Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к администрации Уваровского района Тамбовской области, Управлению образования и науки Тамбовской области об обязывании выплатить ежемесячное пособие, о признании за ФИО2 права на получение ежемесячного денежного пособия на содержание несовершеннолетнего,

У С Т А Н О В И Л:

Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО6 Д.В., обратился в суд с иском к администрации Уваровского района Тамбовской области, Управлению образования и науки Тамбовской области об обязывании выплатить ежемесячное пособие, о признании за ФИО14 права на получение ежемесячного денежного пособия на содержание несовершеннолетнего.

В обоснование заявленных исковых требований Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области ссылается на следующее.

05 июля 2017 года постановлением администрации Уваровского района Тамбовской области № 336 «Об установлении предварительной опеки над несовершеннолетним ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» над несовершеннолетним ФИО15 оставшимся без попечения родителей, установлена предварительная опека. ФИО2 назначен предварительным опекуном над несовершеннолетним ФИО16. Данным постановлением предварительному опекуну ФИО17 назначена выплата денежных средств на содержание подопечного ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Уваровского района Тамбовской области от 23 января 2018 года № 17 «О продлении срока предварительной опеки над несовершеннолетним ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения», срок предварительной опеки продлен до восьми месяцев. 05 марта 2018 года срок предварительной опеки истек, и с указанной даты выплата денежных средств на содержание несовершеннолетнего ФИО20. прекращена. ФИО21 в общем порядке попечителем назначен не был, что повлекло обоснованное обращение ФИО19 в прокуратуру. После истечения срока предварительной опеки (05 марта 2018 года) несовершеннолетний ФИО18. на воспитание в семью или в соответствующую организацию передан не был, а продолжал проживать совместно со своими родственниками, фактически осуществлявшими обязанности попечителя. Администрация Уваровского района Тамбовской области обязанности попечителя до устройства несовершеннолетнего ФИО6 Д.В. не исполняла. Защита прав и интересов несовершеннолетнего ФИО6 Д.В. со стороны органов опеки и попечительства администрации Уваровского района Тамбовской области не осуществлялась. Денежные средства администрацией Уваровского района в период с 05.03.2018 по 04.07.2018 не выплачивались, и несовершеннолетний обеспечивался всем необходимым за счет средств своих родственников. 05 июля 2018 года приказом Управления образования и науки Тамбовской области от 05.07.2018 № 1718 ФИО6 К.М. назначен попечителем над несовершеннолетним ФИО6 Д.В. Для устранения выявленных нарушений в адрес главы <адрес> было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ№, по результатам рассмотрения которого виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания. ФИО6 Д.В. является несовершеннолетним, в связи с чем, он не может самостоятельно обратиться за защитой своих прав. Просит признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: <адрес>, право на получение ежемесячного денежного пособия на содержание несовершеннолетнего ФИО6 Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере 33 168 рублей 00 копеек; обязать Управление образования и науки области выделить бюджету Уваровского района Тамбовской области из областного бюджета на финансирование расходов по выплате ежемесячного пособия опекунам (попечителям) на содержание несовершеннолетнего ФИО5, за период с 05.03.2018 по 04.07.2018 включительно в размере 33168,00 рублей в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Уваровского района Тамбовской области, наделенную государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, выплатить ФИО6 К.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячное пособие на содержание несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 33168 рублей в течение одного месяца с момента получения денежных средств из областного бюджета.

В судебном заседании помощник Уваровского межрайонного прокурора Селезнева Е.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Уваровского района Тамбовской области по доверенности Зарубина В.В. в судебном заседании признала исковые требования Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обязать администрацию Уваровского района Тамбовской области выплатить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячное пособие на содержание несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 33168,00 рублей в течение одного месяца с момента получения денежных средств из областного бюджета, указав, что признание иска сделано ответчиком добровольно, последствия признания иска разъяснены и понятны.

К материалам гражданского дела приобщено письменное заявление представителя ответчика о признании исковых требований.

Ответчик Управление образования и науки Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не направил в него своего представителя; в поступившем в суд заявлении начальник управления Т.П.Котельникова просит рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя, указав, что управление признает исковые требования Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, при этом ссылаясь на следующее.

Управление образования и науки Тамбовской области является главным распорядителем бюджетных ассигнований на осуществление ежемесячных выплат опекуну (попечителю). Денежные средства на осуществление ежемесячных выплат опекуну (попечителю) предоставляются из бюджета Тамбовской области на основании ежемесячных заявок от администраций городских округов и муниципальных районов области на финансовое обеспечение расходов на выплату пособий (исходя из численности детей, находящихся под опекой (попечительством), и размера опекунского пособия). Выплачивается ежемесячное пособие на содержание ребенка (детей) уполномоченными муниципальными органами (органами опеки и попечительства) опекуну (попечителю) ежемесячно в полном размере не позднее 15 числа следующего месяца. Назначение ежемесячного пособия на содержание несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, администрацией Уваровского района было произведено с нарушением п.3 ст.8 Закона области от 10.05.2011 № 2-З «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Тамбовской области», согласно которому выплата ежемесячного пособия на ребенка (детей) производится со дня принятия решения о назначении ежемесячного пособия с возмещением расходов опекуну (попечителю) за период со дня возникновения оснований на их получение. Постановлением администрации Уваровского района от 12.07.2018 № 253 «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и назначении выплаты денежных средств на его содержание» не предусмотрено возмещение расходов опекуну ФИО4 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При устранении администрацией Уваровского района указанного нарушения и предоставлении заявки в управление образования и науки Тамбовской области на финансирование соответствующих расходов, сумма невыплаченного ежемесячного пособия на содержание несовершеннолетнего ФИО3 будет перечислена в бюджет администрации Уваровского района для осуществления выплат.

ФИО6 К.М. в судебном заседании подтвердил, и это следует из материалов дела, что свои обязанности опекуна, попечителя он исполняет на возмездной основе. Установленные законами выплаты на содержание ребенка и вознаграждение опекуну он получал ежемесячно, за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Считал заявленные прокурором исковые требования обоснованными и просил удовлетворить иск в полном объеме.

Суд, выслушав помощника прокурора Селезневу Е.В., представителя ответчика администрации Уваровского района Тамбовской области Зарубину В.В., третье лицо ФИО6 К.М., исследовав материалы гражданского дела и совокупность представленных доказательств, приходит к выводу, что исковые требования Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Государство устанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, создавая тем самым необходимые условия для их содержания опекунами (попечителями). При этом федеральным законодательством регламентированы вопросы, касающиеся прав подопечных, а также опекунов (попечителей) на суммы пособий и иных выплат, представляющие собой установленную федеральным и региональным законодательством государственную поддержку подопечных и опекунов (попечителей), а также порядка распоряжения этими средствами.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно статье 4 которого дополнительные гарантии по социальной защите таких детей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами.

Статьей 12 названного закона предусмотрено, что в случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве).

В соответствии с требованиями части 5 статьи 12 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" предварительная опека или попечительство прекращаются, если до истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке. Закон предусматривает возможность увеличения срока предварительной опеки до восьми месяцев в связи с исключительными обстоятельствами.

На основании ч.1 ст.31 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.

Пунктом 3 ст.148 Семейного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые определены законами субъектов Российской Федерации.

Указанное право подопечного ребенка на обеспечение ему содержания корреспондируется с установленной п.3 ст.36 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанностью опекуна или попечителя заботиться о содержании своего подопечного.

Законом Тамбовской области от 27.12.2007 № 334-З "О наделении администраций городских округов, муниципальных районов Тамбовской области государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан" администрации городских округов, муниципальных районов наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан. Одним из таких полномочий в соответствии со статьей 1 указанного закона является осуществление деятельности по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, а также последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Полномочие органов опеки и попечительства по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, закреплено также в пп.3 п.1 ст.4 Закона Тамбовской области от 10.05.2011 № 2-З "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Тамбовской области".

В соответствии с требованиями п.п.3, 14 статьи 8 Закона Тамбовской области от 10.05.2011 № 2-З "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Тамбовской области" выплата ежемесячного пособия на содержание ребенка (детей) производится опекуну или попечителю со дня принятия решения о назначении ежемесячного пособия с возмещением расходов опекуну (попечителю) за период со дня возникновения оснований на их получение. Ежемесячное пособие, не полученное опекуном и (или) попечителем, приемным родителем и (или) патронатным воспитателем по вине органа опеки и попечительства выплачивается за весь прошедший период.

Постановлением администрации Уваровского района Тамбовской области № 336 от 05 июля 2017 года установлена предварительная опека над несовершеннолетним ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшимся без попечения родителей; предварительным опекуном назначен ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому определена выплата денежных средств на содержание подопечного ФИО6 Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ.

23 января 2018 года постановлением администрации Уваровского района Тамбовской области № 17 срок предварительной опеки над несовершеннолетним ФИО6 Д.В. был продлен до восьми месяцев; обязанности опекуна сохранены за ФИО6 К.М.

ДД.ММ.ГГГГ была прекращена выплата денежных средств опекуну ФИО6 К.М. на содержание несовершеннолетнего ФИО6 Д.В. в связи с истечением срока предварительной опеки (л.д.10), что послужило основанием для обращения опекуна в прокуратуру.

В силу статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в организации, указанные впункте 1настоящей статьи, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

Между тем, после истечения срока предварительной опеки несовершеннолетний ФИО5 не был передан на воспитание в семью или в соответствующую организацию, а продолжал проживать совместно с родственниками, фактически осуществлявшими обязанности попечителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрация Уваровского района Тамбовской области, наделенная государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, обязанности попечителя до устройства несовершеннолетнего ФИО6 Д.В. не исполняла.

Приказом Управления образования и науки Тамбовской области от 05.07.2018 № 1718 «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО6 Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения» ФИО2 назначен попечителем над несовершеннолетним ФИО5.

Согласно постановлению администрации Уваровского района Тамбовской области № 253 от 12.07.2018 года ФИО6 Д.В. поставлен на учет в качестве подопечного, воспитывающегося в семье попечителя ФИО6 К.М.; назначена попечителю выплата денежных средств на содержание подопечного с ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами гражданского дела установлено, что с 05 марта 2018 года по 04 июля 2018 года несовершеннолетний ФИО6 Д.В. был лишен мер государственной социальной поддержки при устройстве детей, оставшихся без попечения родителей. За четыре месяца выплата ежемесячного денежного пособия на содержание несовершеннолетнего не производилась и составила 33168,00 рублей.

Согласно статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Управление образования и науки Тамбовской области является главным распорядителем бюджетных ассигнований на осуществление ежемесячных выплат опекуну (попечителю).

На основании части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку признание исковых требований сделано ответчиками добровольно и, как установлено судом, не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, оно принимается судом, а исковые требования прокурора Тамбовской области в интересах несовершеннолетнего заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.173, ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к администрации Уваровского района Тамбовской области, Управлению образования и науки Тамбовской области об обязывании выплатить ежемесячное пособие, о признании за ФИО2 права на получение ежемесячного денежного пособия на содержание несовершеннолетнего.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: <адрес>, фактически проживающим по адресу: <адрес>, право на получение ежемесячного денежного пособия на содержание несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере 33 168 рублей 00 копеек.

Обязать Управление образования и науки Тамбовской области выделить бюджету Уваровского района Тамбовской области из областного бюджета на финансирование расходов по выплате ежемесячного пособия опекунам (попечителям) на содержание несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере 33168 (тридцать три тысячи сто шестьдесят восемь) рублей 00 копеек, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Уваровского района Тамбовской области, наделенную государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, выплатить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес>, ежемесячное пособие на содержание несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере 33 168 рублей 00 копеек в течение одного месяца с момента получения денежных средств из областного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Судья Нистратова В.В.