Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1543/2018 по иску ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований она указала о том, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Отдел социальной защиты населения по Щекинскому району с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Основаниями для присвоения такого звания были: наличие трудового стажа более <данные изъяты> лет и благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выданная на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ№ ответчик отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда», сославшись на то обстоятельство, что благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право присвоение истцу звания «Ветеран труда».

По мнению истца ФИО1, решение ответчика об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» является необоснованным, поскольку такой отказ не соответствует закону и нарушает ее права.

На момент награждения, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ., по мнению истца, действовал приказ Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ№, которым учреждены ведомственные знаки отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

С учетом изложенных обстоятельств, на момент подачи заявления о присвоении звания «Ветеран труда» истец, по ее мнению, отвечала критериям, необходимым для присвоения такого звания: более <данные изъяты> лет трудового стажа и награждение благодарностью Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выданной на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, истец ФИО1 просила суд признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда».

Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить ей - ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представив свои возражения в письменной форме, просил исковые требования оставить без удовлетворения и рассмотреть дело в свое отсутствие.

В порядке ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав истца ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании приказа №п от ДД.ММ.ГГГГ, Министром промышленности и торговли Российской Федерации ФИО2 была объявлена благодарность <данные изъяты> ФИО1 за большой вклад в развитие торговли, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником – Днем работника торговли.

Истец ФИО1 имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости – более <данные изъяты> лет, что подтверждено сведениями, содержащимися в ее трудовой книжке, представленной в материалы дела.

В ходе судебного разбирательства по делу судом, также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в Отдел социальной защиты населения по Щекинскому району – филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда».

В соответствии с решением об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» № от ДД.ММ.ГГГГ, орган социальной защиты отказал ФИО1 в присвоении такого звания.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания обжалуемого решения незаконным, и свои выводы базирует на нижеследующем.

В соответствии со ст.7 ФЗ РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п.4 ст.7 названного ФЗ РФ, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые в силу положений ст.ст.72 и 76 Конституции РФ не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии с ФЗ РФ от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учет и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» ст.7 ФЗ РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Данная норма вступила в силу 01.01.2016 г.

В соответствии с ч.3 ст. 8 ФЗ РФ от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Вступившим в силу с 01.07.2016 г. постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия», принятым в соответствии с п.1.1 ст.7 ФЗ РФ «О ветеранах», утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия и предписано федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, в 3-месячный срок: а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (п.2).

Согласно п. 3 указанного Положения, федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Во исполнение подп. «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 25.06.2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия» 28.10.2016 г. Министерством промышленности и торговли РФ был издан Приказ № 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», в соответствии с которым учрежден ведомственный знак отличия Министерства промышленности и торговли РФ, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», - медаль «Трудовая доблесть».

Согласно ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 г. и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ст.2 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения (п.1); лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п. 1-1 ст. 1 настоящего Закона, представляют следующие документы: 1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 г.; 2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (п. 3-1).

Свои исковые требования, истец ФИО1, неправильно толкуя нормы действующего законодательства, основывает на положениях приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 27.06.2008 г. № 8, которым учреждены ведомственные знаки отличия в труде Министерства промышленности и торговли РФ (всего 15, в том числе благодарность Министерства промышленности и торговли РФ) и утвержден Порядок награждения ведомственными знаками отличия в труде Министерства промышленности и торговли РФ.

Приказом Минпромторга России от 14.03.2016 г. № 654 внесены изменения в п.1 этого Порядка, с указанием того, что Почетная грамота Министерства промышленности и торговли РФ является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Однако, применение в отношении истца ФИО1, награжденной благодарностью Министерства промышленности и торговли РФ, в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ№, положений приказа Минпромторга России от 27.06.2008 г. № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», в редакции Приказа Минпромторга России от 14.03.2016 г. № 654, невозможно, так как этот нормативный акт противоречит вступившему в силу 01.07.2016 г. нормативному акту, обладающем большей юридической силой, - постановлению Правительства РФ от 25.06.2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» и в целом не соответствует нормативному регулированию вопроса присвоения звания «Ветеран труда», сложившемуся в государстве в период с 01.07.2016 г.

В соответствии с действующим законодательством, медаль «Трудовая доблесть» является единственным ведомственным знаком отличия Министерства промышленности и торговли РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Утвержденные в установленном порядке ведомственные знаки отличия в труде до вступления в силу постановления Правительства РФ от 25.06.2016 г. № 578 и внесенных изменений в ФЗ РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» дают право на присвоение звания «Ветеран труда» только в случае, если они были выданы, до 01.07.2016 г.

Имея необходимый трудовой стаж, но являясь награжденной благодарностью Министерства промышленности и торговли РФ, истец ФИО1 не может претендовать на присвоение ей звания «Ветеран труда».

Поэтому, ее исковые требования к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий-