АДРЕС поставлен на кадастровый учет площадью ... кв.м с кадастровым номером НОМЕР с наложением границ на ее земельный участок.

Просила признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но АДРЕС и ФГБУ «ФКП Росреестра», заключающиеся в постановке на кадастровый учет земельного участка АДРЕС площадью ... кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, незаконными;

установить границы земельного участка НОМЕР по АДРЕС по точкам н1-н2-нЗ-н4-н5-н6 в соответствии с планом расположения земельного участка, составленного кадастровым инженером Иванниковой Т.В.

Впоследствии исковые требования изменила и дополнила, указала, что ДАТА Администрацией Миасского городского округа вынесено постановление НОМЕР «Об отмене постановления Администрации Миасского городского округа от ДАТА. НОМЕР «О продлении срока аренды земельного участка в АДРЕС, гр. Лисогор Т.А.». Данное постановление нарушает ее права как арендатора спорного земельного участка, чьи права зарегистрированы в установленном законом порядке, и вынесено в нарушение требований действующего законодательства. До заключения договора аренды НОМЕР от ДАТА. между администрацией и истцом существовали арендные отношения по поводу спорного земельного участка на основании зарегистрированного в установленном законом порядке договора аренды НОМЕР от ДАТА. Следовательно, гражданско-правовые отношения между сторонами возникли с момента заключения первоначального договора аренды земельного участка. Проверка законности существующего основания владения земельным участком по гражданско-правовой сделке находится вне контрольных полномочий Администрации, предоставленных ей ст.48 федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с чем Постановление Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР вынесено за пределами полномочий, предоставленных органу местного самоуправления, и нарушает ее права и свободы по владению предоставленным мне в аренду земельным участком.

Просит признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, проведенного ООО «Кадастр-М»;

признать недействительным кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, проведенного на основании результатов межевания земельного участка, подготовленных ООО «Кадастр-М»;

отменить запись о государственной регистрации права на земельный участок АДРЕС площадью ... кв.м;

установить границы земельного участка НОМЕР по АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР со следующими координатами:

точка HI: ...; точка Н2: ...; точка НЗ: ...; точка ... точка Н5: ... точка Н6: ...

признать недействительным Постановление Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР «Об отмене постановления Администрации Миасского городского округа от ДАТА. НОМЕР «О продлении срока аренды земельного участка в АДРЕС, гр. Лисогор Т.А.», обязать Администрацию Миасского городского округа устранить допущенное нарушение прав и свобод Лисогор Т.А.

Прокурор АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Миасского городского округа, Лисогор Т.А. о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, в обоснование которого указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Авдониной Ю.С. по вопросу нарушения требований законодательства при выделении Лисогор Т.А. земельного участка по адресу: АДРЕС, под индивидуальное жилищное строительство, в ходе которой установлено, ДАТА в Администрацию Миасского городского округа от Лисогор Т.А. поступило заявление о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: АДРЕС, в соответствии со ст. 17 Федеральным законом от ДАТА №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В качестве документов, подтверждающих инвалидность Лисогор Т.А., приложена справка НОМЕР, по которой ей установлена третья группа инвалидности. ДАТА в газете «Миасский рабочий» состоялась публикация извещения Администрации МГО о поступлении заявления от инвалида о предоставлении земельного участка под ИЖС. ДАТА Администрацией МГО издано постановление НОМЕР от ДАТА о предоставлении земельного участка по адресу: АДРЕС, Лисогор Т.А. ДАТА между Администрацией МГО и Лисогор Т.А. заключен договор аренда земельного участка НОМЕР сроком до ДАТА. Согласно акту приема-передачи от ДАТА Арендатор (Лисогор Т.А.) приняла во временное пользование земельный участок общей площадью ... кв.м. с кадастровым НОМЕР, находящийся по адресу: АДРЕС. ДАТА Администрацией МГО вынесено постановление НОМЕР от ДАТА о продлении срока аренды земельного участка, предоставленного Лисогор Т.Д. ДАТА между Администрацией МГО и Лисогор Т.А. заключен договор аренды земельного участка НОМЕР сроком до ДАТА. Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На момент подачи Лисогор Т.А. заявления ДАТА в Администрацию Миасского городского округа о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, она (Лисогор Т.А.) не признавалась в установленном законе порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и не состояла на таком учете в Администрации МГО. Постановлением Главы АМГО НОМЕР от ДАТА отменено Постановление от ДАТА НОМЕР «О продлении срока договора аренды земельного участка в АДРЕС, гр. Лисогор Т.А.». В результате незаконных действий Администрации МГО по заключению договора аренды земельного участка от ДАТА НОМЕР с Лисогор Т.А. были существенным образом нарушены права неопределенного круга лиц, претендующих на данный земельный участок.

Просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА, заключенный между Администрацией Миасского городского округа и Лисогор Т.А., в соответствии с которым Лисогор Т.А. приобрела право временного пользования на условиях аренды под ИЖС на земельный участок с кадастровым НОМЕР3, расположенного по адресу: АДРЕС, общей площадью ... кв.м;

применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязании Лисогор Татьяны Александровны возвратить Администрации Миасского городского округа земельный участок с кадастровым НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, общей площадью ... кв.м.

Определением суда гражданские дела по иску Лисогор Т.А. к Управлению Росреестра по АДРЕС, ФГБУ «ФКП Росреестра» по АДРЕС, Авдониной Ю.С., Администрации МГО об установлении границ земельного участка, иску прокурора АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МГО, Лисогор Т.А. о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки объединены в одно производство для совместного рассмотрения (т.2 л.д. 191).

Истец (ответчик по иску прокурора) Лисогор Т.А. в судебное заседание не явилась, извещена, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца Цвиркун О.М. в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала, суду пояснила аналогично доводам, изложенным в иске, против удовлетворения иска прокурора возражала.

Ответчик Авдонина Ю.С., ее представитель Аверьянова Е.В. исковые требования прокурора посчитали обоснованными, против удовлетворения иска Лисогор Т.А, возражали, ссылаясь на отсутствие нарушений прав истца.

Помощник прокурора АДРЕС Е.И. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, суду пояснила аналогично доводам, изложенным в иске прокурора.

Представитель ответчика Администрации МГО Валетов С.О. в судебном заседании иск прокурора АДРЕС признал, против удовлетворения иска Лисогор Т.А. возражал.

Третье лицо Иванникова Т.В. в судебном заседании при рассмотрении исков полагалась на усмотрение суда, пояснила, что сформировать земельный участок в существующей конфигурации без наложения на границы смежного земельного участка, принадлежащего Авдониной Ю.С. не имеется возможности.

Представитель ответчиков Управления Росреестра по АДРЕС, ФГБУ «ФКП Росреестра» по АДРЕС, представитель третьего лица ООО Кадастр-М», третье Титов С.Г., Ромашкина М.Д. в судебное заседание не явились, извещены.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Лисогор Т.А. подлежат удовлетворению частично, а в удовлетворении исковых требований прокурора следует отказать.

Судом установлено, что ДАТА в Администрацию Миасского городского округа от Лисогор Т.А. поступило заявление о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС) по адресу: АДРЕС, в соответствии со ст. 17 Федеральным законом от ДАТА №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (т.3 л.д. 14). В качестве документов, подтверждающих инвалидность Лисогор Т.А., приложена справка НОМЕР, по которой ей установлена третья группа инвалидности с детства (т.3 л.д. 16).

ДАТА в газете «Миасский рабочий» состоялась публикация извещения Администрации МГО о поступлении заявления от инвалида о предоставлении земельного участка под ИЖС (т.3 л.д. 17).

ДАТА Администрацией МГО издано постановление №3641, на основании которого земельный участок по адресу: АДРЕС, предоставлен Лисогор Т.А. в аренду для ИЖС сроком на 1 год (т.3 л.д. 18). В тот же день между Миасским городским округом, от имени которого действует уполномоченный орган - Администрация МГО и Лисогор Т.А. заключен договор аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА, в соответствии с которым Лисогор Т.А. предоставлен во временное пользование на условиях аренды земельный участок по адресу: АДРЕС сроком до ДАТА. Согласно акту приема-передачи от ДАТА Арендатор (Лисогор Т.А.) приняла во временное пользование земельный участок общей площадью ... кв.м. с кадастровым НОМЕР, находящийся по адресу: АДРЕС (т.3 л.д. 19-27). Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП).

ДАТА Администрацией МГО вынесено постановление НОМЕР от ДАТА о продлении срока аренды земельного участка, предоставленного Лисогор Т.А. (т.3 л.д. 28). В тот же день между Миасским городским округом, от имени которого действует уполномоченный орган - Администрация МГО и Лисогор Т.А. заключен договор аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА сроком до ДАТА (т.3 л.д. 28). Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП).

Постановлением Главы АМГО НОМЕР от ДАТА отменено Постановление от ДАТА НОМЕР «О предоставлении земельного участка в АДРЕС, гр. Лисогор Т.А.».

Постановлением Главы АМГО НОМЕР от ДАТА отменено Постановление от ДАТА НОМЕР «О продлении срока договора аренды земельного участка в АДРЕС, гр. Лисогор Т.А.».

Прокурор АДРЕС, установив, что на момент подачи Лисогор Т.А. заявления ДАТА в Администрацию Миасского городского округа о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, она (Лисогор Т.А.) не признавалась в установленном законе порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и не состояла на таком учете в Администрации МГО, обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДАТА N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав и свобод неопределенного круга лиц с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, были нарушены права и свободы неопределенного круга лиц или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДАТА N 181-ФЗ, предусматривающей право инвалидов на обеспечение жилой площадью, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (пункт 14).

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено право инвалидов на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако порядок его предоставления бесплатно ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни специальным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пункта 1 которых, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

В связи с чем, из системного анализа приведенных выше норм следует, что инвалид вправе во внеочередном порядке получить земельный участок за плату, а в случае его нуждаемости в улучшении жилищных условий бесплатно.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Поскольку аукцион представляет собой продажу с публичных торгов, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает предоставление при отсутствии торгов, а действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе, то в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий, а также обязательное участие нескольких лиц, реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, невозможна.

В связи с чем, при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся.

Решением Миасского городского суда от ДАТА отказано Авдониной Ю.С. в удовлетворении исковых требований к Администрации Миасского городского округа АДРЕС, Комитету по управлению имуществом Миасского городского округа АДРЕС о признании незаконными действий по вынесению постановления об отводе земельного участка по адресу: АДРЕС Лисогор Т.А. и постановления Администрации МГО от ДАТА НОМЕР «О предоставлении земельного участка в АДРЕС гр. Лисогор Т.А. в аренду».

Из указанного решения суда следует, что в обоснование требования о признании незаконными оспариваемого постановления Администрации МГО от ДАТА НОМЕР, которым Лисогор Т.А. предоставлен земельный участок общей площадью ... кв.м по адресу: АДРЕС и его отмене, Авдониной Ю.С. указывалось на нарушение ответчиком (Администрацией МГО) процедуры предоставления испрашиваемого участка, в частности: нарушение ее права на первоочередное предоставление земельного участка в связи тем, что заявление ею подано ранее заявления Лисогор Т.А., часть, принадлежащих ей строений находится на территории спорного земельного участка, отозвать свою подпись из Акта согласования границ орган местного самоуправления не мог.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из указанных правовых норм, по общему правилу обязанность представить доказательства недействительности сделки, лежит на стороне, которая заявила соответствующие требования.

