Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыденовой Н.М., при секретаре Цыреновой М.С., с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Алсагаевой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ИП ФИО1 с требованием обязать ответчика

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение оценки уязвимости транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 5.7. (раздел II Автомобильный транспорт) Требований по обеспечению транспортной безопасности);

- разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (п. 1 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности», п. 5.8. (раздел II Автомобильный транспорт) Требований по обеспечению транспортной безопасности).

Впоследствии исковые требования были увеличены. Прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ просит обязать ИП ФИО1

обратиться в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации для проведения категорирования объекта транспортной инфраструктуры;

обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта транспортной инфраструктуры в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и о присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры;

разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Алсагаева Е.К., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования с учетом их увеличения поддержала. Пояснила, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию транспортных услуг с нарушениями действующего законодательства. Просит удовлетворить иск.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Представитель Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще.

Выслушав стороны, и исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 ГК РФ установлено, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

По смыслу ст. 8 п. 1 ГК РФ обязанности возникают, в том числе из Закона, обстоятельством, имеющим юридическое значение по делу являлось определение конкретной нормы материального права, в силу которой у ответчика возникла обязанность по совершению действий, указанных в иске прокурора.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ просит понудить ответчика к совершению определенных действий по устранению нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности, по мнению суда, оснований не имеется, поскольку обязанность по обеспечению проведения категорирования транспортных средств действующим законодательством не возложены.

Обстоятельством, имеющим правовое значение, является определение конкретной правовой нормы, в силу которой у ИП ФИО1 возникает обязанность по совершению определенных действий.

В соответствии со ст. 1 п. 9 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 года «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Конкретные Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств городского наземного электрического транспорта», предусмотрены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 209 от 05 августа 2011 года.

П. 5 предусмотрен перечень обязанностей, которые должен исполнять субъект транспортной инфраструктуры в рамках обеспечения транспортной безопасности. При этом обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обеспечению проведения категорирования транспортных средств в форме обращения в уполномоченный орган - Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации, не предусмотрена.

Ст. 4 п. 1 ФЗ № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, то есть на юридических и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 2 ч. 2 п. 2 ФЗ № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп.3), категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 4).

Ст. 9 ФЗ № 16-ФЗ предусмотрено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

Понятие категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для целей ФЗ № 16-ФЗ определено в п. 2 ст. 1, это - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; понятие оценки уязвимости - в п. 6 его ст. 1, это - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 3 ст. 6 данного Закона, категорированные объекты включаются в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта РФ от 29.01.2010 года № 22 утвержден Порядок ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Указанный Порядок предназначен для ведения Федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта РФ, реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта и включает в себя сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в том числе о собственнике, а также ином субъекте транспортной инфраструктуры (п. 4 реестра).

В соответствии с п. 3 Реестра компетентные органы включают в Реестр категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные п. п. 5 и 11 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно п. 11 Реестра, основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, внесения изменений в Реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из Реестра является решение компетентного органа.

Обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти, а не на субъектов транспортной инфраструктуры, и напрямую обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорирования, либо получении их результатов, не предусмотрена.

Ввиду того, что у ответчика обязанность по проведению категорирования отсутствует, компетентный государственный орган данную процедуру не провел, соответственно оснований для понуждения ИП ФИО1 в части обращения в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации для проведения категорирования объекта транспортной инфраструктуры не имеется.

Поскольку действующим законодательством требования по обеспечению проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждению в установленном порядке результатов оценки уязвимости, а также по разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры распространяются лишь на объекты транспортной инфраструктуры, которые уже включены в Реестр категорированных объектов, также отсутствуют основания для возложения обязанности на ответчика по выполнению указанных требований.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Н.М.Цыденова