Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по Прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах РФ, к УФМС по ТО о признании недействительным паспорта, решения ПВС Ленинского РОВД г. Томска о регистрации Г. по месту жительства, возложении обязанности снять с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Томска обратился в суд с иском у УФМС по ТО, указывая в обоснование своих требований, что ФИО2 документирована паспортом в связи с приобретением ею гражданства РФ по ч. 2 ст. 9 Закона «О гражданстве РФ». Факт приобретения гражданства при выдаче паспорта подтверждается справкой номер обезличен от дата обезличена г. В копии справки о приобретении гражданства Г-1 сведения о её дочери Г. отсутствовали.

По архивной картотеке лиц, приобретших гражданство РФ на территории Томской области, сведения о приобретении гражданства лицами с фамилией «Г.» отсутствуют. Справка номер обезличен от дата обезличена г. Г-1 по журналу учета справок о приобретении гражданства не выдавалась.

Вместе с тем, Г., дата обезличена года рождения Кировским РОВД г. Томска дата обезличена г. выдан паспорт гражданина РФ серии номер обезличен

Г. с дата обезличена г. зарегистрирована по адресу: адрес обезличен, адрес обезличен «а».

Паспорт гражданина РФ серии номер обезличен, выданный РОВД г. Томска дата обезличена г. УФМС по ТО признан выданным незаконно.

В ходе проведенной проверки установлено, что Г. не являлась гражданкой РФ с рождения и гражданство в установленном порядке не приобретала; паспорт гражданина РФ выдан ей с нарушением установленного порядка, а регистрация по месту жительства является незаконной.

В результате незаконных действий должностных лиц Г. получила статус гражданина РФ и, следовательно, приобрела права и свободы, гарантированные Конституцией РФ. В результате незаконной выдачи Г. паспорта нарушаются интересы РФ, т.к. на государство неправомерно возложена обязанность соблюдать, защищать и реализовывать права Г. как гражданина РФ.

Просит признать недействительным паспорт гражданина РФ серии номер обезличен, выданный Кировским РОВД г. Томска дата обезличена г. Г.; признать недействительным решение ПВС Ленинского РОВД г. Томска от дата обезличена г. о регистрации Г. по адресу: адрес обезличен; обязать отдел УФМС России по ТО в Ленинском районе г. Томска снять с регистрации Г. по адресу: адрес обезличен

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно письменному отзыву, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии с п. 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации № 828 от 08.07.1997 г., паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт. В соответствии с заключением служебной проверки от дата обезличена г. паспорт гражданина РФ серии номер обезличен, выданный дата обезличена г. на имя Г. признан выданным незаконно, то есть в нарушение установленного порядка. Недействительным в соответствии с п. 6 вышеуказанного положения о паспорте признается паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные положением. Недействительные паспорта также подлежат изъятию. Понятия недействительного паспорта и паспорта, выданного в нарушение установленного порядка не равнозначны в законодательстве. Т.о., признает исковое требование прокурора лишь с формулировкой «паспорта, выданного в нарушение установленного порядка».

Против удовлетворения требования о снятии с регистрационного учета Г. по адресу: адрес обезличен по основаниям п.п. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв. Постановлением РФ от 17.07.1995 г. №713, т.е в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений и документов, послуживших основанием для регистрации, не возражает.

Считает нецелесообразным в просительной части искового заявления и резолютивной части решения обязывать отдел УФМС по ТО в Ленинском районе г. Томска снимать с регистрационного учета Г. Основанием для снятия с регистрационного учета УФМС России по ТО в Ленинском районе г. Томска достаточно будет самого решения суда в пользу истца без ссылок на обязанность снять с регистрационного учета, т.к. данная обязанность предусмотрена п. 33 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утв. Постановлением РФ от дата обезличена г. номер обезличен.

Третье лицо Г., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляла. Суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Г-1, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Вместе с этим, праву свободно выбирать место жительства корреспондирует обязанность гражданина РФ и иностранного гражданина зарегистрироваться по месту жительства (пребывания).

Порядок регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания установлен Федеральным законом РФ № 5242-1 от 25.06.2003 г. «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», а также принятыми в исполнение данного федерального закона Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. №713.

Судом установлено, что уроженка г. Джамбула Казахской ССР Г., дата обезличена обратилась в отдел УФМС России по Томской области в Ленинском районе г. Томска по вопросу обмена паспорта серии номер обезличен, выданного Кировским РОВД г. Томска от дата обезличена года.

С целью подтверждения обоснованности выдачи паспорта начальником ОУФМС по ТО был направлен запрос о предоставлении копии заявлений о выдаче паспорта на имя Г. и её мать Г-1

Согласно полученным сведениям Г-1 документирована паспортом в связи с приобретением гражданства РФ по ч.2 ст.9 Закона от дата обезличена г. При этом в справке номер обезличен от дата обезличена г. сведения о дочери Г. отсутствуют.

При проверке архивной картотеки лиц, приобретших гражданство РФ на территории ТО, установлено, что сведения о приобретении гражданства лицами с фамилией «Г.» в картотеке УФМС отсутствуют.

Справка под номер обезличен выдана на имя Б., приобретшей гражданство РФ на основании ч.2 СТ. 9 Закона от 28.11.1991 г. «О гражданстве РФ» 05.06.2000 г. в Кировском РОВД г. Томска, что следует из журнала ОПВС УВД по учету справок о приобретении гражданства. Номер справки также указан в учетной карточке. При этом Б. документирована дата обезличена Кировским РОВД г. Томска паспортом гражданина РФ серии номер обезличен в связи с принятием в гражданство.

По данным архива УФМС России по ТО Г-1, Г. гражданство РФ не приобрели, сведения о приобретении Г-1, Г. гражданства РФ за пределами РФ отсутствуют.

Утверждение Г-1 о том, что она с дочерью с 1990 г. проживала по адресу: адрес обезличен района в ходе проверки не подтвердилось. По сведениям администрации Богашевского сельского поселения, осуществляющего регистрацию и учет населения, информация, подтверждающая регистрацию и проживание Г-1, Г. в данном населенном пункте отсутствует.

Как следует из печати на странице 19 паспорта гражданина РФ Г-1 ранее имела паспорт гражданина СССР серии номер обезличен от дата обезличена г.. Однако, в копии заявления о выдаче паспорта, документом, на основании которого выдан паспорт гражданина РФ, указан удостоверение личности номер обезличен от дата обезличена г., выданное МВД республики Казахстан.

Согласно сведениям УМП ДВД Жамбылской области р. Казахстан Г-1 значится прописанной по адресу: Казахстанадрес обезличен. Имеет паспорт гражданина Казахстана номер обезличен от дата обезличена г. и удостоверение личности гражданина Казахстана номер обезличен от дата обезличена г., выданные взамен утраченного паспорта образца 1974 г. серии номер обезличен.

Данные факты следуют из заключения УФМС России по ТО по результатам служебной проверки по факту выдачи справки о приобретении гражданства РФ Г-1 от дата обезличена г., материалов дела. Заключением служебной проверки было признано, что паспорта на имя ФИО2 и ФИО3 серии номер обезличен выданный Кировским РОВД г. Томска на основании справки о приобретении гражданства номер обезличен от дата обезличена г. и серии номер обезличен выданный Кировским РОВД г. Томска УВД ТО соответственно считаются выданными незаконно.

Кроме этого, в обоснование требований истцом суду представлены документы, которые свидетельствуют о том, что Г. не приобретала гражданство РФ ни по одному из оснований, перечисленных в ст. 11 ФЗ «О гражданстве РФ».

Федеральным законом РФ «О гражданстве РФ» от дата обезличена г. номер обезличенФЗ, статьей 5 установлено, что гражданами РФ являются: лица, имеющие гражданство РФ на день вступления, в силу этого федерального закона, а также лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с данным Федеральным Законом.

В ст. 11 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ, указано, что гражданство РФ приобретается: по рождению (ст. 12 ФЗ), в результате приема в гражданство РФ (ст. 13 ФЗ), в результате восстановления в гражданстве РФ и по иным основаниям, предусмотренным данным Законом или международными договорами РФ.

Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно действовавшей до 1 июня 2002 г. части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона (6 февраля 1992г.), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г. и не заявившие о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации в течение одного года после этого дня, признавались гражданами Российской Федерации.

Доказательств тому, что на указанную дату Г. постоянно проживала на территории РФ, суду не представлено. Согласно заявления о выдачи паспорта Г. основанием для его выдачи указано свидетельство о рождении номер обезличен г/б ЗАГС г. Джамбула республики Казахстан от дата обезличена Учитывая, что на момент рождения дочери Г-1 не являлась гражданином РФ, сама Г. получила паспорт на основании свидетельства о рождении республики Казахстан, она не является гражданином РФ с рождения; гражданство ни по одному из оснований, предусмотренных Законом, не приобретала. Доказательств обратного суду не представлено, тогда как в соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании изложенного Г., дата обезличена г.р., не является гражданином Российской Федерации, как в результате признания, так и в результате приобретения.

Аналогичные выводы содержатся в мотивированном заключении УФМС России по ТО от дата обезличенаг., составленном по результатам проверки по факту выдачи справки о приобретении гражданства. Не доверять данному заключению у суда нет оснований, поскольку заключение подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании, материалами служебной проверки.

Таким образом, паспорт гражданина РФ серии номер обезличен, выданный дата обезличена Кировским РОВД г. Томска на имя Г. был выдан в нарушение установленного порядка.

Указ Президента «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ» от 13.03.1997 г. № 232 в пункте 1 закрепил, что таковой выдается только гражданам РФ.

Согласно п. 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828)
(с изменениями от 25 сентября 1999 г., 5 января 2001 г., 22 января 2002 г., 2 июля 2003 г., 20 декабря 2006 г.) запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.

Из анализа данной нормы следует, что содержание пункта 6 Положения о паспорте гражданина РФ не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом.

Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.

В силу изложенного, суд приходит к выводу, что требование истца о признании указанного паспорта недействительным, подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2003 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) место жительства - жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 указанного Закона РФ в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствие со ст. 6 указанного закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ №4-П от 02.02.1998г. регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.

Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

Согласно выраженной в определении от 28.03.2003г. № 102-О позиции Конституционного суда РФ, добросовестное поведение, как граждан, так и должностных лиц, ответственных за регистрацию, является обязательным условием надлежащей регистрации граждан в конкретном жилом помещении. Из этого вытекает, что злоупотребление правом указанными лицами может повлечь признание решения о регистрации недействительным в судебном порядке по заявлению заинтересованных лиц.

В соответствии со ст.7 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», а также п.п. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 одним из оснований для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства является обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Представление Г. в ОУФМС России по Ленинскому району г. Томска несоответствующих действительности документов повлекло нарушение законных прав и интересов РФ, поскольку смыслом регистрационного учета является, прежде всего, как учет граждан РФ в целом, так и персонифицированный учет каждого гражданина, что в силу ст. 7 ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», а также подпунктом «ж» п.1 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ является основанием для снятия Г. с регистрационного учета.

В соответствии с Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации осуществляется Федеральной миграционной службой, которая является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Основными задачами ФМС России являются, в том числе, осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

Исходя из ст. 4 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Статья 206 п. 2 ГПК РФ устанавливает, что в случае принятия решения обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным установить срок для снятия Г. с регистрационного учета в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход городского округа «город Томск» госпошлина.

Суд, учитывая, материальное положение ответчика, принимая во внимание, что ответчик является государственным учреждением, финансируемым из федерального бюджета, руководствуясь ст.90 ГПК РФ, считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в доход местного бюджета до ___ рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным паспорт гражданина РФ серии номер обезличен выданный дата обезличена г. Кировским РОВД г. Томска на имя Г..

Признать недействительным решение ПВС Ленинского РОВД г. Томска от дата обезличена г. о регистрации Г. по адресу: адрес обезличен

Снять Г. с регистрационного учета по адресу: адрес обезличен в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с УФМС по ТО в доход городского округа город Томск госпошлину в размере ___ рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г.Томска в течение 10 дней со дня изготовления полного текста решения.

Председательствующий: Т.А. Исупова