Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УФМС России по Орловской области о признании действий незаконными и взыскании материального ущерба,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к УФМС России по Орловской области о признании действий незаконными и взыскании материального ущерба, указав в обоснование, что в октябре 2013г. она выехала в <адрес> для решения вопросов личного характера, так как является акционером <данные изъяты>. При проверке действительности паспорта гражданина Российской Федерации, службой <данные изъяты> в <адрес>, ФИО1 был выдан официальный ответ о том, что её паспорт является недействительным, в результате чего она не смогла заключить сделку по продаже принадлежащих ей акций. Действительность паспорта истицы служба <данные изъяты> проверяла по сведениям, содержащимся на официальном сайте ФМС России. По возращении в г. Орел, ФИО1 обратилась в УФМС России по Орловской области, где ею была получена справка о действительности паспорта истицы. ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить сведения, имеющиеся в компьютерной базе данных УФМС России по Орловской области относительно недействительности её паспорта серии №, выданного Знаменским РОВД Орловской области 21.06.2003г., а также взыскать с УФМС России по Орловской области расходы истицы связанные с проездом в <адрес> и обратно в г. Орел в размере № рублей № копеек.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель по ордеру адвокат ФИО6 заявленные требования поддержали, ссылаясь на то, что Распоряжением Правительства РФ от 17.10.2009г. №1555-р, утвержден план перехода на представление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти. Государственные услуги по оформлению и выдаче документов, удостоверяющих личность, а также представлению адресно – справочной информации возложены на ФМС России. По мнению адвоката ФИО6, сведения о действительности паспортов, выдаваемых в Орловской области поступают в электронную базу ФМС России из УФМС России по Орловской области и, соответственно, из данной электронной базы размещаются на сайт ФМС России. В связи с чем, именно УФМС России по Орловской области предоставила в ФМС России ложные сведения о недействительности паспорта истицы, которые впоследствии были размещены на официальном сайте ФМС России.

Представитель УФМС России по Орловской области по доверенности ФИО7 исковые требования не признала, пояснив, что на официальном сайте ФМС в сети интернет функционирует «Сервис проверки действительности паспортов граждан РФ», где заинтересованным лицам предоставляются ведения о нахождении запрашиваемого паспорта гражданина РФ среди недействительных. При выдаче ответа по запросу о действительности паспорта гражданина РФ, на официальном сайте ФМС появляется информация с предупреждением о том, что «ответ за запрос носит справочный характер. Для получения юридически значимой официальной информации рекомендовано обратиться в территориальное подразделение ФМС России». Кроме того, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащихся в Постановлении от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», главой 25 ГПК РФ не предусмотрен порядок обжалования каких – либо неофициальных сведений, тем более носящих справочный характер. Между тем, при личном обращении истицы в УФМС России по Орловской области 17.10.2013г., ей была выдана официальная справка о действительности паспорта. На момент обращения истицы в УФМС России по Орловской области, в информационных базах паспорт ФИО1 значился действительным. Согласно журналу учета операций, последняя информация в отношении ФИО1 вносилась в базу данных 17.06.2011г., после указанной даты никаких сведений о недействительности паспорта истицы не регистрировалось. Нормативно – правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено использование «Сервиса проверки действительности паспортов граждан РФ» организациями при принятии каких – либо решений.

Определением Северного районного суда г. Орла от 16.01.2014г. к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена Федеральная миграционная служба России.

