Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Юрова Е.В., действующего в интересах администрации Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Орловской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли,

УСТАНОВИЛ:

Юров Е.В., действующий в интересах администрации Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области, обратился с исковым заявлением к МИ ФНС №5 по Орловской области, Территориальному управлению Росимущества по Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли. В обоснование иска указано, что на основании Постановления Администрации <адрес> № от <дата> был утвержден список лиц в количестве 576 человек, наделяемых земельными долями площадью <данные изъяты> га каждая из земель <адрес>. В настоящее время <адрес> ликвидировано. В период с <дата> по <дата> лица, наделенные земельной долей, имели возможность свободно распорядиться ей согласно своему волеизъявлению и в соответствии с действующим законодательством. В указанный период времени ответчиками не были предприняты действия, направленные на распоряжение принадлежащими им земельными долями, которые в настоящее время являются невостребованными. Специальным федеральным законом, регулирующим отношения, связанные с использованием этих участков, является Федеральный закон от 24.07.2002 года №101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон).

В период с <дата> по <дата> получили земельный пай, но умерли и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследства, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, следующие лица: А***, Р***, Ф***, О***, Б***, Т***, У***, Г***, З***, Л***, Н***, М***, В***, Д***, Я***.

В соответствии с п. 3 статьи 12.1 Закона администрацией Зареченского сельского поселения Новосильского района (далее Администрация), на территории которой располагается земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, принадлежавший <адрес>, составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 Закона и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 Закона (далее - список невостребованных земельных долей). В целях формирования списка невостребованных земельных долей администрацией получен архивный экземпляр Постановления администрации <адрес> № от <дата> с предлагающимися к нему списками членов <адрес>, имеющих право на земельную долю данного кооператива. Кроме того, получены выписка из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., а также выписка из единого государственного реестра права (далее ЕГРП) на данный земельный участок.

В соответствии с п. 4 статьи 12.1 Закона администрацией опубликован список невостребованных земельных долей в газете «Орловская Правда» № от <дата>. Указанный список размещен был также на информационных щитах, расположенных на территории Зареченского сельского поселения. Указанные списки не размещались на официальном сайте Администрации в связи с его отсутствием.

В период с <дата> по <дата> Администрацией принимались заявления от граждан, получивших земельный пай, а также их наследников с просьбами об исключении из списка невостребованных земельных долей. Лица, подавшие заявления, а также наследники лиц, указанных в списке невостребованных земельных долей, подавшие заявления, исключались из вышеуказанного списка. Указанные выше наследники земельных долей в Администрацию заявления об исключении из списка невостребованных земельных долей не подали, а также не изъявили своей воли иным образом.

Назначенное на <дата> общее собрание собственников данного земельного участка не состоялось по причине отсутствия кворума. Поскольку со дня публикации списка невостребованных земельных долей прошло более четырех месяцев, Администрация, воспользовавшись правом, предусмотренным п.7 ст. 12.1 Закона, утвердила <дата> данный список самостоятельно. От даты утверждения списка невостребованных земельных долей земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными.

На основании изложенного и в соответствии с п.п. 1,2 и 8 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» представитель истца администрации Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области Юров Е.В. просил суд признать право муниципальной собственности за администрацией Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области на земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, собственниками которых в настоящее время являются умершие граждане: А***, Р***, Ф***, О***, Б***, Т***, У***, Г***, З***, Л***, Н***, М***, В***, Д***, Я***

В ходе подготовки дела к слушанию была проведена проверка правосубъектности заявленных ответчиков.

Представитель истца Юров Е.В. в предварительном судебном заседании <дата> представил уточненное исковое заявление, в котором указал, что администрация Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области отказывается от исковых требований к МИ ФНС №5 по Орловской области и ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области в отношении земельных долей, принадлежавших Т***, У***, Г***, Л***, Н*** и просил признать право муниципальной собственности Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области на 10 (десять) невостребованных земельных долей <данные изъяты> или <данные изъяты> кв. метра каждая общей площадью <данные изъяты> кв. м. в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, собственниками которых являются А***, Р***, Ф***, О***, Б***, З***, М***, В***, Д***, Я***.

