Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Удомля гражданское дело по иску Удомельского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Таракинского сельского поселения Удомельского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Таракинского сельского поселения Удомельского района Тверской области, выразившегося в необращении в орган, осуществляющий регистрацию сделок с недвижимостью с заявлением о постановке на учет многоквартирного жилого дома №, расположенного в деревне <адрес>, в качестве бесхозяйного имущества, и о возложении обязанности на администрацию Таракинского сельского поселения Удомельского района Тверской области обратиться в органы, осуществляющие регистрацию сделок с недвижимостью, с заявлением о постановке на учет многоквартирного жилого дома №, расположенного в деревне <адрес>, в качестве бесхозяйного имущества,

установил:

Удомельский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением, указывая, что прокуратурой по обращению жителей дома №, расположенного в деревне <адрес>, проведена проверка органа местного самоуправления – администрации Таракинского сельского поселения Удомельского района на предмет исполнения действующего законодательства. Проверкой установлено, что дом № является жилым, многоквартирным. Документы, удостоверяющие чье-либо право собственности на указанный жилой дом, отсутствуют. Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на жилой дом, который не имеет собственника, дают положения ст. 255 Гражданского кодекса РФ: вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект. По истечении года со дня постановки бесхозяйной вещи на учет орган, уполномоченный управлять недвижимым имуществом, может обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Жилой дом стоит на земельном участке и прочно связан с ним, его перемещение без несоразмерного ущерба назначению жилого дома невозможно, а значит, относится к недвижимому имуществу. Согласно данным Удомельского филиала ГУП «Тверское областное БТИ» Удомельского отдела Управления Росреестра по Тверской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, жилой дом №, является бесхозяйным недвижимым имуществом, данные о собственнике жилого дома отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ между «Домом отдыха «Голубые озера» и ОАО «<данные изъяты>» заключен договор о долевом участии в строительстве жилого многоквартирного дома в доме отдыха «Голубые озера». Согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительства объекта от ДД.ММ.ГГГГ года, многоквартирный жилой дом №, введен в эксплуатацию. Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ квартиры распределены по списку между работниками дома отдых «Голубые озера», ОАО «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>». Впоследствии дом отдыха «Голубые озера», учредителями которого являлась Федерация независимых профессиональных союзов Российской Федерации, был реорганизован в ООО «Дом отдыха «Голубые озера», которому по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ передан жилищный фонд, в том числе и многоквартирный дом №. С ДД.ММ.ГГГГ года собственником ООО «Санаторий «Голубые озера» является ООО «<данные изъяты>». Решением Арбитражного суда Тверской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Санаторий «Голубые озера» признано несостоятельным (банкротом). Согласно полученным в ходе проведения проверки объяснениям отдельных жителей дома №, при заселении руководство ООО «Санаторий «Голубые озера» вручили гражданам ключи от жилых помещений и заключили договор найма жилого помещения. Кроме договора найма с организацией – банкротом какие-либо документы у жителей многоквартирного дома отсутствуют. В связи с тем, что дом является бесхозяйным имуществом, какие-либо документы, свидетельствующие о собственнике дома, отсутствует, жильцы дома лишены права на приватизацию жилых помещений, на страхование имущества и иные. В настоящее время крыша дома протекает, не производится капитальный ремонт, канализационные трубы требуют замены, однако потребовать проведение ремонта ни у органов местного самоуправления, ни у каких-либо коммерческих организаций, жители дома № не имеют возможности, в связи с тем, что дом не стоит на балансе последних. В письме на имя Главы Администрации Удомельского района Тверской области ФИО9, генеральный директор ООО «Санаторий «Голубые озера» ФИО10 указывает на то, что регистрация, в том числе многоквартирного жилого дома № не производилась в Федеральной регистрационной службе, какие-либо правоустанавливающие документы на жилой фонд у ООО «Санаторий «Голубые озера» отсутствуют, дома возводились как объекты временного жилья без строительно-разрешительной документации. ДД.ММ.ГГГГ в деревне <адрес> по причине отсутствия угля была остановлена единственная котельная, обеспечивающая отоплением жилой поселок, в том числе и дом №. Температура в квартирах в тот период времени составляла 8-9 градусов по Цельсию, и то, за счет электронагревательных приборов. Лишь силами органов местного самоуправления и правоохранительных органов отопление было восстановлено. В дальнейшем, в ДД.ММ.ГГГГ году, Администрация Таракинского сельского поселения приняла объекты инженерной инфраструктуры деревни <адрес> на баланс, не приняв при этом мер к принятию в муниципальную собственность многоквартирный жилой дом №. В указанном жилом доме не создано товарищество собственников жилья в целях управления многоквартирным домом, не выбрана соответствующая управляющая организация, так как дом является бесхозяйным имуществом, 2/3 жителей не являются собственниками занимаемых жилых помещений. Вместе с тем, с целью поддержания дома в надлежащем состоянии и получению жильцами коммунальных услуг, между администрацией Таракинского сельского поселения и жителями дома заключены договоры предоставления коммунальных услуг. Жители в форме добровольных пожертвований оплачивают коммунальные услуги: холодное водоснабжение, отопление, вывоз мусора, водоотведение. В целях устранения нарушений действующего законодательства ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес Главы администрации Таракинского сельского поселения Удомельского района вынесено представление. По результатам рассмотрения представления, Главой администрации Таракинского сельского поселения в органах учета государственного и муниципального имущества запрошены соответствующие документы для постановки на учет жилого дома в качестве бесхозяйного имущества. Вместе с тем, до настоящего времени Глава администрации Таракинского сельского поселения в органы, осуществляющие регистрацию сделок с недвижимостью, с заявлением о постановке на учет многоквартирного жилого дома № в качестве бесхозяйного имущества не обратилась, что говорить о её бездействии. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействия администрации Таракинского сельского поселения Удомельского района Тверской области, выразившегося в необращении в орган, осуществляющий регистрацию сделок с недвижимостью с заявлением о постановке на учет многоквартирного жилого дома №, расположенного в деревне <адрес> <адрес>, в качестве бесхозяйного имущества, и о возложении обязанности на администрацию Таракинского сельского поселения Удомельского района Тверской области обратиться в органы, осуществляющие регистрацию сделок с недвижимостью, с заявлением о постановке на учет многоквартирного жилого дома №, расположенного в деревне <адрес> <адрес>, в качестве бесхозяйного имущества.

