Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Брянской О.Е., при секретаре Жойкиной А.А., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании решения Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о предоставлении в аренду земельного участка в предварительным согласованием места размещения объекта для строительства здания рынка оптовой торговли строительными материалами. В ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ было подготовлено заключение о возможности предоставления участка. ДД.ММ.ГГГГ в официальном печатном издании опубликована информация о возможном и предстоящем предоставлении земельных участков для строительства объектов, в том числе и земельного участка по заявлению ФИО1 Однако, ДД.ММ.ГГГГ Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ вынес решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта в связи с отсутствием технических условий для подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Заявитель не согласен с данным решением, так как на момент его вынесения предоставление земельных участков осуществлялось в соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящиеся в муниципальной собственности, утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение о порядке предоставления земельных участков).

Согласно п. 4.7.2 данного Положения, на запрос Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в двухнедельный срок со дня получения запроса обязаны бесплатно предоставить технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информацию о плате за подключение, либо указать о возможности децентрализованного подключения такого объекта.

ООО «Байкальские коммунальные системы» и ОАО «ТГК-14» уведомили Комитет по управлению имуществом о возможности автономного (децентрализованного) водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения. Филиал ОАО «МРКС Сибири» - «Бурятэнерго» уведомил о возможности подключения в электрическим сетям и выносе ВЛ-10 кВ из зоны застройки.

С учетом возможности автономного обеспечения теплоснабжения, отсутствие технических условий для подключения к инженерным сетям не является основанием для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта о выборе земельного участка и представлении его заинтересованным лицам. Какие-либо препятствия к предоставлению заинтересованному лицу участка отсутствовали. Оспариваемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает право заявителя на приобретении земельного участка в аренду для строительства.

Просил признать незаконным решение № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления земельного участка под строительство.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, извещен надлежаще.

Представители заявителя ФИО2 и ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ и Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ ФИО4 (доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании требования не признала, представила письменный отзыв, полагала оспариваемое решение принятым с соблюдением норм Земельного кодекса РФ, Положения о порядке предоставления земельных участков (в редакции от 25.10.2012, действовавшей на момент обращения заявителя). В соответствии с указанной редакцией Положения, при поступлении информации об отсутствии технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения Комитет принимает решение об отказе в размещении объекта. При осуществлении установленной законом процедуры предварительного согласования места размещения объекта от филиала «Теплоэнергосбыт Бурятии» ОАО «ТГК-14» и ООО «БКС» поступила информация об отсутствии технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, в связи с чем в соответствии с п.4.7.2 Положения о порядке предоставления земельных участков (в редакции от 25.10.2012) Комитетом принято решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принималось, участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем требование о предоставлении земельного участка заявителю заявлено необоснованно в обод установленной процедуры. Кроме этого, по Положению о порядке предоставления земельных участков в редакции, на которую ссылается заявитель, земельные участки для целей торговли предоставляются исключительно на торгах. Просила в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, предусматривающем первоначально выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно п. 6, п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как видно из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства здания рынка оптовой торговли строительными материалами.

Решением Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ№ в предварительном согласовании места размещения объекта было отказано в связи с отсутствием технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Суд находит указанное решение Комитета законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими земельные отношения и действовавшими на момент возникновения правоотношений.

Так, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, порядок рассмотрения заявлений граждан и принятия решений по предоставлению земельных участков для строительства регулировался Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденным Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 № 807-82, в редакции от 25.10.2012.

Согласно п. 4.7 указанного Положения, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществлялось в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта в порядке, предусмотренном настоящим Положением;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно п. 4.7.2 Положения, Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ обеспечивал выбор земельного участка в следующем порядке:

- направлял копию заявления в Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ;

- Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ определяло возможность предоставления земельного участка и направляло заключение о возможности или невозможности размещения объекта в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в соответствии с возможным вариантом его выбора;

- Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в семидневный срок со дня поступления заключения о возможности размещения объекта направлял запросы в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, для получения необходимой информации о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

При поступлении в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ информации об отсутствии технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в семидневный срок принимает решение об отказе в размещении объекта.

Согласно письму ООО «Байкальские коммунальные системы» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, в связи с отсутствием в районе строительства объекта централизованных сетей водопровода и канализации, предусмотреть автономное водоснабжение и водоотведение.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ филиалом «Теплоэнергосбыт Бурятии» ОАО «ТГК-14» предоставлена информация об отсутствии возможности обеспечить теплоснабжение проектируемых для строительства объекта рынка оптовой торговли строительными материалами ввиду отсутствия тепловых сетей и отдаленности источника теплоснабжения. Указано, что подключение объектов возможно осуществить по системе децентрализованного теплоснабжения.

Согласно письму филиала ОАО «МРСК-Сибири» - «Бурятэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ подключение к электрическим сетям в зоне застройки возможно.

Таким образом, при осуществлении процедуры предварительного согласования места размещения объекта в установленном порядке ресурсоснабжающими организациями ООО «Байкальские коммунальные системы» и филиалом «Теплоэнергосбыт Бурятии» предоставлена информация об отсутствии технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, что в соответствии с п. 4.7.2 Положения (в ред. от 25.10.2012) являлось безусловным основанием для отказа в размещении объекта.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемое решение не противоречит положениям ст. 29, 30, 31 Земельного кодекса РФ.

Доводы заявителя о действии в момент принятия оспариваемого решения Положения о порядке предоставления земельных участков в редакции Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 31 октября 2013 г. № 757-64, в соответствии с п. 4.7.2 которого уполномоченный орган, а именно Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ, утверждает схему расположения и оформляет акт о выборе земельного участка для строительства после получения информации о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе при поступлении информации о возможности децентрализованного подключения объекта строительства, не могут быть приняты судом, поскольку указанная редакция Положения не подлежит применению к правоотношениям, возникшим до ее принятия.

В силу части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая, что уполномоченный орган местного самоуправления вправе принять отрицательное решение по вопросу о предварительном согласовании места размещения объекта, несоответствие оспариваемого решения требованиям закона не установлено, права ФИО1 на заключение договора аренды земельного участка не нарушены, поскольку он не лишен возможности вновь испрашивать к предоставлению в аренду для осуществления строительства земельный участок в соответствии с действующим порядком предоставления земельных участков, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь ст. 258, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании решения Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.Е. Брянская