Судом принят отказ представителя истца от иска в указанной части требований и <дата> вынесено определение о прекращении производства по делу в части заявленных требований о признании права муниципальной собственности Зареченского сельского поселения Новосильского района на 5 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежавших умершим Т***, У***, Г***, Л***, Н***

В ходе подготовки дела к слушанию было установлено, что у умершего собственника земельной доли Ф*** имеются вступившие в наследство правопреемники – после смерти <дата> Ф*** в наследство вступила И***, после смерти <дата> которой в наследство вступил Афанасов Михаил Иванович(л.д.181).

В предварительном судебном заседании <дата> определением суда была произведена замена ответчиков Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) и МИ ФНС №5 по Орловской области за умершего Ф*** на ответчика Афанасова М.И., являющегося правопреемником умерших Ф*** и И***

В судебном заседании при рассмотрении дела по существу представитель истца Золкина Н.Н. от заявленных требований к Афанасову М.И. в части признании права муниципальной собственности Зареченского сельского поселения Новосильского района на одну земельную долю в праве общей долевой собственности, принадлежавшую умершему Ф***, правопреемником которого является ответчик Афанасов М.И., отказалась, представив суду письменное заявление.

Ответчик Афанасов М.И. в судебном заседании не возражал против прекращения производства по делу в части требования о признании права муниципальной собственности на земельную долю, принадлежавшую Ф***, в связи с отказом от иска.

Судом принят отказ представителя истца Золкиной Н.Н. от иска в указанной части требований и вынесено определение о прекращении производства по делу в части заявленных требований о признании права муниципальной собственности Зареченского сельского поселения Новосильского района на земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежавшую умершему Ф***, в связи с отказом от иска.

В судебном заседании представитель истца Золкина Н.Н. поддержала исковые требования о признании права муниципальной собственности на 9 невостребованных земельных долей, собственниками которых являются А***, Р***, О***, Б***, З***, М***, В***, Д***, Я***, и пояснила, что администрацией Зареченского сельского поселения Новосильского района была проведена процедура формирования списка невостребованных земельных долей. В списке изначально значились 267 человек, собственникам был предоставлен срок для обращения с возражениями против включения их долей в невостребованные. Данным правом воспользовались часть собственников, доли которых были исключены из списка невостребованных долей. Вышеуказанные в иске собственники и их наследники своим правом по распоряжению земельными долями не воспользовались, указанные земельные доли земельного участка сельскохозяйственного назначения более трех лет не используются по назначению. Представитель истца Золкина Н.Н. также пояснила, что ТУ Росимущества в Орловской области является надлежащим ответчиком по данному делу по невостребованным земельным долям, принадлежащим умершим ответчикам, после смерти которых никто в наследство не вступил, поскольку указанные невостребованные земельные доли могли перейти в собственность Российской Федерации в соответствии с нормами ст.1151 ГК РФ и в новой редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 223-ФЗ.

Представитель ответчика Территориального управления Росимущества в Орловской области, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В представленном отзыве от 21.11.2013 года на исковое заявление представитель ответчика Шеламов Р.В. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ТУ Росимущества и полагал, что признание права муниципальной собственности на земельную долю не нарушает прав и законных интересов Российской Федерации. ТУ Росимущество не имеет никакого правового отношения к данной категории дел и не может выступать ответчиком по данным категориям споров. В связи с изложенным, представитель Росимущества просил исключить ТУ Росимущество в Орловской области из числа ответчиков, либо в заявленных требованиях отказать в связи с подачей иска к ненадлежащему лицу (л.д. 186-188).

Представитель соответчика МИ ФНС РФ №5 по Орловской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте которого был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, о чём представил письменное заявление, против удовлетворения иска не возражал (л.д.193).

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Орловской области Ш***, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, возражений на исковые требования суду не представил, просил рассмотреть дело в его отсутствие(л.д.194-195).

