Гражданский кодекс часть 1

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зыбаревой Е.А., при секретаре судебного заседания Лашко М.В., с участием помощника прокурора г.Кисловодска Юдиной Е.В., представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ТСЖ «Вершина» об обязании устранить нарушения требований законодательства РФ о порядке раскрытия информации организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, посредством размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной п.3 Стандарта раскрытия информации и приказом Минстроя России № 882/пр от 22.12.2014г. в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу,

установил:

прокурор, выступающий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением (впоследствии уточненным в соответствии со ст. 39 ГПК РФ) к ТСЖ «Вершина» об обязании устранить нарушения требований законодательства РФ о порядке раскрытия информации организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, посредством размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной п.3 Стандарта раскрытия информации и приказом Минстроя России № 882/пр. от 22.12.2014г., а именно за 2017 год внести сведения об основных финансовых показателях, отчет выполнении сметы доходов и расходов, сведения о доходах, полученных за оказание услуг, сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг, годовую бухгалтерскую отчетность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу. В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указал, что в прокуратуре города проведена проверка исполнения должностными лицами ТСЖ «Вершина» законодательства Российской Федерации о порядке размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства по заданию прокуратуры Ставропольского края № 7/2-45-2017 от 14.11.2017, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с п. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управляющая компания обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Постановлением Правительства РФ. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, ТСЖ либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управлении многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытии информации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2014 (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Правовой основой создания, эксплуатации и модернизации системы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Жилищный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, регулирующие указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона отношения, и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона № 209-ФЗ).

В силу ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ в системе должна размещаться информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр (далее - Приказ).

Постановлением Правительства РФ № 731 от 23.09.2010 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее по тексту – Стандарт раскрытия информации).

На основании п.2 Стандарта раскрытия информации под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Согласно п.3 Стандарта раскрытия информации ТСЖ обязано раскрывать следующую информацию: общая информация о товариществе; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности ТСЖ; сведения о выполняемых работах (услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы). Пунктам 8-14 Стандарта раскрытия информации подробно определены сведения, подлежащие раскрытию.

В силу п.п. 5.1, 6 Стандарта раскрытии информации товариществами и кооперативами информация раскрывается путем: обязательного опубликования информации на официальном сайте в Сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайтах в Сети Интернет, определяемых по выбору товарищества и кооператива (сайт органа исполнительной власти субъекта РФ, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность); размещения информации на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, доступном для всех собственников помещений в доме; предоставлении информации на основании запросов, поданных в письменном виде, при наличии технической возможности – также в электронном виде.

Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 №124 определено, что официальным сайтом в Сети Интернет, предназначенным для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, является сайт www.reformagkh.ru.

Приказом Минстроя России № 882/пр. от 22.12.2014, вступившим в законную силу 08.05.2015, утверждена форма раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В нарушение требований п.п. 3,5.1.,6.8-14 Стандарта раскрытия информации, а также Приказа Минстроя России № 882/пр. от 22.12.2014 ТСЖ «Вершина» информация о деятельности товарищества на официальном сайте в Сети Интернет www.reformagkh.ru не размещена.

Исковое заявление предъявлено в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ пользователи информации - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, советы многоквартирных домов, использующие информацию, размещенную в системе, в связи с чем установить круг лиц, чьи интересы затрагивает вышеуказанное нарушение, не представляется возможным.

Согласно статье 28 ГПК РФ иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 22 и ст. 24 ГПК РФ рассмотрение данного гражданского дела подведомственно и подсудно городскому суду, поскольку, не относится к экономическим спорам и другим делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор г.Кисловодска просил суд обязать ТСЖ «Вершина» устранить нарушения требований законодательства РФ о порядке раскрытия информациями организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, посредством размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.reformagkh.ru информации, предусмотренной п. 3 Стандарта раскрытия информации и Приказом Минстроя России № 882/пр. от 22.12.2014, а именно за 2017 год внести сведения об основных финансовых показателях, отчет выполнении сметы доходов и расходов, сведения о доходах, полученных за оказание услуг, сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг, годовую бухгалтерскую отчетность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу

В судебном заседании помощник прокурора г.Кисловодска Юдина Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, суду пояснила, что до настоящего времени нарушения требований законодательства ТСЖ «Вершина» не устранены.

Представитель ответчика ТСЖ «Вершина» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, считает их незаконными и необоснованными, противоречащими нормам действующего законодательства и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям, указанным в представленных суду возражениях, согласно которых в соответствии с п.1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Согласно п.4 ст. закона акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. Доказательств того, что результаты проверки была оформлены в соответствиями с требованиями Действующего законодательства истцом не представлено. Следовательно, обстоятельства, указанные в исковом заявлении не подтверждены надлежащими доказательствами, являются голословными и не могут быть приняты судом.

