Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО6, ФИО7, ФИО2, несовершеннолетних ФИО8, ФИО3 к администрации <адрес> об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах ФИО6, ФИО7, ФИО2, несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО3 обратился в Кировский районный суд <адрес> с иском к администрации <адрес>, в котором просит суд обязать администрацию <адрес> предоставить семье ФИО14: ФИО7, ФИО6, ФИО2, несовершеннолетним ФИО8, ФИО4 на основании договора социального найма благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах <адрес>, общей площадью не менее 48,9 кв.м.

В основание иска указано, что на основании ордера серии АБ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес>, ФИО7 с семьей из 4 человек (ФИО6 – супруга, ФИО11 – дочь, ФИО5 – сестра) предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (2 комнаты) общей площадью 48,9 кв.м. В настоящее время по указанному адресу проживают: ФИО7ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 (до замужества – ФИО14), несовершеннолетние ФИО8 (дочь ФИО2) ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 (сын ФИО6) ДД.ММ.ГГГГ г.р. На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№, распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений предписано в течение 1,5 лет осуществить расселение граждан и снос многоквартирного дома. Постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ на территории <адрес> установлен режим «чрезвычайная ситуация» в связи с угрозой обрушения указанного многоквартирного дома. В соответствие со ст. 32 Жилищного кодекса РФ администрацией <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельного участка и жилых помещений многоквартирного жилого дома по <адрес>». Между администрацией <адрес> и ООО «Рулевой» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о развитии застроенной территории, расположенной в <адрес>, способ расселения вышеуказанного дома установлен региональной адресной программой за счет средств застройщика. Учитывая, что ООО «Рулевой» договорные обязательства надлежащим образом не исполняло, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в адрес ООО «Рулевой» было направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора. В настоящее время состояние жилого дома не позволяет проживать в нем, дом подлежит расселению во избежание угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просила обязать администрацию <адрес> предоставить семье ФИО14: ФИО7, ФИО6, ФИО2, несовершеннолетним ФИО8, ФИО4 на основании договора социального найма благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах <адрес>, общей площадью не менее 48,9 кв.м. в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

В ходе судебного разбирательства определением Кировского районного суда <адрес> к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «Рулевой», ФИО5.

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора <адрес>ФИО12, поддержала уточненные исковые требования.

Истцы ФИО7, ФИО6, ФИО3, третьи лица ФИО5, ООО «Рулевой», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали.

Истец ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и в отсутствие несовершеннолетней ФИО8

Представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО13, уточненные исковые требования не признала, представила отзыв на исковое заявление.

В отзыве, возражая на заявленные требования, представитель ответчика указала, что дом по адресу: <адрес> (литера Е), признанный на основании заключения межведомственной комиссии аварийным, включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ муниципальной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории <адрес>, из аварийного жилищного фонда, признанного до ДД.ММ.ГГГГ, в 2019-2025 годах», а также в региональную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории <адрес>, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, в 2019-2025 годах». По результатам аукциона между администрацией <адрес> и ООО «Рулевой» заключен договор о развитии застроенной территории от ДД.ММ.ГГГГ№. Согласно письму ООО «Рулевой», поступившему в комитет по градостроительной политике ДД.ММ.ГГГГ следует, что срок расселения дома по адресу: <адрес> определен до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время материальные истцы на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении на условиях договора социального найма не состоят, малоимущими в установленном порядке не признаны. Учитывая наличие договора с ООО «Рулевой», на нем, по мнению ответчика, лежит обязанность по предоставлению жилых помещений нанимателям жилых помещений в <адрес>.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ№-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Судом установлено, что на основании ордера серии АБ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Правобережного городского районного Совета народных депутатов на основании решения исполкома горрайсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№-р ФИО7 с составом семьи 4 человека получил право занятия 2 комнат площадью 32,0 кв.м. в <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>. В составе членов семьи в ордере указаны ФИО6 (жена), ФИО11 (дочь), ФИО5 (сестра).

Согласно карте реестра муниципального имущества <адрес>, комнаты № и №<адрес>, общей площадью 33,0 кв.м., жилая площадь 33,0 кв.м., значатся в реестре муниципального имущества.

Из копии поквартирной карточки следует, что в квартире по адресу <адрес> зарегистрированы: квартиросъемщик ФИО7ДД.ММ.ГГГГ г.р., жена ФИО6ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь (ФИО14) ФИО2ДД.ММ.ГГГГ г.р., внучка ФИО8ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын жены ФИО3ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Также в поквартирную карточку внесены сведения о ФИО5ДД.ММ.ГГГГ г.р., однако в отношении сведений о ее регистрации по данному месту жительства сделана запись: «не прописана».