Неявка в суд представителей ответчиков ТУ Росимущества в Орловской области, МИ ФНС №5 по Орловской области, представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Орловской области при указанных обстоятельствах, в силу ч. 5 ст.167 ГПК РФ, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", от 04 сентября 1992 года N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", принятыми на основании Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан – членов реорганизуемых хозяйств, которым, в свою очередь, предписывалось распорядиться предоставленным имуществом путем выделения земельных долей в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внесения их в уставной капитал в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.

В соответствии с п. 5 ст. 79 ЗК РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Как следует из материалов дела, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, находящийся в общей долевой собственности, расположен по адресу <адрес> на территории Зареченского сельского поселения Новосильского района (л.д.50).

На основании Указа Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России «№ 1767 от 17.10.1993 года, главой администрации Новосильского района Орловской области было вынесено постановление № от <дата> "Об утверждении списка граждан, имеющих право на получение в собственность бесплатно земельную долю в КДП «Заречное»", в соответствии с которым утверждена усредненная земельная доля в <адрес>, передаваемая бесплатно в долевую собственность граждан общей площадью <данные изъяты> га сельскохозяйственных угодий, из них пашни <данные изъяты> га. Постановлением был утвержден список лиц, наделяемых земельными долями, всего 576 человек, с определением доли каждого собственника <данные изъяты> га (л.д.37-48).

На основании данного постановления свидетельства о праве собственности на земельную долю в размере <данные изъяты> га были выданы: А***, Р***, О***, З***, М***, В***, Я***, свидетельство о праве собственности на земельную долю не выдавалось Б***, Д*** (л.д. 149).

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Положениями вышеуказанного Федерального закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.

В силу п. 1 ст. 12.1 названного Федерального закона невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Положениями п. 2 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В соответствии с п. 3, п. 4 указанной статьи орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления, поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывает этот список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации и размещает в своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности.

Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Исходя из анализа п. 5 - 7 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что в случае, если никто не обратился в орган местного самоуправления поселения с письменными возражениями или общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Из ч.8 ст.12.1 Закона следует, что орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

Статья 12.1 Закона не подразумевает образование участка в счет невостребованных долей для подачи иска в суд, так как признание права муниципальной собственности происходит на земельные доли, сделки с которыми в соответствии с п.1 ст.12 Закона совершаются без выделения земельного участка в счет земельной доли. Закон также предоставляет право органу местного самоуправления в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю продать её (без выделения в участок) сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Проверяя соблюдение положений Закона, определяющих ряд обстоятельств, наличие которых необходимо для решения вопроса о придании земельным долям статуса невостребованных, а также дальнейших действий по распоряжению ими, судом установлено следующее.

Администрацией Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области был составлен список невостребованных земельных долей <адрес>, включавший 267 граждан (л.д.11-23), который был опубликован в газете «Орловская Правда» № от <дата>(л.д. 113-116). Кроме того, список невостребованных земельных долей был размещен на информационных щитах, расположенных на территории Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области.

Администрация Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области опубликовала объявление в газете "Орловская правда" № от <дата> о проведении общего собрания участников общей долевой собственности <адрес> в целях утверждения списка невостребованных земельных долей, избрании председателя, секретаря и членов счетной комиссии (л.д. 111-112).

<дата> собрание участников долевой собственности не было проведено по причине отсутствия кворума (л.д. 108). Возражений от иных участников долевой собственности на спорный земельный участок в течение месяца с момента публикации не поступило. Главой Администрации Зареченского сельского поселения Новосильского района список невостребованных земельных долей сельскохозяйственного предприятия <адрес> <дата> был утвержден самостоятельно (п.7 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения) (л.д. 68-81).

Таким образом, судом установлено, что предусмотренный вышеуказанным законом порядок придания земельным долям статуса невостребованных был соблюден.

В ходе разрешения требований по существу, судом была проведена проверка субъективного состава заявленных собственников невостребованных земельных долей: было определено, кто таковыми являются, не утратили ли собственники своего права, не распорядились ли своим имуществом, являющимся предметом спора, имеются ли основания для признания права собственности на данное имущество за муниципальным образованием.

Определяя круг собственников земельных долей, отнесенных к невостребованным, суд исходил из того, что при распределении земельных долей из принадлежавших <адрес>, постановлением администрации Новосильского района № от <дата> были утверждены списки граждан, имеющих право на получение в собственность бесплатно земельную долю в <адрес>. Таким образом, право собственности граждан на спорные земельные доли возникло именно с указанной даты, откуда и идет отсчет срока, предоставленного Законом, для распоряжения имуществом участниками долевой собственности на земельные доли сельскохозяйственного назначения.

Согласно данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствует информация о регистрации права собственности на земельные доли, принадлежащие А***, Р***, О***, Б***, З***, М***, В***, Я***, Д*** (л.д. 128-142).

Судом установлено, что А***, Р***, О***, Б***, З***, М***, В***, Д***, Я***, приобретшие в <дата> году право собственности на земельные доли (л.д. 37), при жизни не распорядились принадлежащим им имуществом, умерли, после их смерти в наследство никто, в том числе ТУ Росимущества по Орловской области, не вступал (л.д. 110, 150), земельные доли указанных граждан обоснованно определены как невостребованные.

На основании ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с п.4. ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Таким образом, судом установлено, что право собственности на земельные доли, принадлежащие вышеуказанным умершим гражданам А***, Р***, О***, Б***, З***, М***, В***, Я***, Д*** в установленном порядке не зарегистрировано, ни указанные граждане при жизни, ни их возможные правопреемники на протяжении более трех лет не использовали земельные участки по назначению и не распорядились ими. Возможные обстоятельства неосведомленности собственников о наличии у него права на земельные доли и не распоряжения им, выводов суда не изменяют, поскольку положения Закона и сопряженные с ними действия органов местного самоуправления, были закреплены нормативно, доступны и общеизвестны. Возможные обстоятельства незнания наследниками о наличии в составе наследственной массы спорных земельных долей суд не находит значимыми для разрешения иска по существу, поскольку, как уже отражено выше, право на наследственное имущество возникает у наследников в силу ч.4 ст. 1152 ГК РФ со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия. Отыскание такового, есть обязанность именно наследников. Бездействие же наследников спорного имущества в данном случае приводит к ухудшению свойств земель специального назначения и требует действенных мер по устранению имеющихся обстоятельств, в связи с чем исковые требования о признании права муниципальной собственности на данные земельные доли являются законными и обоснованными.

Доводы представителя Территориального управления Росимущества в Орловской области о том, что признание права муниципальной собственности на земельную долю в силу ч.2 ст. 1151 ГК РФ не нарушает прав и законных интересов Российской Федерации, ТУ Росимущество не имеет никакого правового отношения к данной категории дел, не может выступать ответчиком по данным категориям споров, а также доводы о том, что в удовлетворении иска необходимо отказать в связи с его предъявлением к ненадлежащему лицу, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1151 ГК РФ в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации (п. 2 в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 223-ФЗ).

Указанная норма не распространяет свое действие в части наследования, в данном случае сельским поселением, земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, которые могут относиться к иному выморочному имуществу, переходящему в порядке наследования в собственность Российской Федерации, от имени которой и действует ТУ Росимущества, являющееся надлежащим ответчиком. В данном случае имеется специальное правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения - Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьей 12.1 которого прямо предусмотрено право органов местного самоуправления обратиться в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на земельные доли.

Таким образом, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Иск администрации Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области на 9 (девять) невостребованных земельных долей <данные изъяты> га или <данные изъяты> кв. метра каждая общей площадью <данные изъяты> кв. м. в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, собственниками которых являются А***, Р***, О***, Б***, З***, М***, В***, Д***, Я***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новосильский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья С.А.Зубаков