В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ прокурор заявленные требования уточнил, указав, что, направляя исковое заявление в суд, прокурором преследуется цель пресечения неблагоприятных последствий, вызванных бездействием администрации Таракинского сельского поселения, выразившимся в необращении в орган, осуществляющий регистрацию сделок с недвижимостью с заявлением о постановке на учет многоквартирного жилого дома №, расположенного в деревне Ивановское, в качестве бесхозяйного, что в свою очередь, ограничивает права граждан на получение благоприятных условий проживания. Круг лиц в многоквартирных жилых домах не является постоянным. Квартиры в домах являются объектами договоров купли-продажи, мены, дарения. Количество лиц, права которых нарушены не обращением администрации Таракинского сельского поселения в орган, осуществляющий регистрацию сделок с недвижимостью с заявлением о постановке на учет жилого дома № в качестве бесхозяйного, не является постоянным и в силу различных причин, меняется в период противоправных действий администрации Таракинского сельского поселения, поэтому конкретные лица не могут быть определены.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что проверкой установлен факт нецелевого использования бюджетных средств администрации Таракинского сельского поселения. Администрация приняла самостоятельное решение о принятии коммунальных платежей с населения.

Помощник Удомельского межрайонного прокурора Беляева Ю.А. в судебном заседании заявленные требования так же поддержала в полном объеме по снованиям, изложенным в уточненном исковом заявлении. Пояснила, что целью подачи иска является передача жилого дома в муниципальную собственность. В настоящее время дом собственника не имеет, так как является бесхозяйным. Дом состоит из 60 квартир, 15 из которых находятся в собственности у граждан. В оставшихся 45 квартирах проживают граждане, регистрация которых произведена на основании договора найма. Круг лиц, в защиту прав которого обращается прокурор, является неопределенным, так как данные о гражданах, зарегистрированных в квартирах, не соответствуют числу лиц, фактически проживающих в них. Ответчик не представил правоустанавливающие документы на дом. Люди, проживающие в доме, не могут самостоятельно защищать свои права и выполнять мероприятия по управлению домом.

Представитель ответчика Виноградова Н.Ф. – Глава Таракинского сельского поселения, исковые требования не признала в полном объеме. Пояснила, что решением Удомельского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что жилой дом №, расположенный в деревне <адрес>, является собственностью ООО «Санаторий «Голубые озера». При этом 15 квартир из 60 были переданы в собственность АООТ «<данные изъяты>» и затем приватизированы гражданами. Из определения Арбитражного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № следует, что жилой дом № включен в состав конкурсной массы на основании протокола собрания кредиторов от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, жилой дом № имеет собственников, собственники от права собственности в установленном порядке не отказывались, то есть оснований, считать данный жилой дом бесхозяйным, не имеется. Согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Что говорит о праве соответствующего органа местного самоуправления на обращение с заявлением о признании недвижимых вещей в качестве бесхозяйных недвижимых вещей с последующим обращением данного имущества в муниципальную собственность. На сегодняшний день жители дома заключили договор с ООО «<данные изъяты>» на снабжение коммунальными услугами. Электроэнергию жители оплачивают самостоятельно в ресурсоснабжающую организацию.