Прокурор в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представил суду доказательств отсутствия нуждаемости в улучшении жилищных условий на момент предоставление земельного участка. Не установлено таких обстоятельств и решением Миасского городского суда от ДАТА, вступившим в законную силу, а Лисогор Т.А. указанные обстоятельства оспаривает, ссылаясь на то, что является нуждающейся в улучшении жилищных условий, в подтверждение своих возражений представила справку о составе семьи, из которой следует, что Лисогор Т.А. зарегистрирована в квартире по адресу: АДРЕС с составом семьи 5 человек, является получателем пенсии как инвалид с детства 2 группы.

То обстоятельство, что истица Лисогор Т.А. на момент предоставления спорного земельного участка не состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, само по себе (т.е. при наличии доказательств отсутствия права состоять на таком учете) не может служить достаточным подтверждением отсутствия нуждаемости у заявителя.

Поскольку доказательств нарушения порядка предоставления земельного участка общей площадью ... кв.м по адресу: АДРЕС Т.А. прокурором АДРЕС не доказан, факт законности действий Администрации МГО был проверен Миасским городским судом при рассмотрении гражданского дела НОМЕР по иску Авдониной Юлии Сергеевны к Администрации Миасского городского округа АДРЕС, Комитету по управлению имуществом Миасского городского округа АДРЕС о признании незаконными действий и постановления об отводе земельного участка, нарушений порядка предоставление судом установлено не было, то при таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миасского городского округа, Лисогор Татьяне Александровне о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка НОМЕР от ..., применении последствий недействительности сделки.

То обстоятельство, что Администрацией МГО в судебном заседании была представлена копия постановления Администрации МГО от ДАТА НОМЕР «Об отмене постановления Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР «О предоставлении земельного участка в АДРЕС гр. Лисогор Т.А. в аренду», на выводы суда не влияют.

Так, из содержания указанного ненормативного правового акта органа местного самоуправления следует, что поводом для его издания послужило выявленные нарушения ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», а именно то, что на момент предоставления земельного участка Лисогор Т.А. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла.

Однако, как указывалось выше выявленные впоследствии, т.е. после предоставления земельного участка истцу Лисогор Т.А. как инвалиду, данные обстоятельства не могут служить единственным и безусловным основанием для вывода о нарушении законодательства при предоставлении спорного земельного участка. Напротив, как пояснил представитель ответчика Администрации МГО в судебном заседании фактической проверки нуждаемости органом местного самоуправления в отношении Лисогор Т.А. проведено не было, какие-либо документы ни у Лисогор Т.А., ни от других учреждений, органов власти и управления в соответствии с имеющейся у Администрации МГО компетенцией истребованы не были.

Суд также учитывает, что данное постановления Администрации МГО от ДАТА НОМЕР было представлено представителем ответчика суду в подтверждение своей позиции только в судебном заседании ДАТА, при этом об издании указанного постановления истец Лисогор Т.А. в соответствии с подп. 1 п.2 данного постановления проинформирован не был. Не направлялось данное постановление в адрес прокурора АДРЕС по его запросу, поступившему в адрес ответчика ДАТА, о предоставлении информации по вопросу нарушения земельного и градостроительного законодательства при предоставлении земельного участка по адресу: АДРЕС, в то время как другое постановление Администрации МГО от ДАТА НОМЕР об отмене постановления от ДАТА НОМЕР было направлено в адрес прокурора АДРЕС.

Представитель Администрации МГО затруднился объяснить, какое правовое значение для рассмотрения настоящего спора имеет факт издания постановления Администрации МГО от ДАТА НОМЕР «Об отмене постановления Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР «О предоставлении земельного участка в АДРЕС гр. Лисогор Т.А. в аренду», при том как в судебном порядке вопрос об оспаривании договора аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА, в соответствии с которым Лисогор Т.А. предоставлен во временное пользование на условиях аренды земельный участок по адресу: АДРЕС сроком до ДАТА, впоследствии на основании соглашения сторон срок аренды продлен до ДАТА ни Администрацией МГО, ни прокурором, ни другими лицами, участвующими в деле не ставился.

