Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности рассмотреть заявление, принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, возложить обязанность заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО МР «Сыктывдинский» о возложении обязанности рассмотреть заявление, принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, возложить обязанность заключить договор аренды земельного участка <данные изъяты>. для размещения стоянки большегрузных автомобилей. В обоснование заявленных требований истцом указано о том, что 04 февраля 2013 года он обратился в администрацию МО МР «Сыктывдинский» с заявлением о предоставлении на праве долгосрочной аренды земельного участка <данные изъяты> для размещения стоянки большегрузных автомобилей, расположенного по адресу: Республика Коми, <...>. Администрация МО МР «Сыктывдинский» 12 марта 2013 года направила ответ, из которого следует, что 06 марта 2013 года на техническом совете принято решение о возможности предоставления земельного участка, заявление передано в отдел архитектуры, градостроительства и землепользования для оформления паспорта на размещение объекта. До настоящего времени решение по факту обращения истца органом местного самоуправления не принято, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО МР «Сыктывдинский» ФИО2 не возражала против удовлетворения требований истца.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления ФИО1 техническим советом администрации МО МР «Сыктывдинский» 06 марта 2013 года принято решение о возможности предоставления земельного участка в долгосрочную аренду для размещения стоянки большегрузных автомобилей по Сысольскому шоссе в с. Выльгорт. Заявление ФИО1 передано в работу в отдел архитектуры градостроительства и землепользования администрации для оформления паспорта на размещение объекта. Данное обстоятельство подтверждается письмом администрации МО МР «Сыктывдинский» № Т-186 от 12 марта 2013 года.

07 июля 2014 года ФИО1 в администрацию МО МР «Сыктывдинский» было подано заявление об оформлении акта выбора места для строительства объекта автостоянки грузового автотранспорта по адресу: <...>.

Из ответа администрации МО МР «Сыктывдинский» от 05 августа 2014 года № 00-2197/1061 следует, что оформление акта выбора земельного участка не представляется возможным в виду попадания земельного участка под действие градостроительных норм, утвержденных на территории с. Выльгорт.

Постановлением администрации МО МР «Сыктывдинский» от 27 августа 2015 года №8/1438 внесены изменения в постановление администрации МО МР «Сыктывдинский» от 23 марта 2015 года № 3/457 «об утверждении схемы расположения земельного участка в с. Выльгорт» утверждена схема расположения земельного участка в составе земель населенного пунктов в зоне <данные изъяты>, который образуется из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Выльгорт, разрешенный вид использования: под стоянку для хранения автотранспорта.

ФИО1, полагая, что администрация МО МР «Сыктывдинский» обязана рассмотреть его заявление и принять решение о предоставлении участка согласно процедуры, предусмотренной ст. 34 Земельного кодекса РФ, действовавшей на момент подачи заявления.

Разрешая спор по существу, суд исходит из следующего.

Из п. 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 N 20-П следует, что согласно принципу недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, который вытекает из Конституции Российской Федерации и имеет общеправовое значение, федеральный законодатель, вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, обязан, как того требуют статьи 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях.

Рассматривая требования ФИО1 суд руководствуется правовыми нормами, действующими на момент подачи заявления от 04 февраля 2013 года в части предоставления земельного участка в аренду, а именно Земельным кодексом РФ в редакции от 30 декабря 2012 года (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 01 января 2013 года и Постановлением администрации МО МР «Сыктывдинский» от 27 января 2012 года N 1/173 «Об организации, утверждении состава и Положения о Техническом совете при администрации МО MP «Сыктывдинский».

Согласно ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пункт 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм свидетельствует о наличии у администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» полномочий по установлению порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ определено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5 ст. ст. 34 Земельного кодекса РФ).

27 января 2012 года принято Постановление администрации МО МР «Сыктывдинский» № 1/173 «Об организации, утверждении состава и Положения о Техническом совете при администрации МО MP «Сыктывдинский».

В соответствии с п. 2.2. Положения к функциям Технического совета относится рассмотрение вопросов, связанных с формированием земельных участков для размещения объектов, планировкой, застройкой, благоустройством, озеленением, созданием и поддержанием инженерной и транспортной инфраструктур, с согласованием места расположения планируемых к застройке объектов на территории МО MP "Сыктывдинский".

В соответствии с разделом 3 Положения о Техническом совете, совет обладает в частности, следующими полномочиями:

п. 3.1. рассматривать заявления о намерениях застройщика, рекомендованные к рассмотрению отделом архитектуры, градостроительства и землепользования администрации МО MP «Сыктывдинский»;

п. 3.4. принимать решения о целесообразности строительства (размещения) объекта на рассматриваемой территории;

п. 3.5. принимать решения о предоставлении участка по заявлению или рекомендовать его на аукцион (конкурс);

п. 3.7. по результатам рассмотрения вопроса рекомендовать администрации муниципального района принимать соответствующее постановление.

В силу пунктов 4.4., 4.5. Положения о Техническом совете, совет принимает решение открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих членов. По итогам обсуждения секретарем оформляется протокол заседания Технического совета по рассмотренным вопросам, в отношении каждого рассмотренного вопроса готовится решение Технического совета, которое направляется для уведомления заявителям и передается в отдел архитектуры, градостроительства и землепользования администрации МО MP «Сыктывдинский» для оформления исходно-разрешительной документации.

Учитывая приведенные выше правовые положения, мнение представителя ответчика не возражавшего против удовлетворения заявленных требований, решение технического совета администрации МО МР «Сыктывдинский» от 06 марта 2013 года о возможности предоставления ФИО1 земельного участка в долгосрочную аренду, а также Постановление администрации МО МР «Сыктывдинский» от 27 августа 2015 года № 8/1438 об утверждении схемы расположения земельного участка в составе земель населенного пунктов <данные изъяты>., который образуется из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Выльгорт, разрешенный вид использования: под стоянку для хранения автотранспорта, принимая во внимание, что администрацией МО МР «Сыктывдинский» в установленный законом срок решение о предоставлении истцу земельного участка принято не было, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения, в связи с чем, исходя из принципа разумности и учитывая объем необходимых работ и требуемый срок для оформления документов, устанавливает его в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 04 февраля 2016 года и заключить с ФИО1 договор долгосрочной аренды земельного участка в составе земель населенного пунктов <данные изъяты> который образуется из земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Выльгорт, для размещения стоянки большегрузных автомобилей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Т.И. Глобу