Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Лихушиной Ю.И. с участием истца Шкаровского Ю.А., поддержавшего заявленные требования, Тарасовой Ю.Н., представителя ответчика - администрации Старооскольского городского округа (доверенность №*** от 05.10.2012 года), не признавшей иск, третьего лица Шкаровской Н.В., (доверенность от 28.08.2012 года), полагавшей иск подлежащим удовлетворению,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шкаровского Ю.А. к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании правовых актов органа местного самоуправления и типового договора найма специализированного жилого помещения недействительными, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Главой муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» издано постановление №*** от 27.11.2007 года «О предоставлении жилого помещения в специализированном жилищном фонде муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольского района», которым комната №*** дома №*** микрорайона ***города Старый Оскол Белгородской области была включена в специализированный жилищный фонд муниципального района, отнесена к жилому помещению в общежитии и предоставлена Шкаровскому Ю.А. на состав семьи из 2-х человек (квартиросъемщик и его жена Шкаровская Н.В.).

06.12.2007 года между жилищным управлением администрации муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» и Шкаровским Ю.А. заключен типовой договор найма специализированного жилого помещения №***от 06.12.2007 года в отношении упомянутой комнаты.

С *** года и по настоящее время Шкаровский Ю.А. проживает и имеет постоянную регистрацию в данном жилом помещении.

Постановлением главы Старооскольского городского округа (далее АСГО) от 08.02.2010 года №*** «О присвоении статуса жилого дома зданию общежития, расположенного по адресу: г. ***, м-н ***,***» жилому зданию -общежитию, в котором находится занимаемое Шкаровским Ю.А. жилое помещение, присвоен статус жилого дома. Указанный дом исключен из специализированного жилищного фонда Старооскольского городского округа. При этом за комнатой №*** в названном доме сохранен ранее присвоенного статус общежития с отнесением к специализированному жилищному фонду Старооскольского городского округа.

Дело инициировано иском Шкаровского С.А. Он просит суд признать недействительными пункт *** постановления главы администрации Старооскольского городского округа от 08.02.2010 года №*** в части сохранения статуса «муниципального жилого помещения специализированного жилищного фонда» в отношении жилого помещения №*** дома №*** м-на *** г. Старый Оскол, пункт *** постановления главы муниципального района «Города Старый Оскол и Старооскольский район» №***от 27.11.2007 года в части отнесения жилого помещения №*** дома №*** м-на *** г. Старый Оскол в специализированный жилищный фонд Старооскольского городского округа с отнесением к служебным жилым помещениям, а также типовой договор найма специализированного жилого помещения от 06.12.2007 года №***, признать за ним право пользования на условиях социального найма жилым помещением №*** дома №*** м-на *** г. Старый Оскол и обязать администрацию Старооскольского городского округа заключить с ними договор социального найма в отношении этого жилого помещения.

Сослался на то, что оспариваемые им правовые акты органа местного самоуправления и сделка противоречат закону, нарушают его права, поскольку спорное жилое помещение находится в доме, который еще в *** году ПСМО «Э.» передало на баланс исполкома. Таким образом, данный дом принят в муниципальную собственность и утратил статус общежития. При вселении в предоставляемое жилое помещение ему ничего из мебели и постельных принадлежностей не выдавалось. Он регулярно оплачивает жилищно- коммунальные услуги по муниципальным тарифам. При въезде в спорную комнату произвел капитальный ремонт. Считает, что фактически является нанимателем спорного жилого помещения на условиях социального найма.

От представителя АСГО в суд поступили письменные возражения на иск, которые мотивированы тем, что спорное жилье включено в специализированный жилищный фонд муниципального района с отнесением к жилому помещению в общежитии, предоставлено истцу по типовому договору найма специализированного жилого помещения, а потому оно не может быть объектом социального найма. Кроме того, Шкаровским С.А. пропущен срок для оспаривания решений органа местного самоуправления и применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования истца обоснованными.

В силу ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности Всеобщей Декларации прав человека, Конвенции ООН о защите прав и основных свобод, а также Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить гражданам осуществление прав и судебную защиту, которая должна быть оправданной, полной и эффективной.

Шкаровским Ю.А. представлены суду убедительные и достаточные доказательства, бесспорно подтверждающие, что он приобрел право пользования спорным жилищем в порядке, установленном для социального найма, тогда как это право нарушено оспариваемыми истцом постановлениями органа местного самоуправления и типовым договором найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что дом № *** м-на *** г. Старый Оскол, использовавшийся государственным предприятием ПСМО «Э.» в качестве общежития, был передан в ведение органа местного самоуправления во исполнение решения ХII сессии Старооскольского городского Совета народных депутатов «О муниципальной собственности города Старый Оскол» от *** года.

*** года муниципальному образованию - город Старый Оскол выдано свидетельство серии *** №***о государственной регистрации права на жилое здание- общежитие по адресу: г. ***, м-н ***, д.№***, которое внесено ДИЗО АСГО в реестр муниципальной собственности (выписка от *** года №***).

Фактически указанный дом, принадлежавший государственному предприятию с момента ввода в эксплуатацию, в *** года был передан в муниципальную собственность и по состоянию на 01.03.2005 года имел статус общежития.

06.12.2007 года жилищное управление администрации муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» заключило с Шкаровским А.Ю. типовой договор найма специализированного жилого помещения №***, в соответствии с которым ответчик передал истцу в безвозмездное пользование жилое помещение общей площадью *** кв.м., в том числе жилой- *** кв.м., по адресу: м-н ***, общежитие дома №***, комната №*** на период трудовых отношений между ними. К членам семьи Шкаровского А.Ю. отнесена жена Шкаровская А.Ю.

Названная сделка заключена во исполнение постановления главы муниципального образования «Город Старый Оскол и Старооскольский район» №*** от 27.11.2007 года «О предоставлении жилого помещения в специализированном жилищном фонде муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район», которым предоставленная истцу спорная комната была одновременно включена в специализированный жилищный фонд муниципального образования с отнесением к жилому помещению в общежитии.

Согласно справке МУП «Р.» №*** от *** года и поквартирной карточке Шкаровский Ю.А. состоит на регистрационном учете в спорной комнате с *** года.

Справка МУП «Р.» №*** от *** года, единые платежные документы за *** года свидетельствует о том, что истец по открытому на него лицевому счету оплачивает жилищно-коммунальные услуги, исходя из состава его семьи в количестве одного человека и занимаемой площади, по тарифам и расценкам, утвержденным для муниципального жилищного фонда. Сведения о задолженности по данным платежам отсутствуют. Изложенное означает, что Шкаровский Ю.А. исправно выполняет принятые на себя обязательства нанимателя спорного жилого помещения.

Собственного дома или части дома и приватизированной квартиры истец не имеет, что подтверждается справкой *** филиала ФГУП «Р.» от *** года №***.

Постановлением главы АСГО от 08.02.2010 года № *** зданию общежития №*** м-на *** г. Старый Оскол не только присвоен статус жилого дома. Указанный объект недвижимого имущества исключен из специализированного жилищного фонда Старооскольского городского округа. Однако за комнатой №*** в этом доме сохранен статус общежития, относящегося к специализированному жилищному фонду Старооскольского городского округа (что п. *** постановления).

Исходя из положений ст.7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее Вводный закон) общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, так как их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанного документа.

По сути, пунктом *** постановления от 27.11.2007 года № *** и пунктом *** постановления от 08.02.2010 года №*** ответчик, вопреки требованиям ст. 7 Вводного закона, распространил статус комнаты в общежитии на жилое помещение № *** жилого дома №*** м-на *** г. Старый Оскол, не имеющего никакого отношения к специализированному жилищному фонду.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.04.2011 N 4-П статья седьмая Вводного закона признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой содержащаяся в ней норма - по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, - не допускает возможность применения норм Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после 01.03.2005 года (даты введения в действие Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, несмотря на то, что истцу спорная комната была предоставлена после 01.03.2005 года со статусом «жилое помещение в общежитии», на отношения по пользованию данным жилым помещением в полной мере распространяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма, а потому АСГО обязана заключить с Шкаровским Ю.А. такой договор (в силу ст. 672 ГК РФ, ст.ст. 60,61 ЖК РФ).

Более того, из поквартирной карточки усматривается, что в период действия ЖК РФ в спорной комнате проживал А., умерший *** года. Иначе говоря, прежде названная комната уже использовалась другим жильцом на условиях социального найма. Объективных данных, свидетельствующих об обратном, нет.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае оспариваемыми Шкаровским Ю.А. пунктом *** постановления от 27.11.2007 года № *** и пунктом *** постановления от 08.02.2010 года №***действительно допущено нарушение закона и прав истца на пользование спорным жильем по заключенному с наймодателем договору социального найма, что по правилам ст. 13 ГК РФ является основанием для признания названных положений перечисленных правовых актов недействительными, а точнее, одного полностью, другого в соответствующей части.