Представители ООО «Санаторий «Голубые Озера», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Меркущенков А.Н. и Потапов А.А. в судебном заседании так же возражали против удовлетворения заявленных требований. Потапов А.А. пояснил, что сведения о том, что дом является бесхозяйным согласно данным Удомельского филиала ГУП «Тверское областное БТИ», а так же сведения о том, что документы, удостоверяющие чье-либо право собственности на жилой дом, отсутствуют, не соответствуют действительности. Сообщил, что дом №, расположенный в деревне <адрес> принадлежит ООО «Санаторий «Голубые озера», а сведения, изложенные в исковом заявлении, о том, что данный дом якобы является бесхозяйным, не соответствуют действительности и направлены на введение суда в заблуждение и на незаконное отобрание у собственника – ООО «Санаторий «Голубые озера» – принадлежащего ему жилого дома. Спорный дом был построен в соответствии с разрешением и по заказу дома отдыха «Голубые озера», правопреемником которого является ООО «Санаторий «Голубые озера». В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ данный дом был принят в эксплуатацию представителем заказчика – заместителем директора дома отдыха. Пунктом 1 акта указывается, что данный шестидесятиквартирный дом входит в состав дома отдыха «Голубые озера». Актом государственной приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, данный дом был принят в эксплуатацию. В пункте 1 акта указывается, что одним из заказчиков дома является дом отдыха «Голубые озера». Заказчиком-застройщиком данного дома, как указано в акте о приемке в эксплуатацию законченного строительством дома, являлся дом отдыха «Голубые озера». Так же заявитель признал, что в настоящее время правопреемником дома отдыха «Голубые озера» является ООО «Санаторий «Голубые озера», собственником которого является ООО «<данные изъяты>», в связи с чем дальнейший спор считает бессмысленным. Санаторий «Голубые озера», правопреемником которого является ООО «Санаторий «Голубые озера» построил дом № для себя (с учетом положений договора о долевом участии в строительстве, в соответствии с которым санаторию принадлежит 45 квартир из 60) и в соответствии с разрешением на строительство. Право собственности ООО «Санаторий «Голубые озера» на 45 квартир в спорном доме установлено решением Удомельского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Беляевой, Беляева и других к ООО «<данные изъяты>» и ООО «Санаторий «голубые озера». Данное решение не изменено и не отменено. Данным решением в частности установлено, что данный дом был построен согласно договору о долевом участии от ДД.ММ.ГГГГ, принят в эксплуатацию, дом был возведен на средства профсоюза и не относится к государственному или муниципальному имуществу. Из расшифровок использования лимита капитальных вложений по УКСУ <данные изъяты> год, использования прибыли за ДД.ММ.ГГГГ год и на ДД.ММ.ГГГГ года следует, что произведены капиталовложения в строительство шестидесятиквартирного дома в доме отдыха «Голубые озера». Согласно инвентарной карточке учета основных средств данный жилой дом находится на балансе дома отдыха «Голубые озера» с декабря ДД.ММ.ГГГГ года. Дом отдыха «Голубые озера» был основан на собственности Федерации независимых профсоюзов РФ. Данный дом был передан в собственность правопреемнику дома отдыха «Голубые озера» - ООО «Санаторий «Голубые озера» согласно передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ и акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Так же решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Санаторий «Голубые озера» создан в результате реорганизации предприятия дом отдыха «Голубые озера», то есть является его правопреемником. В соответствии с решением Арбитражного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, данный жилой дом не относится к жилищному фонду социального использования, находится на балансе ООО «Санаторий «Голубые озера», принадлежит ООО «Санаторий «Голубые озера» и включен в конкурсную массу. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам, правопреемникам реорганизованного юридического лица. Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаются юридически действительными и при отсутствии государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Отсутствие документов, удостоверяющих право собственности ООО «Санаторий «Голубые озера» на данный жилой дом, не является основанием для признания спорного дома бесхозяйным. В связи с чем, оснований для обращения администрации Таракинского сельского поселения в органы, осуществляющие регистрацию сделок с недвижимостью с заявлением о постановке на учет многоквартирного дома № расположенного в деревне <адрес>, в качестве бесхозяйного имущества, не имеется.