Суд полагает, что поскольку договор аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА, заключенный с Лисогор Т.А., в настоящее время не оспорен, недействительным не признан, то отмена постановления Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР «О предоставлении земельного участка в АДРЕС гр. Лисогор Т.А. в аренду правого значения для рассмотрения настоящего спора не имеет и каких-либо правовых последствий для сторон по названному договору аренды не порождает.

Удовлетворяя исковые требования Лисогор Т.А. о признании недействительным постановление Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР «Об отмене постановления Администрации Миасского городского округа от ДАТА. НОМЕР «О продлении срока аренды земельного участка в АДРЕС, гр. Лисогор Т.А.», суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 249 ГПК РФ предусмотрено, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения.

Судом установлено, что ДАТА Администрацией Миасского городского округа вынесено постановление НОМЕР «Об отмене постановления Администрации Миасского городского округа от ДАТА. НОМЕР «О продлении срока аренды земельного участка в АДРЕС, гр. Лисогор Т.А.».

Оспаривая данное постановление, истец ссылается на нарушение его прав как арендатора спорного земельного участка, чьи права зарегистрированы в установленном законом порядке, и на нарушение требований действующего законодательства, при издании указанного постановления.

Из материалов дела следует, что на основании ч.3 ст.30.1 ЗК РФ постановлением Администрации Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА Лисогор Т.А. был предоставлен земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства, заключен договор аренды для строительства НОМЕР от ДАТА на срок до ДАТА, который зарегистрирован в ЕГРП ДАТА (регистрационный номер НОМЕР).

На основании ст.621 ГК РФ, постановлением НОМЕР от ДАТА (которое впоследствии отменено Администрацией МГО) Лисогор Т.А. был продлен срок аренды земельного участка, был заключен договор аренды НОМЕР от ДАТА на тех же условиях на срок до ДАТА, который зарегистрирован в ЕГРП ДАТА (регистрационный номер НОМЕР) (т.1 л.д. 64).

Таким образом, ДАТА предоставление земельного участка истцу фактически не осуществлялось, а заключение нового договора аренды, по существу, являлось способом пролонгации уже существующих арендных отношений. Гражданско-правовые отношения между сторонами возникли с момента заключения первоначального договора аренды земельного участка.

В силу ст.450 ГК РФ, ст.46 ЗК РФ изменение и расторжение договора допускается по соглашению сторон либо по решению суда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт (часть 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ).

Договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (постановление) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта. При наличии заключенного договора аренды земельного участка орган местного самоуправления в силу статьи 450 ГК и статьи 46 ЗК РФ вправе в определенном названными нормами порядке его расторгнуть.

В соответствии с нормами главы IX ЗК РФ признание и защита прав на земельный участок осуществляются только в судебном порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрированное право, под которым законом подразумевается и подлежащие государственной регистрации договоры, может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

Признание утратившим силу являющегося основанием для заключения договора аренды ненормативного акта издавшим его органом до истечения срока аренды имеет своей целью прекращение арендных отношений в обход установленных статьей 450 ГК РФ, статьей 46 ЗК РФ и статьей 2 Закона о государственной регистрации процедур, противоречит им, ведет к нарушению принципа правовой определенности, а также прав и законных интересов арендатора.

В момент заключения в установленном порядке договора аренды прекращаются административные отношения и возникают обязательственные.

Рассмотрение вопросов о правомерности предоставления Лисогор Т.А. земельного участка в этом случае возможно лишь посредством проверки в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), проверка законности которой находится вне контрольных полномочий администрации, предоставленных ей статьей 48 Закона N 131-ФЗ, в связи с чем постановление Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР вынесено за пределами полномочий, предоставленных органу местного самоуправления, и нарушило права истца по владению предоставленным в аренду земельным участком, поэтому подлежит признания недействительным.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости существуют два самостоятельных объекта недвижимости - земельный участок из земель населенных пунктов площадью ... кв.м с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу : АДРЕС с разрешенным использованием - для личного подсобного хозяйства, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и земельный участок из земель населенных пунктов площадью ... кв.м с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу : АДРЕС с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (т.1 л.д. 47, 49).

