Гражданский кодекс часть 1

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Котельниковой Т.В. при секретаре Кудрявцевой О.И., с участием прокурора Финютиной Ю.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1532/10 по заявлению ФИО1 о нарушении избирательных прав, оспаривании решений органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать недействительными решений Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района от Дата обезличена г. Номер обезличен «О порядке избрания депутатов Наро-Фоминского муниципального района из состава Совета депутатов городского поселения Наро-Фоинск в целях формирования Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района по принципу делегирования», от Дата обезличена г. Номер обезличен «О представителях Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск в Совете депутатов Наро-Фоминского муниципального района». Заявление обосновано тем, что в соответствии с п. 5 ст. 35 ФЗ-131 день начала работы данного органа, сформированного в порядке, установленном пунктом 1 части 4 статьи 35 131-ФЗ, не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи, то есть не может быть ранее марта 2012 года, Федеральный закон 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 5 ст. 35 в редакции на Дата обезличена г.) на момент формирования Совета депутатов Наро-Фоминского района запрещал изменять порядок формирования представительного органа муниципального района ранее 2 лет со дня начала работы сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 35 представительного органа муниципального района. Установленный пунктом 2 части 4 статьи 35 порядок формирования представительного органа муниципального района может быть изменен в порядке, установленном абзацем вторым настоящей части не ранее чем через два года со дня начала работы сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 35 представительного органа муниципального района, то есть в данном случае это Дата обезличена года.

Оспариваемое решение Номер обезличен незаконно, так как данные отношения регулируются уставом муниципального образования, Совет депутатов не имел полномочий принимать такое решение, поскольку изменения в Устав в качестве проекта были внесены только в Дата обезличена г. Решение не подписано. Председатель Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск не может входить в Совет депутатов Наро-Фоминского района по должности.

Оспариваемое решение Номер обезличен от Дата обезличена г. незаконно, так как основано на решении Номер обезличен, которое вступило в силу только Дата обезличена г. В решении указана дата первого заседания Совета депутатов Наро-Фоминского района Дата обезличена г., что противоречит пункту 5 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ. Депутатом Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района назначена по должности председатель Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Н.И. ФИО7, что противоречит п. 3.1 статьи 25 Устава Наро-Фоминского района, по которому не разрешается председателю Совета депутатов поселения входить в Совет депутатов Наро-Фоминского района по должности. Решение подписано председателем Совета депутатов в нарушение закона.

Заявитель в судебном заседании заявление поддержали. ФИО5 в судебном заседании заявление поддержал.

Представители Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск в судебном заседании против требований заявителя возражали, считая их необоснованными, представил письменный отзыв.

Прокурор в судебном заседании против удовлетворения требований заявителя возражал.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, суд считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Порядок формирования представительного органа муниципального образования Наро-Фоминский район в соответствии с частью 5 ст. 35 указанного Федерального закона № 131-ФЗ изменился в Дата обезличена г., что подтверждено сторонами в судебном заседании.

Согласно решению Совета депутатов г.п. Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района второго созыва Номер обезличен от Дата обезличена г. «О порядке избрания депутатов Наро-Фоминского муниципального района из состава Совета депутатов городского поселения Наро-Фоинск в целях формирования Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района по принципу делегирования» Совет депутатов городского поселения Наро-Фоминск решил до внесения соответствующих изменений в Устав городского поселения и Регламент Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск установить, что в Совет депутатов Наро-Фоминского района входят два депутата от Совета депутатов г.п. Наро-Фоминск: председатель Совета депутатов по должности и депутат, избранный путем голосования из состава Совета депутатов, установлена процедура избрания депутата л.д. 20-21). На основании указанного решения Совета депутатов г.п. Наро-Фоминск Номер обезличен и решения Совета депутатов Номер обезличен от Дата обезличена г. «Об избрании председателя Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск второго созыва» принято решение Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск от Дата обезличена г. Номер обезличен «О представителях Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск в Совете депутатов Наро-Фоминского муниципального района», согласно которому Совет депутатов решил избрать депутата ФИО6 в Совет депутатов Наро-Фоминского муниципального района и делегировать в Совет депутатов Наро-Фоминского района председателя Совета депутатов г.п. Наро-Фоминск ФИО7 и депутата ФИО6 Пунктом 3 решения установлен день начала работы вновь сформированного из глав и депутатов Советов депутатов городских и сельских поселений Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района Дата обезличена г. л.д. 22).

Оспариваемые решения опубликованы одновременно в газете «Основа» от Дата обезличена г. л.д. 9). Действительно, в печатном издании подпись председателя Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск проставлена одна после текста двух решений. Данное обстоятельство не является основанием для признания решения недействительным. Одновременное принятие и опубликование решений Совета депутатов не противоречит закону, влечет за собой одновременное вступление в силу указанных актов.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Городское поселение Наро-Фоминск Наро-Фоминского района Московской области» (ст. 30 п. 2), Глава городского поселения подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов городского поселения, а председатель Совета депутатов ведет заседания Совета (ст. 26).

Подписание решения Совета депутатов не Главой городского поселения Наро-Фоминск, а председателем Совета депутатов с превышением полномочий не влечет за собой недействительность принятого Советом депутатов решения, а может служить основанием для оспаривания действий председателя Совета депутатов по подписанию решения Совета депутатов в нарушение Устава поселения.

Довод заявителя о незаконности изменения порядка формирования представительного органа Наро-Фоминского муниципального района не имеет отношения к городскому поселению Наро-Фоминск, может служить основанием для оспаривания нормативных правовых актов Наро-Фоминского муниципального района. Кроме того, доказательств незаконности формирования Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района по принципу делегирования не представлено заявителем.

Статьей 35 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах оргоанизации местного самоуправления в Российской Федерации» пунктом 4 предусмотрено, что представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей.

Указанные положения содержатся и в Уставе Наро-Фоминского муниципального района (п. 3.1 ст. 25 Устава).

Председатель Совета депутатов избирается из состава избранных депутатов Совета, поэтому, в соответствии с законом, является депутатом представительного органа поселения, поэтому решение о делегировании в состав Совета депутатов района избранного председателя Совета депутатов поселения не противоречит закону и не нарушает прав заявителя как гражданина, в том числе права избирать и быть избранным.

Принятие оспариваемых решений до внесения изменений в Устав поселения не противоречит закону.

Пунктом 3 оспариваемого решения Совета депутатов Номер обезличен Советом депутатов городского поселения Наро-Фоминск установлен день начала работы вновь сформированного Совета депутатов Наро-Фоминского района, согласно тексту решения, чем Совет депутатов г.п. Наро-Фоминск превысил свои полномочия, возложив на себя полномочия органа местного самоуправления района, что противоречит закону и влечет недействительность указанного пункта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199, 251-261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 признать частично обоснованным.

Признать недействительным пункт 3 решения Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района второго созыва от Дата обезличена г. Номер обезличен «О представителях Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск в Совете депутатов Наро-Фоминского муниципального района».

В остальной части требований заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение десяти дней с даты принятия решения в окончательной форме.

Судья: