Гражданский кодекс часть 1

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Глатенко Ю.В., с участием заявителя Трушникова А.А. представителя заявителя Ершовой Л.М., представителей заинтересованного лица Шустовой Н.А., Федорик М.В., при секретаре Шерстобитовой М.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Трушникова А.А. об оспаривании отказа администрации муниципального образования п. Чагода о внесении изменений в Правила землепользования и застройки п. Чагода

у с т а н о в и л:

Трушников А.А. обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования п. Чагода об оспаривании отказа администрации муниципального образования п. Чагода о внесении изменений в Правила землепользования и застройки п. Чагода, в котором просил:

1. признать незаконным отказ администрации муниципального образования внести изменения в Правила землепользования и застройки п. Чагода, а именно: изменить территориальную зону специального назначения С2 на жилую зону Ж3 земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью 1314 кв.м;

2. обязать администрацию муниципального образования внести изменения в Правила землепользования и застройки п. Чагода, а именно: изменить территориальную зону специального назначения С2 на жилую зону Ж3 земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью 1314 кв.м.

В судебном заседании заявитель Трушников А.А. и его представитель Ершова Л.М. требования поддержали.

Представители заинтересованного лица глава муниципального образования п. Чагода Шустова Н.А. и Федорик М.В. в удовлетворении требований просили отказать.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к убеждению, что требования Трушникова А.А. подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В рамках реализации указанных полномочий Советом муниципального образования п. Чагода принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Правила землепользования и застройки п. Чагода (далее – Правила). Указанное решение Совета муниципального образования поселка Чагода обнародовано (акт № об обнародовании муниципальных правовых актов от ДД.ММ.ГГГГ года) и размещено на официальном Интернет-сайте муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель Трушников А.А. обратился с письменным заявлением к Главе муниципального образования п. Чагода с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки п. Чагода, в котором просил внести изменения в вышеназванные Правила, а именно: изменить территориальную зону специального назначения С2 на жилую зону Ж3 земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью 1314 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования п. Чагода был дан письменный ответ Трушникову А.А. (№) за подписью главы п. Чагода Шустовой Н.А. об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки п. Чагода со ссылкой на то, что по данному вопросу ранее рассматривалось обращение администрации Чагодощенского района и было отклонено.

В соответствии по ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила.

Порядок применения правил землепользования и застройки п. Чагода (далее – Порядок) разработан, утвержден и является частью Правил землепользования и застройки поселка Чагода.

Порядок применения правил землепользования и застройки п. Чагода предусматривает раздел VI.2. Порядок внесения изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки.

Согласно указанному Порядку, не противоречащему ст. 31-33 ГрК РФ, предложения о внесении изменений в Правила направляются в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки п. Чагода (далее – Комиссия).

Правом на внесение предложений наделены, в частности, органы местного самоуправления и физические лица.

Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки п. Чагода в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в Правила осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Главе поселка Чагода

Глава поселка Чагода с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в Правила или об отклонении предложения о внесении изменения в данные Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В нарушение указанного порядка администрация п. Чагода в лице Главы поселка Чагода Шустовой Н.А. предложение Трушникова А.А. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки п. Чагода на обсуждение Комиссии не направила, приняв единоличное решение без учета рекомендаций, которые должны были содержаться в заключении Комиссии по факту рассмотрения обращения конкретного лица, в данном случае заявителя Трушникова А.А. Компетентным органом (Комиссией) обращение Трушникова А.А. рассмотрено не было.

Довод представителя заинтересованного лица том, что Комиссия уже рассматривала аналогичное обращение, в связи с чем повторного его рассмотрения не требуется, суд признает не состоятельным.

Установлено, что Трушников А.А. ранее с аналогичным предложением не обращался, Комиссия ДД.ММ.ГГГГ рассмотрела обращение администрации Чагодощенского района, с которым заявитель ознакомлен не был.

Порядок применения Правил землепользования и застройки поселка Чагода не предусматривает возможности единоличного рассмотрения Главой п. Чагода предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в Правила землепользования и застройки без заключения Комиссии и не содержит запрета на повторное обращение в указанные компетентные органы.

Кроме того, в соответствии с Положением о комиссии по градостроительному зонированию (комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки) территории муниципального образования поселка Чагода, утвержденному постановлением Главы п. Чагода от ДД.ММ.ГГГГ №, на заседание Комиссии приглашаются представители заинтересованных лиц.

Трушников А.А. на заседании Комиссии приглашен не был, был лишен права обосновать свою позицию о необходимости внесения изменений в Правила землепользования и застройки, что повлекло за собой нарушение его прав и законных интересов.

В связи с этим, требование Трушникова А.А. о признании отказа администрации муниципального образования п. Чагода внести изменения в Правила землепользования и застройки п. Чагода является обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В связи с этим, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования поселок Чагода в лице Главы п. Чагода рассмотреть заявление Трушникова А. А. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки п. Чагода с соблюдением предусмотренной правовыми актами процедурой.

Разрешая требование Трушникова А.А. об обязании администрации муниципального образования внести изменения в Правила землепользования и застройки п. Чагода суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Представительным органом муниципального образования поселок Чагода является Совет муниципального образования поселок Чагода (ст. 21 Устава муниципального образования поселок Чагода).

Таким образом, администрация п. Чагода, Глава п. Чагода не являются органами, в компетенцию которых входит утверждение Правил землепользования и застройки и внесение в них изменений.

В связи с этим, в удовлетворении данного требования заявителя необходимо отказать.

При подаче заявления Трушниковым А.А. была оплачена госпошлина в размере 200 рублей. Поскольку решение состоялось в пользу заявителя, а заинтересованное лицо в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, в соответствии с ч. 3 ст. 103 ГПК РФ понесенные Трушниковым А.А. расходы по уплате государственной пошлины следует взыскать в его пользу за счет средств местного бюджета.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ Трушникову А.А. подлежит возврату из бюджета района излишне уплаченная государственная пошлина в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Трушникова А.А. удовлетворить частично.

Признать отказ администрации муниципального образования поселок Чагода в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный Главой п. Чагода Шустовой Н.А., о рассмотрении вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки п. Чагода незаконным и обязать администрацию муниципального образования поселок Чагода в лице Главы п. Чагода рассмотреть заявление Трушникова А.А. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки п. Чагода.

В остальной части иска отказать.

Возвратить Трушникову А.А. из бюджета района госпошлину в размере 200 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд (в п. Чагода) в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Глатенко

Решение в окончательной форме составлено 28 февраля 2014 года.

Справка

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 29 марта 2014 года.

Судья Ю.В. Глатенко