Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Ленинградского района, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Восточного сельского поселения об устранении нарушений законодательства о муниципального собственности, бюджетного законодательства, о неисполнении и ненадлежащем исполнении предписаний контрольно-счетного органа.

У С Т А Н О В И Л:

20.11.2013 в прокуратуру Ленинградского района поступила информация Контрольно-счетной палаты муниципального образования Ленинградский район (далее - контрольно-счетная палата, палата) о нарушениях администрацией Восточного сельского поселения Ленинградского района законодательства о муниципального собственности, бюджетного законодательства, о неисполнении и ненадлежащем исполнении предписаний контрольно-счетного органа.

В период с 13.01.2014 по 17.01.2014 прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка соблюдения указанного законодательства в администрации Восточного сельского поселения, расположенной по адресу:

<...>, а именно на соответствие формы и содержания реестра муниципальной собственности Восточного сельского поселения, утвержденного решением Совета Восточного сельского поселения Ленинградского района от 28.10.2013 № порядку формирования, учета и ведения Реестра, утвержденного решением Совета Восточного сельского поселения Ленинградского района от 21.08.2013 № «Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Восточного сельского поселения Ленинградского района»; наличие бухгалтерского учета муниципальной казны, назначение и проведение инвентаризации муниципальной казны; возмещение в бюджет поселения необоснованно перечисленных и выплаченных средств.

Прокурор в судебном заседании, поддержала заявленные исковые требования, в обоснование привела доводы, изложенные в нем.

Представитель ответчика в судебное заседание не прибыл, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 (далее - Порядок) ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Пунктом 4 Порядка определено, что реестр состоит из 3 разделов.

В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе: наименование недвижимого имущества; адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

В раздел 2 включаются сведения о муниципальном движимом имуществе, в том числе: наименование движимого имущества; сведения о балансовой стоимости движимого имущества и начисленной амортизации (износе); даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество;

сведения о правообладателе муниципального движимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального движимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

В раздел 3 включаются сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником), в том числе: полное наименование и организационно-правовая форма юридического лица; адрес (местонахождение); основной государственный регистрационный номер и дата государственной регистрации;

реквизиты документа - основания создания юридического лица (участия муниципального образования в создании (уставном капитале) юридического лица); размер уставного фонда (для муниципальных унитарных предприятий);

размер доли, принадлежащей муниципальному образованию в уставном (складочном) капитале, в процентах (для хозяйственных обществ и товариществ); данные о балансовой и остаточной стоимости основных средств (фондов) (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий); среднесписочная численность работников (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий).

Разделы 1 и 2 группируются по видам имущества и содержат сведения о сделках с имуществом. Раздел 3 группируется по организационно-правовым формам лиц.

Вместе с тем, проверкой установлено, что нарушения выявленные в ходе ранее проведенной проверки прокуратуры района, проверки контрольно-счетного органа до настоящего времени администрацией Восточного сельского поселения Ленинградского района не устранены. Форма и содержание реестра муниципальной собственности Восточного сельского поселения, утвержденного решением Совета Восточного сельского поселения Ленинградского района от 28.10.2013 № не приведена в соответствие порядку формирования, учета и ведения Реестра, утвержденного решением Совета Восточного сельского поселения Ленинградского района от 21.08.2013 № «Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Восточного сельского поселения Ленинградского района», а также Порядку ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424.

Согласно Приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» актами субъекта учета, устанавливающими в целях организации и ведения бухгалтерского учета учетную политику субъекта учета, утверждается порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств.

Вместе с тем, инвентаризация муниципальной казны до настоящего времени не назначена и не проведена, бухгалтерский учет муниципальной казны не ведется, порядок проведения инвентаризации имущества отсутствует.

При таких обстоятельствах, неисполнение администрацией Восточного сельского поселения возложенных на них полномочий по ведению реестра муниципального имущества является прямым нарушением требований закона и влечет за собой нарушение интересов муниципального образования, так как нарушение законодательства влечет невозможность достижения основных целей при управлении и распоряжении объектами муниципальной собственности, входящих в муниципальную казну, таких как укрепление материально-финансовой базы в Восточном сельском поселении, приумножение и улучшение движимого и недвижимого имущества, используемого для социально-экономического развития и т.д., а также нарушения прав неопределенного круга лиц на получение достоверной информации в связи с обязанностью органа местного самоуправления осуществлять информационно-справочное обслуживание, выдавать выписки из реестра.

Указанные обстоятельства являются поводом и основанием в соответствии со ст. 45 ГПК РФ для обращения прокурора в суд в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 194-198, 258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным бездействие администрации Восточного сельского поселения Ленинградского района, выразившееся в непринятии мер к приведению формы и содержания реестра муниципальной собственности в соответствие с законодательством, а также к проведению инвентаризации муниципальной казны, ее бухгалтерского учета.

2. Обязать администрацию Восточного сельского поселения Ленинградского района устранить нарушения закона, путем приведения формы и содержания реестра муниципальной собственности Восточного сельского поселения Ленинградского района в соответствие с законом, а также назначить и провести инвентаризацию муниципальной казны, осуществлять ее бухгалтерский учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Ленинградский районный суд в течение месяца.

Судья