Представитель третьего лица Меркущенков А.Н. – конкурсный управляющий ООО «Санаторий «Голубые Озера», пояснил, что требования прокурора противоречат интересам физических лиц, являющихся собственниками 15 квартир жилого дома. В случае удовлетворении иска эти собственники лишаются своей собственности. Судьба 45 квартир зависит от конкретных кредиторов. ООО «Санаторий «Голубые озера» и он лишены возможности передать квартиры в собственность граждан. Кредиторы дали согласие на включение квартир в конкурсную массу. Закон обязывает конкурсного управляющего провести торги. Документы на квартиры будут оформляться при реализации. Объявления о продаже квартир будут опубликованы в федеральных и местных средствах массовой информации. Квартиры не являются социальным имуществом. Они стоят на балансе ООО «Санаторий «Голубые озера». За это имущество уплачивались налоги. Решать вопросы выселения будут кредиторы. Денежные средства за найм жилых помещений с граждан не взимаются. Коммунальные платежи оплачиваются гражданами в ООО «<данные изъяты>».

Представитель третьего лица – администрации Удомельского района Тверской области Сапицкий С.И. так же посчитал исковые требования ущемляющими права лиц, являющихся собственниками 15 квартир многоквартирного жилого дома.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно частям 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как следует из решения Удомельского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года (том 2 л.д. 85-90), согласно договору о долевом участии в строительстве жилого дома в д/о «Голубые озера» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному домом отдыха «Голубые озера» с АО «<данные изъяты>» последнее заканчивает строительство 60 квартирного жилого дома за счет собственных средств. После ввода в эксплуатацию дольщику выделяется 15 квартир под ведомственное жилье в собственность дольщика. В договоре указано, что дом отдыха «Голубые озера» выполняет функции заказчика.

