Гражданский кодекс часть 1

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Клыкова А.М., при секретаре <данные изъяты> с участием старшего помощника прокурора Городищенского района Волгоградской области <данные изъяты> представителя ответчика администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по разработке и принятию нормативного правового акта в сфере организации регулярных перевозок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по разработке и принятию нормативного правового акта в сфере организации регулярных перевозок. В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу отдельные положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере нормотворчества в деятельности администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что до настоящего времени администрацией поселения не разработаны и не приняты муниципальные правовые акты в сфере организации регулярных перевозок. Считает, что отсутствие правового регулирования в рассматриваемой сфере правоотношений противоречит принципам законности, публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, установленным ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Данные нарушения требований законодательства допущены по вине должностных лиц администрации, которые, имея реальную возможность для соблюдения требований действующего законодательства, не приняли всех зависящих от них мер по исполнению его требований. В целях исключения нарушения законности в указанной сфере правоотношений, прокуратурой района в адрес главы администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере нормотворчества. В ответе на представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ администрация Городищенского городского поселения указывает на нецелесообразность разработки соответствующих документов. Считает, что бездействие ответчика влечет за собой нарушение прав неопределенного круга граждан на обеспечение доступности транспортных услуг для населения, а также определения порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок. В связи с этим, просит обязать администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании старший помощник прокурора Городищенского муниципального района Волгоградской области <данные изъяты> исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, суду дала пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области <данные изъяты> действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований. Считает, что необходимость открытия в границах поселения муниципального маршрута отсутствует, поэтому не разработаны и не приняты муниципальные правовые акты в рассматриваемой сфере. Кроме того, считает, что разработка и принятия нормативного правового акта в сфере организации регулярных перевозок является правом, а не обязанностью администрации Городищенского городского поселения.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии п. 27 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ, под документом планирования регулярных перевозок понимается нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ полномочия по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах одного городского поселения возложены на уполномоченный орган местного самоуправления соответствующего поселения.

Данная норма корреспондирует с п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Часть 1 ст. 12 Федерального закона № 220-ФЗ конкретизирует положения ст. 11 данного закона и определяет, что для реализации полномочий органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части установления, изменения, отмены муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок необходимо принятие указанными органами соответствующих нормативных актов, в том числе:

- законов субъектов Российской Федерации;

- иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (например, постановлений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

- муниципальных нормативных правовых актов.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере нормотворчества в деятельности администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, до настоящего времени не принят муниципальный нормативный правовой акт регулирующий порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из материалов дела видно, что главе Городищенского городского поселения <данные изъяты> было внесено представление № 7-40-2016 от 22.08.2016 года об устранении нарушений законодательства в сфере нормотворчества, согласно которому необходимо было принять меры к устранению допущенных нарушений: разработать и принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Однако, до настоящего времени требования, изложенные в представлении о разработке и принятию нормативного правового акта, регулирующего порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, не исполнены, что подтверждается ответом администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 29.09.2016 года № 3270, из которого следует, что необходимость открытия в границах поселения муниципального маршрута отсутствует, поэтому не разработаны, и не приняты муниципальные правовые акта в рассматриваемой сфере.

Проанализировав в системной совокупности указанные выше нормы, а также исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района <адрес>, в силу прямого указания закона, вопреки доводам представителя ответчика, возложена обязанность по разработке нормативного правового акта, регулирующего порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

При таких обстоятельств, учитывая, что выявленные нарушения посягают на права граждан на доступность транспортных услуг в границах поселения, суд считает необходимым исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области удовлетворить, обязать администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по разработке и принятию нормативного правового акта в сфере организации регулярных перевозок – удовлетворить.

Обязать администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 20 февраля 2017 года.

Судья А.М. Клыков