Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 ФИО6 о признании незаконными действий Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока по демонтажу металлического контейнера по адресу в г. Владивостоке, признании незаконным приложения к распоряжению администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу и переносу иных объектов от ДД.ММ.ГГГГ № в части п. 21 таблицы перечня объектов в редакции распоряжения администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №-р

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ принадлежащий ему металлический контейнер, который временно был размещен около его дома, по адресу , неизвестные лица собираются увезти. В этот же день в отношении него был составлен протокол серия №-КЗ № об административном правонарушении по факту незаконного размещения металлического контейнера на земельном участке по адресу г. Владивосток, .

Однако, несмотря на отсутствие судебного решения об освобождении земельного участка и обязании его вывезти металлический контейнер, отсутствие предупреждения для добровольного освобождения земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ, его металлический контейнер был вывезен в неизвестном направлении, неизвестными лицами, никакого документа об изъятии у него его имущества не дали.

ДД.ММ.ГГГГ из ответа первого заместителя главы администрации г. Владивостока ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №Д стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудником управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока были составлены акты о выявлении ими незаконно установленных объектов, в частности контейнера металлического, самовольно организованной автостоянки ТОС «Горностай» по адресу: г. Владивосток, и были переданы под роспись ИП ФИО3

Распоряжение администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу и переносу иных объектов от ДД.ММ.ГГГГ №» считает незаконным.

В утвержденном протоколе заседания комиссии не указаны основания принятия решения об освобождении самовольно занятого земельного участка (абз. 2 п.3.3. Положения). Земельный участок по освобожден от ИП ФИО3 ТОС «Горностай» для того, чтобы через месяц этот же земельный участок предоставить ТОС «Горностай».

Действия управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока по демонтажу контейнера металлического считает незаконными, по следующим основаниям: - на момент вывоза его контейнера, ДД.ММ.ГГГГ, было известно, что контейнер его, а не ИП ФИО3, в отношении которого были составлены акты ДД.ММ.ГГГГ о выявлении незаконно установленных объектов по адресу: г. Владивосток, , и вынесено распоряжение администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу и переносу иных объектов от ДД.ММ.ГГГГ №»;

- отсутствовало судебное решение об освобождении земельного участка и обязании заявителя вывезти металлический контейнер, отсутствовало предупреждение для добровольного освобождения земельного участка;

- демонтаж (погрузка, перевозка, разгрузка, хранение) металлического контейнера, демонтированного в районе , производился МУПВ «Дороги Владивостока» на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствовало распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Просит признать незаконным распоряжение администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу и переносу иных объектов от ДД.ММ.ГГГГ №» в части утверждения протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от ДД.ММ.ГГГГ №. Признать незаконным протокол заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу и переносу иных объектов от ДД.ММ.ГГГГ № в части пункта 21. контейнер металлический в части утверждения протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от ДД.ММ.ГГГГ №. Признать незаконными действия управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока по демонтажу контейнера металлического, расположенного по адресу: г. Владивосток, . Обязать управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока восстановить в 10- дневный срок положение, существовавшее до нарушения права истца, а именно: установить контейнер металлический на место, с которого он был демонтирован, по адресу: г. Владивосток, .

В судебном заседании ФИО1 и его представитель требования уточнили, просил признать незаконными действия Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока по демонтажу металлического контейнера по адресу в г. Владивостоке, признать незаконным приложение к распоряжению администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу и переносу иных объектов от ДД.ММ.ГГГГ № в части п. 21 таблицы перечня объектов в редакции распоряжения администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Представитель администрации г. Владивостока с требованиями не согласился. Суду пояснил, что должностные лица управления градостроительства и архитектуры администрации не производили демонтаж контейнера, расположенного в районе по в , принадлежащего ФИО1, а только присутствовали при освобождении самовольно занятого земельного участка и вывозе на временное хранение материалов демонтажа. На момент демонтажа контейнера, расположенного в районе по в , распоряжение администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р действовало в редакции от ДД.ММ.ГГГГ Заявитель не представил достаточных и допустимых доказательств, которые подтверждали бы, что демонтированный объект (контейнер) является собственностью ФИО1 К заявлению была приложена квитанция от ДД.ММ.ГГГГ, однако в ней не указано, в каком именно месте предполагается к размещению контейнер. Кроме того, заявителем не был представлен договор купли- продажи контейнера и иных доказательств, идентифицирующих объект.

Представитель комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков ФИО4 в судебном заседании с требованиями не согласился. Суду пояснил, что мероприятия по заседанию комиссии, постановление, протокол составлены в соответствии с законом.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела в совокупности полагает требования необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Думы г.Владивостока от 05.05.2006 №220 "О принятии муниципального правового акта города Владивостока "Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока", а также муниципальным правовым актом г.Владивостока от 10.05.2006 N30-MПA "Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока" установлен порядок по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажу самовольно установленных движимых объектов на территории г.Владивостока.

Муниципальными правовыми актами от 09.07.2007 №83-МПА, от 24.07.2009 №161-МПА и от 31.08.2009 №169-МПА, от 23.11.2010 №269-МПА в муниципальный правовой акт г.Владивостока от 10.05.2006 №30-МПА были внесены изменения.

На момент составления акта о выявлении самовольно занятого земельного участка, самовольных построек и иных объектов (от ДД.ММ.ГГГГ) муниципальный правовой акт г.Владивостока от 10.05.2006 №30-МПА "Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока" действовал в редакции от 31.08.2009.

Постановлением главы администрации г.Владивостока от 19.01.2007г. №522 (в редакции от 10.09.2009) «О выявлении самовольно занятых земельных участков и самовольных построек на территории Владивостокского городского округа» управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, специалистами которого были составлены акты о выявлении самовольно установленных спорных объектов в г.Владивостоке, наделено полномочиями по выявлению самовольно занятых земельных участков и самовольных построек на территории Владивостокского городского округа, оформлению акта о выявлении самовольно занятых земельных участков и самовольных построек на территории Владивостокского городского округа, направлению указанного акта на Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов, а также полномочиями присутствовать при освобождении самовольно занятого земельного участка и вывозе на временное хранение материалов демонтажа, оформить акты об освобождении самовольно занятых земельных участков.

Согласно п.3.3 муниципального правового акта г.Владивостока от 10.05.2006 №30-МПА решение Комиссии об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки, переносе иных движимых объектов должно содержать, в том числе сведения о лице, которое будет осуществлять освобождение самовольно занятого земельного участка, снос самовольной постройки, а также вывоз на временное хранение материалов демонтажа и иного имущества.

В соответствии с п.3.3 муниципального правового акта г.Владивостока от 10.05.2006 №30-МПА в распоряжении администрации г.Владивостока от 16.12.2009 №1415-р «Об утверждении протоколов заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов» в конце протокола №108 от 04.12.2009 указано: «Освобождение самовольно занятого земельного участка, снос самовольной постройки, перенос иных объектов и вывоз на временное хранение материалов демонтажа и иного имущества будет осуществляться ООО «Максимум-1». Материалы демонтажа и иное имущество хранятся по адресу: ».

Распоряжением администрации г.Владивостока от 27.09.2010 №849-р «О внесении изменений в распоряжения администрации города Владивостока» внесены изменения в приложения к распоряжениям администрации г.Владивостока, том числе в протокол №108 от 04.12.2009, являющийся приложением к распоряжению администрации г.Владивостока от 16.12.2009 №1415-р «Об утверждении протоколов заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов». Два последние абзаца изложены в следующей редакции: «Освобождение самовольно занятого земельного участка, снос самовольной постройки, перенос иных объектов и вывоз на временное хранение материалов демонтажа и иного имущества будет осуществляться МУПВ «Дороги Владивостока». Юридический адрес МУПВ «Дороги Владивостока»: , 690106. Фактический адрес: , 690074. Материалы демонтажа и иное имущество хранятся по адресу: ».

Суд приходит к выводу, что на момент демонтажа контейнера, расположенного в районе в , распоряжение администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р действовало в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией было определено конкретное юридическое лицо (МУПВ «Дороги Владивостока»), которому было поручено произвести действия по сносу вышеуказанного самовольно установленного объекта.

В соответствии с п. 1.9 Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока снос объектов движимого имущества, освобождение самовольно занятого земельного участка в отношении переноса объектов движимого имущества, хранение материалов демонтажа и иного имущества могут быть произведены лицом (организацией) в порядке, установленном Положением, на основании договора об оказании соответствующих услуг, заключенного с администрацией города Владивостока с учетом положений Федерального от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с Постановлением главы администрации г. Владивостока от 13.02.2007г. №1541 «Об определении порядка и сроков хранения материалов демонтажа и иного имущества самовольных построек» хранение материалов демонтажа и иного имущества самовольных построек осуществляется лицом (организацией), определенным в результате размещения муниципального заказа.

Согласно п.1.1 муниципального контракта от 12.07.2010 №1-до, заключенному администрацией г. Владивостока (заказчик) с МУПВ «Дороги Владивостока» (исполнитель), последний принимает на себя обязательства по демонтажу незаконно установленных движимых объектов на территории г.Владивостока.

Именно на территории МУПВ «Дороги Владивостока» размещается демонтированный контейнер, ранее расположенный в районе по в . Только МУПВ «Дороги Владивостока», являющееся ответственным хранителем, может выдать объект демонтажа заявителю.

Как следует из пояснений ФИО1, демонтированный объект (контейнер) является его собственностью. Каких-либо правовых оснований для размещения спорного контейнера на земельном участке в районе по в им суду не было представлено.

Пунктом 1.3 муниципального правового акта г.Владивостока от 10.05.2006г. №30-МПА предусмотрено, что самовольным занятием земельного участка является размещение движимого и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на не предоставленном в установленном порядке земельном участке или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.

Согласно п. 1.4 муниципального правового акта г.Владивостока от 10.05.2006г. №30-МПА самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Суд полагает несостоятельной ссылку заявителя на нарушение п.2 муниципального правового акта г.Владивостока от 10.05.2006г. №30- МПА, о не вручении ему уполномоченным органом акта о выявлении самовольной постройки и предписания о сносе самовольной постройки.

Согласно п.2.2 муниципального правового акта г.Владивостока от 10.05.2006г. №30-МПА выявление самовольно занятых земельных участков, самовольных построек оформляется актом о выявлении, в котором указывается, в том числе предписание лицу, осуществившему самовольную постройку, самовольно занявшему земельный участок, о сносе самовольной постройки ли освобождении самовольно занятого земельного участка.

Пунктом 2.3 муниципального правового акта г.Владивостока от 10.05.2006г. №30-МПА предусмотрено, что акт о выявлении составляется в 3-х экземплярах: один экземпляр для уполномоченного органа, другой - для вручения лицу, осуществившему самовольную постройку, самовольно занявшему земельный участок, и третий - для направления в орган, уполномоченный возбуждать дела об административных правонарушениях. В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, самовольно занявшее земельный участок, не установлено, акт о выявлении размещается на самовольной постройке либо на самовольно занятом земельном участке, а Уполномоченный орган направляет в средства массовой информации соответствующую информацию для опубликования (п.2.4 муниципального правового акта г.Владивостока от 10.05.2006г. №30-МПА).

На момент осмотра специалистами УГА администрации г.Владивостока земельного участка, расположенного в районе по в , и спорного движимого объекта был установлен владелец контейнера - ИП ФИО3 ФИО7, ТОС «Горностай», который расписался в акте о выявлении.

Впоследствии акт о выявлении был представлен на заседание комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов. Комиссией было принято решение о демонтаже вышеназванного объекта.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие)…органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Суд приходит к выводу, что действия Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока по демонтажу металлического контейнера по адресу в г. Владивостоке не нарушает права и законные интересы ФИО1, поскольку совершены в соответствии с законом и в рамках распоряжения администрации г. Владивостока от 16.12.2009 года № 1415-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу и переносу иных объектов от 04.12.2009г.№108.

В ходе судебного заседания заявитель пояснил, что препятствий к получению контейнера с места ответственного хранения в настоящее время не имеется.

Сама по себе процедура освобождения самовольно занятого земельного участка, законность которой и оспаривается заявителем, по мнению суда в данном случае не имеет правового значения при принятии решения, поскольку незаконность занятия земельного участка установлена в ходе судебного заседания, и не оспаривалась заявителем.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 ФИО8 о признании незаконными действий Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока по демонтажу металлического контейнера по адресу в г. Владивостоке, признании незаконным приложения к распоряжению администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу и переносу иных объектов от ДД.ММ.ГГГГ № в части п. 21 таблицы перечня объектов в редакции распоряжения администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №-р - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Е.А. Тельнов