На основании договора о долевом участии в строительстве жилого дома в доме отдыха «Голубые озера» 15 квартир выделено АО «<данные изъяты>» - №, 40-45.

Согласно инвентарной карточке учета основных средств, 60 квартирный жилой дом находится на балансе дома отдыха «Голубые озера» с ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно уставу предприятия дом отдыха «Голубые озера» от ДД.ММ.ГГГГ, предприятие основано на собственности Федерации независимых профсоюзов РФ и выступает правопреемником дома отдыха «Голубые озера». Согласно уставам ООО «Дом отдыха «Голубые озера» от ДД.ММ.ГГГГ и ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, они являются правопреемниками предприятия дом отдыха «Голубые озера».

В связи с преобразованием предприятия «Голубые озера» правопреемнику ООО «Дом отдыха «Голубые озера» передан в собственность жилой фонд, в том числе дом №.

ООО «Санаторий «Голубые озера» создан в результате реорганизации в форме преобразования предприятия «Дом отдыха «Голубые озера» и является правопреемником в отношении всех его прав и обязанностей.

Из договора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Санаторий «Голубые озера» поручил Удомельскому филиалу ГУП «Тверское областное БТИ» составление технического паспорта дома №, расположенного в деревне <адрес>.

Отчетами по основным средствам ООО «Санаторий «Голубые озера» за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года подтверждено, что среди зданий значится дом №.

Таким образом, указанным выше решением установлено право собственности ООО «Санаторий «Голубые озера» на квартиры, занимаемые жителями дома № по договорам найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение Удомельского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ имеет преюдициальное значение для настоящего спора, поскольку в указанном выше гражданском деле участвовало ООО «Санаторий «Голубые озера», а так же лица, в защиту интересов которых обратился прокурор. При этом указанные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела №, не доказываются вновь. Кроме того, спор, разрешенный ДД.ММ.ГГГГ, возник в связи правопритязаниями жителей дома на занимаемые ими квартиры.

По сведениям, представленным из информационной базы федерального имущества, Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Удомельского филиала ГУП «Тверское областное БТИ», реестра государственного имущества Тверской области, сведения о собственнике жилого дома №, расположенного в деревне <адрес>, отсутствуют (том 1 л.д. 126, 128, 130, 132).

Так же в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о собственниках квартир №№ (том 2 л.д. 10-28, 31-32, 38-44, 46-53, 58-63).

Однако, в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации.

Как следует из представленных документов, решением Арбитражного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Санаторий «Голубые озера» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства. Собранием кредиторов общества ДД.ММ.ГГГГ принято решение о включении жилого фонда Общества в конкурсную массу (определение Арбитражного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, том 2 л.д. 91-97).

Таким образом, отсутствие сведений в реестрах федеральной собственности о правообладателе спорного недвижимого имущества, а также сведений о государственной регистрации права какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Кроме того, согласно выписке № из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на квартиры №№№, зарегистрированы права собственности физических лиц (том 2 л.д. 107-111).

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлено наличие собственников квартир в многоквартирном доме.

При указанных обстоятельствах удовлетворение иска по заявленным требованиям является необоснованным в связи с возможным нарушением прав и законных интересов собственников квартир многоквартирного дома, а так же кредиторов ООО «Санаторий «Голубые озера».

Руководствуясь статьями ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Удомельского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Таракинского сельского поселения Удомельского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Таракинского сельского поселения Удомельского района Тверской области, выразившегося в необращении в орган, осуществляющий регистрацию сделок с недвижимостью с заявлением о постановке на учет многоквартирного жилого дома №, расположенного в деревне <адрес>, в качестве бесхозяйного имущества, и о возложении обязанности на администрацию Таракинского сельского поселения Удомельского района Тверской области обратиться в органы, осуществляющие регистрацию сделок с недвижимостью, с заявлением о постановке на учет многоквартирного жилого дома №, расположенного в деревне <адрес>, в качестве бесхозяйного имущества, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Удомельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Дубович