Кроме того, в соответствии с ч,2 ст. 71 ГПК РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии, однако приложенные к исковому заявлению доказательства были заверены печатью, поставленной таким образом, что не представляется возможным установить к какой организации принадлежит данная печать, также лицо, заверившее документы не расшифровал подпись и не указал должность. Следовательно, копии документов не были заверены надлежащим образом и не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств по делу. В исковом заявлении прокурор просит суд обязать ТСЖ «Вершина» устранить нарушения требований законодательства РФ о порядке раскрытия информациями, осуществляющими управления многоквартирными домами, посредством размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.reformagkh.ru информации, предусмотренной п.3 Стандарта раскрытия информации и Приказом Минстроя России № 882/пр от 22.12.2014 г. В п.4 ст.6 Федерального закона № 263-ФЗ от 21.07.14г. указывается, что положения ч.10 ст. 161 ЖК РФ, в которых предписано о необходимости раскрывать информацию в соответствии со Стандартом (т.е. на «Реформе ЖКХ»), действительны только до 1 июля 2016 года. С 29 декабря 2016г. вступил в силу Закон, скорректировавший сроки размещения информации в ГИС ЖКХ В частности, УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартом раскрытия информации до 1 января 2018 г. Согласно разъяснениям, указанным в Письме Минстроя России от 13 января 2017 года N 570-АЧ/04 «Об изменениях законодательства о государственной информационной системе ЖКХ, Министерство строительства и ЖКХ РФ сообщает, что Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. № 469-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены существенные изменения в законодательство РФ по вопросам внесения лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, а также лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг сведений в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства

В частности, в соответствии с Федеральным законом № 469-ФЗ обязанность поставщиков информации по размещению информации в ГИС ЖКХ переносится с 1 июля 2016 года на 1 июля 2017 года, а в городах федерального значения - на 1 июля 2019 года; переносится срок наступления административной ответственности для поставщиков информации за не размещение или размещение не в полном объеме информации в ГИС ЖКХ с 1 января 2017 года на 1 января 2018 года, а в городах, федерального значения - на 1 июля 2019 года; переносится срок, с начала течения которого платежный документ считается не представленным потребителю жилищно-коммунальных услуг, в случае если информация о размере платы, подлежащей внесению потребителем, не размещена в ГИС ЖКХ или размещенная информация не соответствует платежному документу на бумажном носителе с 1 января 2017 года на 1 января 2018 года, а в городах федерального значения - на 1 января 2020 года; до 31 декабря 2017 года, а в городах федерального значения до 30 июня 2019 года лицензионным требованием в соответствии со статьей 193 ЖК РФ является соблюдение управляющими организациями части 10 статьи 161 ЖК РФ о размещении информации о деятельности в соответствии с требованиями стандарта раскрытия информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", в том числе и на сайте www.reformagkh.ru. С 1 января 2018 года лицензионным требованием в соответствии со статьей 193 ЖК РФ будет являться соблюдение части 10.1 статьи 161 ЖК РФ о размещении информации о деятельности управляющей организации в ГИС ЖКХ. Соответственно, с 1 января 2018 года обязанность соблюдения управляющими организациями ч.10 ст.161 ЖК РФ о размещении информации о деятельности в соответствии с требованиями стандарта раскрытия информации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", в том числе и на сайте. www.reformagkh.ru. прекращается.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ пользователи информации - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, советы многоквартирных домов, использующие информацию, размещенную в системе, в связи с чем, установить круг лиц, чьи интересы затрагивает вышеуказанное нарушение, не представляется возможным.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ, способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части первой статьи 12 ГПК Российской Федерации, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В развитие указанных принципов часть первая статья 56 ГПК Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На момент вынесения судебного решения, ответчик не представил доказательств, что информация, подлежащая размещению на официальном сайте Государственной информационной системы ЖКХ в сети «Интернет» на официальном сайте www.reformagkh.ru, предусмотренная п. 3 Стандарта раскрытия информации и Приказом Минстроя России № 882/пр от 22.12.2014г. размещена.

Обязанность доказывания есть необходимость совершения комплекса действий по доказыванию, определяемая не выбором или усмотрением субъекта доказывания, а угрозой наступления неблагоприятных последствий в случае их невыполнения. При этом обязанность по доказыванию исполняется исключительно путем реализации процессуальных прав.

В целях недопущения ответчиком размещения на официальном сайте Государственной информационной системы ЖКХ в сети «Интернет» www.reformagkh.ru, предусмотренной п.3 Стандарта раскрытия информации и Приказом Минстроя России № 882/пр. от 22.12.2014г., суд пришел к выводу, об удовлетворении требования прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц, поскольку основанием для обращения в суд является необходимость устранения в будущем грубого нарушения требований федерального законодательства.

Руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ТСЖ «Вершина» об обязании устранить нарушения требований законодательства РФ о порядке раскрытия информации организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, посредством размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной п.3 Стандарта раскрытия информации и приказом Минстроя России № 882/пр. от 22.12.2014г. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - удовлетворить.

Обязать ТСЖ «Вершина» устранить нарушения требований законодательства РФ о порядке раскрытия информации организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, посредством размещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.reformagkh.ru информации, предусмотренной п.3 Стандарта раскрытия информации и Приказом Минстроя России № 882/пр от 22.12.2014, внести за период времени 2017 год сведения об основных финансовых показателях, отчет выполнении сметы доходов и расходов, сведения о доходах, полученных за оказание услуг, сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг, годовую бухгалтерскую отчетность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кисловодский городской суд.

Судья подпись Е.А. Зыбарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 01 августа 2018 года.

Судья подпись Е.А. Зыбарева