Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края ФИО3, при секретаре судебного заседания Ващенко А.Н., с участием прокурора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО4 об оспаривании нормативного правового акта администрации г. Сочи постановления от ДД.ММ.ГГГГ за №,

У С Т А Н О В И Л:

Заявительница обратилась в суд с заявлением, в котором просит суд признать недействующим постановление администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждений положения о порядке выдачи на территории муниципального образования город-курорт Сочи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок».

В обоснование заявления указано, что ФИО4 решила в соответствие с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ поставить используемый ею в личном пользований земельный участок на кадастровый учет общей площадью 1500 кв.м., предоставленный согласно выписке из похозяйственной книги ФИО2. После сдачи всех документов ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в связи с тем, что, по мнению заинтересованного лица представленные документы не подтверждают (не устанавливают) право на земельный участок или ранее осуществленный государственный учет земельного участка. При попытке разобраться, что было сделано не верно, было установлено, что администрацией города Сочи архивный отдел ей, ФИО4 была выдана архивная справка о наличии в похозяйственной книге № Навагинского сельского Совета депутатов трудящихся за 1955-1957 годы, в лицевом счете № записи в отношении ФИО2, которому был выдан выше указанный земельный участок. Однако при рассмотрении вопроса о том, какие из представленных документов были оформлены неверно или какие документы не были представлены вовсе, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Сочи было принято Постановление № «Об утверждении Положения о порядке выдачи на территории муниципального образования город-курорт Сочи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок». Согласно утвержденному Положению был разработан порядок выдачи выписок из похозяйственной книги, согласно утвержденной форме, согласно Приказа Федеральной регистрационной службы от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязанность по выдаче выписок из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок была возложена на Администрации сельских (поселковых) округов города Сочи, Архивные отделы администраций Адлерского, Лазаревского района и города Сочи, право подписи таких выписок было предоставлено главам администраций и начальникам архивных отделов, согласно Постановления № в редакции Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на то, что Постановление было принято и вступило в действие, что позволило выдавать гражданам надлежащим образом оформленные выписки из похозяйственных книг, вскоре без наличия на то обоснованных причин в указанное Постановление были внесены изменения Главой города Сочи. Так, Постановлением Администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке выдачи на территории муниципального образования город-курорт Сочи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» в целях приведения в соответствие с действующим законодательством РФ процедуры выдачи выписок из похозяйственных книг были внесены изменения. Согласно внесенных изменений Администрации районов города Сочи и города Сочи были исключены из числа лиц, которые могут выдавать выписки из похозяйственных книг в отношении земельный участков, расположенных в черте города Сочи. При этом указанным лицам поручено выдавать архивные справки. Таким образом, изменениями в Постановление Администрации г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ граждане Хостинского, Адлерского, Лазаревского районов города Сочи, а также города Сочи были лишены возможности получить надлежащим образом оформленную выписку для регистрации прав на земельный участок и проведения кадастровых работ. Архивная справка, которая в настоящее время выдается по поручению Администрации города Сочи, в том числе и ей, не является надлежащим документом, устанавливающим права на земельный участок и не принимается филиалами ФГБУ «Федеральная кадастровая палата ФСГРКиК» по Краснодарскому краю при постановке земельного участка на кадастровый учет, а также в соответствие с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не является документом, который позволял бы регистрировать права на земельные участки. То есть налицо наличие права у гражданина на оформление земельного участка и постановки его на кадастровый учет, однако этого сделать в городе Сочи в настоящее время невозможно в силу указанных изменений и дополнений, которыми существенно нарушено, в том числе и мои права наряду с иными подобными гражданами. В соответствие со ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок с ним» основанием для регистрации права собственности в упрощенном порядке является предоставление выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Среди указанных в статье документов нет, такого как Архивная справка. Соответственно такой документ не может приниматься для регистрации права на земельный участок, равно как и для постановки участка на кадастровый учет, в связи с тем, что такая справка утверждена не федеральным законодательством, а органом местного самоуправления. В соответствие с Приказом №, который был выше приведен, в утвержденной форме выписки из похозяйственной книги указано, что должна стоять печать органа местного самоуправления. Соответственно, на федеральном уровне было закреплено, что орган местного самоуправления, в ведении которого находятся в архиве на хранении похозяйственные книги, обязан эти выписки из книг выдавать обратившимся с таким заявлением гражданам. Никаких ограничений федеральный законодатель не предусмотрел, в связи, с чем необходимо понимать, что обязанность лежит на всех Архивных отделах Администраций в городе Сочи, как районных, так и города Сочи, а также на Администрациях сельских поселений и иных населенных пунктов. В нарушение требований федерального законодательства администрация города Сочи в лице главы города ФИО5 приняла сначала Постановлением, которым был предусмотрен порядок выдачи выписок из похозяйственных книг (в редакции Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), однако затем, как было указано выше, Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № он внес изменения в указанное Постановление и запретил выдавать выписки из похозяйственных книг всем Архивным ответам администраций районов города Сочи и Администрации города Сочи гражданам, чем существенно нарушаются права и законные интересы граждан города Сочи и заявителя. Учитывая, что на совещании о внесении таких изменений участвовали и представители Управления Росреестра не ясно, каким же образом в настоящее время граждане должны оформлять свои права на земельные участки в соответствие со ст. 25.2 ФЗ №, если выписку уже не представляют, а архивную справку Росреестр по Краснодарскому краю не принимает как надлежащим образом подготовленный документ, дающий право на оформление прав на земельный участок в упрощенном порядке (дачная амнистия). Указанным Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № существенно нарушены права и законные интересы заявителя. Учитывая, что Постановление было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в СМИ «Новости Сочи» №, оно вступило в законную силу и действует в настоящее время и Постановлением администрации города Сочи № действует именно в этой редакции Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание ФИО4 и ее представитель не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежаще, представитель ФИО4 представил в суд заявлением, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствии и в отсутствии ФИО4, просил суд заявление удовлетворить.