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 7 названного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, законодательством установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> (литера Е) аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (литера Е), принято решение о признании аварийным и подлежащим сносу; собственникам помещений рекомендовано осуществить в установленном законом порядке расселение граждан и снос многоквартирного дома в течение 1,5 лет со дня принятия настоящего распоряжения.

Согласно письму администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ указанный многоквартирный дом Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-пп включен в региональную адресную программу <адрес> «Переселение граждан, проживающих на территории <адрес>, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, в 2019 – 2025 годах».

В возражениях на исковое заявление ответчик указал также, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ муниципальной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории <адрес>, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, в 2019 – 2025 годах», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Между администрацией <адрес> и ООО «Рулевой» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о развитии застроенной территории, расположенной в <адрес>. Согласно п. 1.1. договора, ООО «Рулевой» в целях развития застроенной территории, расположенной в <адрес>, площадью 21901,14 кв.м., решение о развитии которой принято решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно схеме застроенной территории (приложение № к договору) обязуется в установленные договором сроки своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить предусмотренные настоящим договором обязательства, а администрация <адрес> обязуется создать необходимые условия для выполнения предусмотренных настоящим договором обязательств.

Пунктом 3.1. договора предусмотрен срок исполнения обязательств:

- начальный срок исполнения обязательств – с момента подписания сторонами настоящего договора;

- конечный срок – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ, сроки исполнения конкретных обязательств по договору определяются в соответствии с договором, заданием на выполнение работ по подготовке документации по планировке территории, расположенной в <адрес> в границах улиц Радищева, Первомайская, указанным в п. 4.3.4 договора, планом-графиком освоения территории, указанным в п. ДД.ММ.ГГГГ договора.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ договора № от ДД.ММ.ГГГГ, на ООО «Рулевой» возложена обязанность создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность <адрес> благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на территории, указанной в п. 1.1 договора.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№ к договору утверждено Приложение № «План-график освоения территории» (далее - План-график освоения территории).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№ к договору сторонами согласована новая редакция Плана-графика освоения территории.

В соответствии с условиями Плана-графика освоения территории, Застройщик обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия, предусмотренные пунктами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ договора в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> (литера Е);

Согласно плану-графику жители многоквартирного дома по <адрес> подлежали переселению в срок до ДД.ММ.ГГГГ

По причине неисполнения застройщиком условий договора, предусмотренных п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в предусмотренные планом-графиком сроки, администрация <адрес>ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес ООО «Рулевой» уведомление № об отказе от исполнения договора №.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на данное уведомление ООО «Рулевой» указывая на невозможность исполнения обязательств в связи с тем, что в границах седьмой подзоны которой оказалась территория, которая является предметом договора №, и установлен полный запрет на использование земельных участков в целях размещения жилой застройки.

Согласно письму ООО «Рулевой» от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес Администрации <адрес> срок расселения жилого дома по адресу: <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, истцам жилое помещение в указанный срок представлено не было.

Как следует из обращения истца ФИО6, направленного в Прокуратуру <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, проживание в жилом помещении представляет опасность для жизни и здоровья, поскольку дому грозит обрушение.

Данные обстоятельства подтверждаются тем, что постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в целях обеспечения безопасности людей и ликвидации последствий аварийного состояния многоквартирного дома по адресу: <адрес> установлен режим «чрезвычайная ситуация» с 19 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до ликвидации условий, повлекших собой чрезвычайную ситуацию, на территории <адрес>).

Возражая на исковое заявление, ответчик указал, что постановление мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ режим «чрезвычайная ситуация» был отмен с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, установлен режим «повышенная готовность».

Между тем, сам по себе факт изменения режима «чрезвычайной ситуации» на режим «повышенной готовности» не свидетельствует об изменении обстоятельств угрозы жизни и здоровью жителей многоквартирного дома, что следует и из самого постановления №, где в п. 4 указано, что установлены границы возможной чрезвычайной ситуации – придомовая территория по периметру многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес>, а также пунктом 8 установлены ограничения для граждан в зоне возможной чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Оценивая доводы ответчика о том, что истцы не состоят на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, предоставляемыми на условиях социального на учете в Администрации <адрес>, суд исходит из следующего.

Как следует их текста искового заявления, истцы фактически претендуют на обеспечение их жилым помещением незамедлительно, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, т.е. вне установленных муниципальной и региональной Программами сроков переселения.

В силу ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51