Представитель третьего лица – ФМС России, действующий по доверенности ФИО8, надлежащим образом извещенный о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, в возражениях, направленных в адрес суда просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ФМС России, полагает, что требования истицы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Размещенные на официальном сайте ФМС России сведения в отношении паспортов гражданина РФ носят справочный характер. На сайте ФМС России имеется информация о том, что ответы на запросы о действительности или недействительности паспортов гражданин РФ носят справочный характер, для получения юридически значимой информации рекомендуется обратиться в территориальные подразделения ФМС России, при получении информации о недействительности паспорта необходимо обратиться в подразделение, выдавшее паспорт. Письмом ФМС России от 05.02.2013г. 3СК-/10-1269 «Об организации работы по минимизации негативных последствий использования информации, размещаемой на сайте ФМС России» начальникам территориальных органов Службы дано разъяснение, что для предупреждения негативных последствий использования информации, размещенной на официальном сайте ФМС России, в части сведений о действительности паспортов, в случае обращения граждан по вопросу подтверждения действительности паспорта, выданного другим территориальным подразделением ФМС России, предлагается организовать работу, в том числе, обращения граждан, обеспечив проведение проверки в режиме «онлайн» с использованием имеющихся средств связи с подразделением, выдавшим паспорт. Однако, ФИО1 не обращалась в УФМС России по <адрес> для подтверждения действительности её паспорта. Лишь по возвращении в г. Орел, ФИО1 обратилась в УФМС России по Орловской области, где ей выдали официальную справку о действительности её паспорта. Кроме того, <данные изъяты> могло направить запрос в ФМС России с целью подтверждения или опровержения информации о действительности указанного паспорта, что указанной истицей организацией сделано не было. Таким образом, ФМС России и её территориальные органы не нарушали права и законные интересы истицы, в связи с чем, не являются надлежащими ответчиками по делу. При таких обстоятельствах расходы, понесенные истицей, не являются убытками, понесенными истцом в связи с действиями ответчика, так как все указанные расходы понесены ФИО1 по собственной инициативе.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела информационного обеспечения УФМС России по Орловской области ФИО9 суду пояснила, что УФМС России по Орловской области ежемесячно направляет в ФМС России в электронном виде сведения, в том числе, о действительности паспортов граждан РФ. В соответствии с приказом ФМС России № от 27.02.2013г. в УФМС России по Орловской области ведется электронный журнал учета операций, выполненных с помощью программного обеспечения и технологических средств управления Интернет-сайтом, который позволяет обеспечить учет всех действий по размещению, изменению и удалению информации на официальном Интернет-сайте, фиксировать точное время, содержание изменений. Согласно сведениям, содержащимся в электронном журнале, последний раз автоматизированная сверка данных с ФМС России производилась по паспорту ФИО1 в 2011г. Данных о недействительности её паспорта серии № выданного 21.06.2003г. в электронном журнале не содержится. Изменить историю документа в записях электронного журнала не возможно, можно только добавить новую запись.

Суд, выслушав участников процесса, показания специалиста, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Решения, действия (бездействие) могут обжаловаться в порядке гражданского судопроизводства, если ими нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации. Документом, подтверждающим её гражданство, является паспорт гражданина РФ серии №, выданный Знаменским РОВД Орловской области 21.06.2003г.

Как усматривается из распечатки с официального сайта ФМС России от 15.10.2013г. по запросу о действительности паспорта РФ №, выданного 21.06.2003г. получен ответ о том, что данный паспорт «недействителен (заменен на новый)».

Согласно ответу заместителя руководителя УФМС России по Орловской области ФИО10 № от 17.10.2013г., паспорт серии №, выданный Знаменским РОВД Орловской области 21.06.2003г. на имя ФИО1 является действительным.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в Постановлении от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», гражданами могут быть обжалованы решения, к которым относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Сведения о действительности паспортов РФ, содержащиеся на сайте ФМС России носят справочный характер, о чем на сайте имеется соответствующая информация.

Таким образом, законодательством РФ не предусмотрен порядок обжалования каких – либо неофициальных сведений, т.е. сведений носящих справочный характер.

Кроме того, порядок подготовки и размещения информационных материалов на официальном сайте ФМС России установлен Приказом ФМС России №56 от 27.02.2013г. «Об официальном интернет – сайте ФМС России».

Согласно п. 20 Приложения №2 к Приказу №56 от 27.02.2013г., определение, подготовка и направление информации, предусмотренной для размещения, удаления или изменения места нахождения в разделах официального Интернет-сайта ФМС России, о деятельности ФМС России осуществляется структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России, в соответствии с их компетенцией и настоящим Порядком.

Заявляя требования к УФМС России по Орловской области, ФИО1 не предоставила суду доказательств размещения вышеуказанной справочной информации о действительности её паспорта на сайте УФМС России по Орловской. Более того, истица в судебном заседании не оспаривала того обстоятельства, что оспариваемая ею информация содержалась на сайте ФМС России, а при обращении ФИО1 в УФМС России по Орловской области ей был дан ответ о действительности паспорта истицы.

Между тем, представитель УФМС России по Орловской области ФИО7 предоставила суду распечатку из электронного журнала учета операций, выполненных с помощью программного обеспечения и технологических средств управления Интернет-сайтом, из которой усматривается, что последний раз автоматизированная сверка данных с ФМС России производилась по паспорту ФИО1 в 2011г. Данных о недействительности её паспорта серии № выданного 21.06.2003г. в электронном журнале не содержится.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела информационного обеспечения УФМС России по Орловской области ФИО9, суду пояснила, что изменить историю документа в записях электронного журнала УФМС России по Орловской области не возможно.

При таких обстоятельствах суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к УФМС России по Орловской области

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258, 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УФМС России по Орловской области о признании действий незаконными и взыскании материального ущерба оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2014г.

Судья Н.Н.Ракова