В порядке ст. 168 ГК РФ по тем же основаниям является недействительным в силу ничтожности типовой договор найма специализированного жилого помещения №*** от 06.12.2007 года, заключенный между жилищный управлением администрации муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» и Шкаровским Ю.А.

Что касается утверждений АСГО о пропуске Шкаровским Ю.А. срока давности по требованию о применении последствий недействительности сделки и для обжалования решений органа местного самоуправления, то они неубедительны.

Ответчиком не доказано, что им надлежащим образом, иначе говоря, официально и своевременно, была доведена до сведения заинтересованных лиц, включая Шкаровского Ю.А., полная информация о содержании оспариваемых последним положений конкретных правовых актов, либо истец в общедоступной форме мог самостоятельно ознакомиться с ними в СМИ либо в АСГО, но такой возможностью не воспользовался и обратился в суд с требованиями о защите своего нарушенного права по истечении срока, предусмотренного ч.1 ст. 256 ГПК РФ.

Суд принимает во внимание, что Шкаровский Ю.А. по своему усмотрению избрал способ судебной защиты посредством подачи иска, а не заявления об оспаривании положений приведенных выше правовых документов. Именно требования истца о признания недействительными пункта *** постановления от 27.11.2007 года № ***и пункта *** постановления от 08.02.2010 года №*** являются основными и из них вытекают, как производные, требования о признании недействительным типового договора найма специализированного жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании АСГО заключить с Шкаровским Ю.А. соответствующий договор.

По смыслу п.4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Поскольку к отношениям по пользованию спорным жилым помещением применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма, АСГО неправомерно уклоняется от заключения с Шкаровским Ю.А. упомянутой сделки (ст. 672 ГК РФ, ст.ст. 60,61 ЖК РФ).

Защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права (п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ). Эта норма во взаимосвязи с положениями п.п. 3 п.

1 ст. 8 ГК РФ, которой определено, что одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является судебное решение, установившее гражданские права и обязанности, в полной мере подлежит применению к предъявленным истицей требованиям.

Представленные Шкаровским Ю.А. доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства истца, на которые он ссылается как на основание своих требований.

Суд находит доказанным, что Шкаровский Ю.А. вправе пользоваться спорным жилым помещением на условиях социального найма, для чего АСГО обязана заключить с ним необходимый договор.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что требования Шкаровского Ю.А. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, в силу статей 4, 45, 46, 47, 56, 57 ГПК РФ, обязаны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений. Стороны несут риск наступления последствий уклонения от состязательности. Уклонение лиц, участвующих в деле, от состязательности может повлечь принятие решения только по доказательствам, представленным другими лицами (ч. 1 ст. 68 ГПК РФ).

АСГО не приведено ни одного факта и не представлено ни одного довода, чтобы суд пришел к иному выводу по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Шкаровского Ю.А. к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании правовых актов органа местного самоуправления и типового договора найма специализированного жилого помещения недействительными, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма признать обоснованным.

Признать недействительными пункт четвертый постановления главы администрации Старооскольского городского округа от 08.02.2010 года №***«О присвоении статуса жилого дома зданию общежития, расположенного по адресу: г. Старый Оскол, м-н ***,***» в части сохранения ранее присвоенного статуса общежития с отнесением к специализированному жилищному фонду Старооскольского городского округа в отношении жилого помещения №***дома №*** м-на *** г. Старый Оскол.

Признать недействительным пункт первый постановления главы муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» №*** от 27.11.2007 года «О предоставлении жилого помещения в специализированном жилищном фонде муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» в части включения жилого помещения №***дома №*** м-на *** г. Старый Оскол в специализированный жилищный фонд муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» с отнесением к жилому помещению в общежитии.

Признать недействительным типовой договор найма специализированного жилого помещения от 06.12.2007 года №***, заключенный между жилищным управлением администрации муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» и Шкаровским Ю.А.

Признать за Шкаровским Ю.А. право пользования на условиях социального найма жилым помещением по адресу: город ***, микрорайон ***, дом №***, комната №***, общей площадью *** кв.м.

Обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области заключить с Шкаровским Ю.А. договор социального найма жилого помещения по адресу: город Старый Оскол, микрорайон ***, дом №***, комната №***, общей площадью *** кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Старооскольский городской суд в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда.

Судья И.Д. Базилевский