Представитель администрации г. Сочи в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявления, поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Участвующий в деле прокурор в судебном заседании дал заключение, согласно которому просил суд удовлетворить заявление, так как обжалуемый нормативный акт не соответствует законодательству.

Предстаивтель Управления ФС государственной регистрации, кадастра и картографии по КК, представитель Филиала ФГУ «Федеральная кадастровая палата по КК» в судебное заседание не явились, о времени и месте, которого были извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Сочи было принято Постановление № «Об утверждении Положения о порядке выдачи на территории муниципального образования город-курорт Сочи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок».

Согласно утвержденному Положению был разработан порядок выдачи выписок из похозяйственной книги, согласно утвержденной форме, согласно Приказу Федеральной регистрационной службы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязанность по выдаче выписок из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок была возложена на администрации сельских (поселковых) округов города Сочи, архивные отделы администраций Адлерского, Лазаревского района и города Сочи, право подписи таких выписок было предоставлено главам администраций и начальникам архивных отделов, согласно Постановления № в редакции Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обжалуемым постановлением внесены изменения в постановление администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке выдачи на территории муниципального образования город-курорт Сочи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок».

Так, органами, уполномоченными на подготовку выписки, являются администрации сельских (поселковых) округов города Сочи.

Обязанность по подготовке выписок из похозяйственных книг о наличии у граждан прав на земельные участки возложена на администрации сельских (поселковых) округов города Сочи в отношении населенных пунктов, расположенных за пределами городской черты.

Главам администраций сельских (поселковых) округов города Сочи предоставлено право подписи выписки по форме, установленной Приказом федеральной регистрационной службы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок».

При этом в постановление от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения, потому как Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № определен порядок ведения похозяйственных кни похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.

При закладке книг необходимо обеспечивать конфиденциальность информации, предоставляемой гражданами, ведущими хозяйство, и содержащейся в книгах, их сохранность и защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Книга закладывается на пять лет на основании правового акта руководителя органа местного самоуправления.

По истечении пятилетнего периода руководитель органа местного самоуправления издает правовой акт о перезакладке книг.

Изначально «Похозяйственная книга» - документ первичного административного учета сельского населения: наличия у него земли, скота, жилых построек и другого имущества.

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена в Законе РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (п. 7 ст. 11).

Похозяйственные книги рассматривались как документы первичного учета в сельских Советах народных депутатов, и в них вносилась информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского Совета гражданах, в том числе сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках (Приказы Центрального статистического управления СССР от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №).

Требование о ведении похозяйственных книг сохранилось и в действующем законодательстве Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

В настоящее время обязательная форма выписки из похозяйственной книги утверждена Приказом Федеральной регистрационной службы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В похозяйственную книгу, по правилам её заполнения, вносятся лица постоянно проживающие (зарегистрированные) на территории данного населенного пункта Выписка из похозяйственной книги выдается любому, кто обратился в администрацию поселка (села и т. д.) в случае наличия записей в похозяйственной книги по данному адресу. В случае отсутствия таковых дается письменный ответ об отсутствии данных.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается органом местного самоуправления в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, администрации сельских округов выдают выписки из похозяйственных книг о правах на земельные участки, которые расположены непосредственно в территориальных границах сельского округа, за городской чертой.

Согласно статье 53 Устава муниципального образования город-курорт Сочи администрации сельских (поселковых) округов являются территориальными органами администрации.

Администрации сельских (поселковых) округов обладают правами юридического лица, имеют свое имущество, собственные источники финансирования из средств бюджета города Сочи, могут от своего имени вступать в имущественные и неимущественные отношения, иметь печать, штампы, бланки, счета в банковских учреждениях. Деятельность администрации сельского (поселкового) округа осуществляется на основании положения об администрации сельского (поселкового) округа, утверждаемого Городским Собранием Сочи.

Решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о сельских, поселковых округах - административно-территориальных единицах муниципального образования город - курорт Сочи.

Положение об администрациях сельских округов предусматривает, что администрация сельского округа является территориальным органом администрации города - исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления города-курорта Сочи.

Основной задачей администрации сельского округа является обеспечение выполнения отдельных исполнительно-распорядительных функций Главы города-курорта Сочи и администрации города на территории округа с целью создания необходимых условий для жизнедеятельности населения.

Кроме того, согласно положению об администрации сельского округа, глава администрации сельского округа непосредственно или через администрацию сельского округа организует ведение похозяйственных книг.

Таким образом, обжалуемое постановление в части наделения администраций сельских округов полномочиями по выдаче выписок из похозяйственных книг соответствует действующему законодательству.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» муниципальный архив - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое муниципальным районом, городским округом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

Пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в области архивного дела, установленные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Федеральному закону «Об архивном деле в Российской Федерации» похозяйственная книга подлежит включению в Архивный фонд Российской Федерации.

К полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов: органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек; муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений.

Следовательно, архивный отдел администрации города Сочи, архивные отделы администраций внутригородских районов города Сочи осуществляют только хранение завершенных похозяйственных книг, и в соответствии с указным выше законном могут лишь осуществлять выдачу архивных справок, ведение же похозяйственных книг согласно действующему законодательству осуществляет администрации сельских округов, и так же на них могут быть возложены функции по выдаче выписок из похозяйственных книг.

При таких обстоятельствах суд полает, что обжалуемое постановление администрации г. Сочи соответствует положения действующего законодательства.

Кроме этого суд не мог оставить без внимания следующее обстоятельство.

Согласно архивной справке в похозяйственной книге № Навагинского сельского Совета депутатов трудящихся за 1955-1957 годы, в лицевом счете № имеется записи в отношении ФИО2, которому был выдан земельный участок.

ФИО4 обратилась в соответствующий орган для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии было вынесено решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке, так как отсутствует правоустанавливающий документ, на ранние учтенный объект.

Согласно ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Таким образом, для регистрации права, либо внесения изменений в ЕГРП, возможно, предоставить не только выписку из похозяйственной книги, а так же иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право на земельный участок, которым, по мнению законодателя, может являться архивная справка о наличии в похозяйственной книги сведений о принадлежности земельного участка.

Таким образом, права заявительницы нарушает не обжалуемое постановление, фактически заявительница не согласна с решением от ДД.ММ.ГГГГ, которое может быть обжаловано в соответствии с гл. 25 ГПК РФ.

Согласно ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению, так как оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО4 об оспаривании нормативного правового акта администрации г. Сочи постановления от ДД.ММ.ГГГГ за №, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья

Мотивированное решение изготовлено и подписано судьей ДД.ММ.ГГГГ.