ДАТА решением Миасского городского суда АДРЕС за Авдониной Ю.С. признано право собственности на объект незавершенного строительства, жилой дом общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС В удовлетворении исковых требований Авдониной Ю.С. к Администрации МГО о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС отказано.

Решением Миасского городского суда от ДАТА, вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований Авдониной Юлии Сергеевны к Администрации Миасского городского округа о

признании действий Администрации МГО от ДАТА НОМЕР, заключающихся в подаче уведомления об отзыве подписи в Акте согласования границ на земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, межевого плана, подготовленного ДАТА обществом с ограниченной ответственностью «Кадастр-М» по границам н1-н2, н-2 – 1538, 1538 – н3, н3 – н4, н4-1180, площадью ... кв.м., незаконными, с постановкой данного участка на кадастровый учет;

признании за Авдониной Юлией Сергеевной право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС согласно межевого плана, подготовленного ДАТА обществом с ограниченной ответственностью «Кадастр-М» по уточненным границам н1-н2, н-2 – 1538, 1538 – н3, н3 – н4, н4-1180, площадью ... кв.м., отказано.

Указанным решением суда установлены следующие обстоятельства.

ДАТА между Максимовским С.В., действующим от имени Куликовой В.С., и Авдониной Ю.С. заключен договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым Куликова В.С. продала, а Авдонина Ю.С. купила в собственность земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС Указанный земельный участок принадлежал Куликовой В.С. на основании договора купли-продажи от ДАТА года, заключенного с Резюковой Л.Н. На основании договора купли-продажи земельного участка от ДАТА за Авдониной Ю.С. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью ... кв.м. по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДАТА сделана запись регистрации НОМЕР

Другой земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером НОМЕР расположенный по адресу: АДРЕС был отведен для строительства дома на основании постановления Главы Администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР Падучину А.Н., права которого в отношении земельного участка прекращены в связи со смертью правообладателя.

Для осуществления кадастрового учета принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, Авдонина Ю.С. ДАТА заказала межевой план.

По результатам межевания площадь участка составила не ... кв.м., принадлежащих истице, а ... кв.м.. участку присвоен кадастровый номер НОМЕР Все границы участка были согласованы представителем органа местного самоуправления.

ДАТА Администрация МГО направила начальнику отдела по МГО Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС уведомление о том, что кадастровые работы в отношении земельного участка площадью ... кв.м. расположенного по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР проведены без учета сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ данного земельного участка и смежного с ним земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР при их образовании. Усматривается явное пересечение (наложение) границ указанных земельных участков, в границы земельного участка НОМЕР включена часть земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, в результате чего площадь земельного участка № НОМЕР значительно уменьшилась. Просит считать не согласованным местоположение границ земельного участка НОМЕР

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС Решением от ДАТА НОМЕР отказало Авдониной Ю.С. в учете изменений на земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС межевого плана подготовленного ДАТА ООО «Кадастр-М2, в связи с отсутствием согласования с органами местного самоуправления по границам н1-н2, н-2 – 1538, 1538 – н3, н3 – н4, н4-1180.

Суд пришел к выводу о том, что при согласовании границ земельного участка Авдониной Ю.С. были нарушены права муниципального образования и гражданина, претендующего на земельный участок по АДРЕС «б», с учетом положение ст. 40 Федерального закона от ДАТА № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», орган местного самоуправления обоснованно направил в регистрирующий орган возражения по установлению границ вновь образованного земельного участка, как земельного участка принадлежащего истицей (т.1 л.д. 30-34).

Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от ДАТА N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно ч. ч. 7, 8 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Порядок установления характерных точек границ земельного участка, порядок определения их координат, а также требования к точности определения таких координат устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, и фактического землепользования.

При этом, в результате кадастровых работ уполномоченное на осуществление кадастровой деятельности лицо передает заказчику таких кадастровых работ межевой план, который представляет собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемом земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В соответствии с п. 1 - 3 ст. 39 «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Предметом согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками, в том числе на праве собственности, пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования; аренды.

Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу ст. 40 указанного выше Закона результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Кадастровым инженером Иванниковой Т.В. (ООО «Аршинъ») по заказу Лисогор Т.А. произведено уточнение местоположение границы земельного участка в соответствии с государственным актом на право собственности на землю в АДРЕС, в котором имеется чертеж границ земельного участка с указанием линейных размеров и конфигурации земельного участка (т.2 л.д. 59-62). Согласно таблице геодезических координат земельного участка в АДРЕС определена его площадь в соответствующая государственным актом на право собственности на землю в размере ... кв.м и следующие координаты в системе МСК-74:

точка н1: ...

точка н2: ...

точка н3: ...

точка н4: ...

точка н5: ...

точка н6: ...

В материалах дела имеется письмо представителя органа местного самоуправления Клыковой О.В., об отзыве подписи представителя в акте согласования местоположения границ земельного участка по АДРЕС (т.2 л.д. 124, т.1 л.д. 174).

Определением суда по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза (т.2 л.д. 129-134).

Заключением эксперта (т.2 л.д. 166) установлено, что границы и площадь земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, не соответствуют сведениям, содержащимся в документах, определявших местоположение границ указанного земельного участка при его образовании (план на участок земли передаваемый в собственность серия НОМЕР)( (т.1 л.д.73), но соответствуют границам и площади земельного участка с кадастровым номером НОМЕР согласно кадастровой выписке о земельном участке НОМЕР от ДАТА (т.1 л.д. 49,50,51,52).

Факт наложения границ земельного участка по АДРЕС, на земельный участок по АДРЕС подтверждается планом земельного участка, выполненного ООО «Аршинъ», пояснениями кадастрового инженера Иванниковой Т.В., из которых следует, что земельный участок по АДРЕС, на земельный участок по АДРЕС налагается на часть земельного участка по АДРЕС. Из объяснений третьего лица Иванниковой Т.В. следует, что установление местоположения границ земельный участок по АДРЕС производилось в соответствии со сведениями правоустанавливающих документов на данный земельный участок, в котором отражена площадь земельного участка и линейные размера, а также его конфигурация (т.1 л.д. 195). Вместе с тем, факт нарушения прав истца Лисогор Т.А. подтверждается решением Миасского городского суда от ДАТА, согласно которому в обоснование требования о признании незаконными оспариваемого постановления и его отмене, истцом Авдониной Ю.С.указывается на нарушение ответчиками процедуры предоставления испрашиваемого участка, в частности: нарушение ее права на первоочередное предоставление земельного участка в связи тем, что заявление ею подано ранее заявления Лисогор Т.А., часть, принадлежащих ей строений находится на территории спорного земельного участка, отозвать свою подпись из Акта согласования границ орган местного самоуправления не мог.

Суд также в свое решении указал, что то обстоятельство, что, осуществляя строительство на земельном участке по адресу: АДРЕС, собственники указанного земельного участка заступили при строительстве на территорию земельного участка НОМЕР, не является правом основанием для предоставления Авдониной Ю.С. земельного участка в собственность или аренду.

Ссылка истца на Акт согласования границ не является бесспорным доказательством намерения согласовать границы земельного участка по АДРЕС в иных границах, отличных от тех в которых участок поставлен на ГКН. Подпись органа местного самоуправления была отозвана, поскольку уточнение границ земельного участка произошло без учета сведений, содержащихся в документах, определяющих границы земельного участка (т.1 л.д. 93-95).

Как указывалось ранее, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 7 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Описание местоположения границ земельного участка, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 названного Закона является уникальной характеристикой земельного участка, вносимой в Государственный кадастр недвижимости.

При этом ч. 5 ст. 38 Закона предусмотрено, что местоположение границ земельного участка указывается в межевом плане, составленном по результатам кадастровых работ в отношении земельного участка.

Кадастровой деятельностью (кадастровыми работами) в соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона является выполнение управомоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона государственным кадастровым учетом земельного участка признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о таком земельном участке, которые подтверждают его существование с характеристиками, позволяющими определить такой земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В соответствии с ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, границы земельного участка считаются определенными в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, если местоположение границ земельного участка внесено в государственный кадастр недвижимости в порядке, установленном Законом о кадастре.

Вместе с тем по смыслу данной нормы проведение работ по установлению границ земельных участков, и их назначение, а также те или иные действия по образованию земельных участков не должны осуществляться в ущерб реализации общих требований законодательства, предъявляемых к правовому режиму земельных участков и недвижимости, расположенной на ней.

Поскольку судом установлено, что уточненные границы земельного участка по АДРЕС, сведения о местоположении которых внесены в ГКН, налагаются на земельный участок по АДРЕС в результате увеличения на ... кв.м площади земельного участка по АДРЕС и несоответствия площади земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, сведениям, содержащимся в документах, определявших местоположение границ указанного земельного участка при его образовании,, что подтверждено заключением судебной землеустроительной экспертизы, то исковые требования Лисогор Т.А. суд полагает необходимым их удовлетворить и признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, проведенного ООО «Кадастр-М»; признать недействительным кадастровый учет изменений сведений Государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС и отменить кадастровый учет изменений в государственном кадастре недвижимости в отношении данного земельного участка, погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись НОМЕР от ДАТА о регистрации права собственности Авдониной Юлии Сергеевны на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС площадью ... кв.м.

Поскольку ответчиками Авдониной Ю.С., Администрацией МГО в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено суду иных вариантов установления границ спорного земельного участка по АДРЕС, представленный истцом Лисогор Т.А. вариант установления границ земельного участка по АДРЕС, соответствует сведениям, содержащимся в документах, определявших местоположение границ указанного земельного участка при его образовании, в части площади, конфигурации и линейных размеров, то суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования Лисогор Т.А. и установить границы земельного участка в соответствии с вариантом предложенным ООО «Аршинъ» (т.1 л.д. 195).

Вместе с тем у суда не имеется достаточных правовых оснований для удовлетворения остальных исковых требований Лисогор Т.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по АДРЕС, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата» по АДРЕС, поскольку указанные лица являются ненадлежащим ответчиками по указанным требованиям.

Поскольку исковые требования Лисогор Т.А. судом удовлетворены частично, то с Авдониной Ю.С. в пользу экспертного учреждения ООО «УралГеоЭксперт» подлежат взысканию судебные расходы по проведению судебной землеустроительной экспертизы в размере 7000 руб. (т.2 л.д.175), которые не были уплачены ответчиком добровольно при рассмотрении дела на основании определения суда о назначении судебной экспертизы, на основании которого расходы по проведению экспертизы были возложены на стороны в равных долях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, проведенного ООО «Кадастр-М».

Признать недействительным кадастровый учет изменений сведений Государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР расположенного по адресу: АДРЕС и отменить кадастровый учет изменений в государственном кадастре недвижимости в отношении данного земельного участка.

Погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись НОМЕР от ДАТА о регистрации права собственности Авдониной Юлии Сергеевны на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС.

Установить границы земельного участка АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР со следующими координатами:

Точка н1: ...

Точка н2: ...

Точка н3: ...

Точка н4: ...

Точка н5: ...

Точка н6: ...

Признать недействительным постановление Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР «Об отменен постановления Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР «О продлении срока аренды земельного участка в АДРЕС, гр. Лисогор Т.А.

В удовлетворении остальных исковых требований Лисогор Татьяны Александровны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по АДРЕС, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата» по АДРЕС отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миасского городского округа, Лисогор Татьяне Александровне о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА, применении последствий недействительности сделки, путем обязания Лисогор Т.А. возвратить Администрации Миасского городского округа земельный участок отказать.

Взыскать с Авдониной Юлии Сергеевны в пользу общества с ограниченной ответственностью «УралГеоЭксперт» по проведению судебной землеустроительной экспертизы в размере ... руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий