Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» и третьего лица филиала по Глазуновскому району казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» ФИО2,

при секретаре судебного заседания Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах ФИО1, к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи и об обязании назначить ежемесячную денежную выплату,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области Тапехина М.В., действующая в интересах ФИО1, обратилась в суд с исковым заявлением к филиалу по Глазуновскому району казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее – филиал по Глазуновскому району КУ ОО «ОЦСЗН») о признании права на ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи и об обязании назначить ежемесячную денежную выплату. В обоснование иска указано, что прокуратурой Глазуновского района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения ее прав на социальное обеспечение. В результате проверки установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> в филиал по Глазуновскому району КУ ОО «ОЦСЗН» обратилась ФИО1 с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижению ими возраста (приобретения иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством РФ, действовавшим по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ>. По результатам рассмотрения заявления <ДД.ММ.ГГГГ> филиалом по Глазуновскому району КУ ОО «ОЦСЗН» ФИО1 отказано в назначении указанной выплаты, в связи с отсутствием присвоения заявителю статуса многодетной семьи Орловской области. В результате проверки также установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> между ФИО1 и Н.А.М.о заключен брак, который не расторгался, супруги проживают совместно одной семьей, ведут общее хозяйство. Семье ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ> установлен статус многодетной, супругу ФИО1 – Н.А.М.о. выдано удостоверение. Указанный статус неоднократно продлевался, последний раз по <ДД.ММ.ГГГГ>. ФИО1 состоит на учете в ГУ – УПРФ <адрес>, ей установлена государственная пенсия по старости. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> где фактически проживает <ДД.ММ.ГГГГ> вместе с семьей. ФИО1 является матерью Н.А.А.к., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, Н.И.А., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, Н.А.А., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения. Полагала, что ФИО1 является матерью в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, имеет место жительства на территории Орловской области, приобрела право на пенсию в соответствии с законодательством Российской федерации, действовавшим по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ>. В связи с чем просила признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи и обязать филиал по Глазуновскому району КУ ОО «ОЦСЗН» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи с <ДД.ММ.ГГГГ>.

Определением Глазуновского районного суда Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ> произведена замена ответчика – филиала по Глазуновскому району КУ ОО «ОЦСЗН» на казенное учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее – КУ ОО «ОЦСЗН»), филиал по Глазуновскому району КУ ОО «ОЦСЗН» привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Орловской области Чувашев А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, суду показала, что c <ДД.ММ.ГГГГ> состоит в браке с Н.А.М.о. В браке у них родилось трое детей: <данные изъяты>. <ДД.ММ.ГГГГ> они всей семьей переехали жить <адрес>, где проживают по настоящее время. Все трое детей пошли в первый класс МБОУ Очкинская основная общеобразовательная школа. После окончания школы продолжили учёбу в высших учебных заведениях. После рождения третьей дочери супруг получил статус многодетного отца. Он на тот момент имел <данные изъяты> гражданство, старшие дочери также получили гражданство <данные изъяты>. Третья дочь получила гражданство <данные изъяты>, так как родилась <адрес>. Статус многодетной семьи она не получила, так как не являлась гражданкой <данные изъяты>. Гражданство <данные изъяты> она получила только в <ДД.ММ.ГГГГ>. Полагала, что имеет право на ежемесячную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи.

Представитель ответчика КУ ОО «ОЦСЗН» и третьего лица филиала по Глазуновскому району КУ ОО «ОЦСЗН» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, суду показала, что статус многодетной семьи устанавливается семьям, ставшим многодетными с <ДД.ММ.ГГГГ>, а также семьям, ставшим многодетными до <ДД.ММ.ГГГГ>, при рождении (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью) четвертого ребенка и последующих детей с <ДД.ММ.ГГГГ>. Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является единое по Орловской области удостоверение установленного образца, которое выдается родителям (усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям) организацией социальной защиты населения. Порядок установления статуса многодетной семьи Орловской области и выдачи (замены) удостоверения многодетной семьи Орловской области утвержден Постановлением Правительства Орловской области. Статус многодетной семьи устанавливается семье при наличии: гражданства <данные изъяты> у членов многодетной семьи; места жительства <адрес> у членов многодетной семьи; трех и более детей до восемнадцати летнего возраста, а также достигшего(-их) совершеннолетия одного ребенка или нескольких детей учащегося(-ихся), студента(-ов), курсанта(-ов), осваивающего(-их) образовательные программы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации, либо проходящего(-их) военную службу по призыву, но не более чем до достижения им (ими) возраста двадцати трех лет. Указала, что ежемесячная денежная выплата, которую просит установить истец ФИО1, назначается матери, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, при следующих условиях: наличии места жительства на территории Орловской области; достижении многодетной матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ>. Вышеуказанная мера социальной поддержки предоставляется лицам, которым установлен статус многодетной семьи Орловской области. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обратилась с заявлением о назначении отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области. При рассмотрении заявления было установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> семье ФИО1 был установлен статус - многодетная семья Орловской области, Вместе с тем, ФИО1 не вошла в состав многодетной семьи, поскольку <ДД.ММ.ГГГГ> являлась лицом без гражданства. Гражданство <данные изъяты> ФИО1 приобрела только <ДД.ММ.ГГГГ>. Поскольку у ФИО1 не было гражданства РФ на момент получения статуса многодетной семьи, статус многодетной семьи оформил ее супруг Н.А.М.о, являясь гражданином <данные изъяты>. Когда у ФИО1 появилось гражданство РФ, то уже один из детей стал не только совершеннолетним, но и превысил возраст <данные изъяты>, следовательно, у неё нет права на получение удостоверения, которое подтверждает статус многодетной семьи, и претендовать на получение денежной выплаты ФИО1 не может, поскольку в состав многодетной семьи, по причине отсутствия у нее статуса, она не входила. В составе этой многодетной семьи был Н.А.М. и трое детей. В связи с чем <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего права на пенсию в соответствии с законодательством РФ, действовавшим по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ>. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Н.А.М.о суду показал, что <ДД.ММ.ГГГГ> между ним и ФИО1 был заключен брак, который был зарегистрирован в <адрес>. <ДД.ММ.ГГГГ><адрес> у них родились дочери. <ДД.ММ.ГГГГ> он приехал <адрес> без семьи. <ДД.ММ.ГГГГ> он привез семью из <адрес> в <адрес>. Он получил <данные изъяты> гражданство, две дочери, которые родились <адрес>, также получили граждансво <данные изъяты>. <ДД.ММ.ГГГГ><адрес> у них родилась третья дочь. Когда родилась третья дочь, он, как гражданин <данные изъяты>, получил статус многодетного отца, у него имеется удостоверение. ФИО1 не могла тогда получить такой статус, так как на тот момент у неё не было гражданства <данные изъяты>. Супруга имела только вид на жительство. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 получила гражданство <данные изъяты>. Также пояснил, что брак между ними не расторгался. ФИО1 является членом их семьи, занимается воспитанием детей.

Свидетель С.В.А. в судебном заседании суду показала, что ей знакома семья Н-вых, которая приехали в д. <адрес> с двумя детьми <ДД.ММ.ГГГГ>. В период проживания в <адрес> у них родилась третья дочь. Дети Н-вых обучались в МБОУ Очкинская основная общеобразовательная школа, где она работает учителем. Они закончили школу и продолжили обучение в вузах <адрес>. Семью Н-вых характеризует положительно. Также пояснила, что Н-вы проживают с момента приезда <адрес> одной семьей по настоящее время, ведут общее хозяйство.

Допрошенная в судебном заседании свидетель К.М.В. суду показала, что ФИО1 и её семью знает <ДД.ММ.ГГГГ>, как они приехали жить в <адрес>, где проживают до настоящего времени. Н-вы приехали с двумя детьми. В период проживания в <адрес> у них родилась третья дочь. Дети обучались в МБОУ Очкинская основная общеобразовательная школа, закончили её и дальше пошли учиться в высшие заведения. Н-вы ведут общее хозяйство и характеризуются положительно.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж1» ч.1 ст.72, чч.2 и 5 ст.76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Статьей 2 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учётом национальных и культурных особенностей в социально – экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Орловской области регулируется законом Орловской области от 02.10.2003 №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки» (далее - закон Орловской области от 02.10.2003 №350-ОЗ).

Статьей 1 закона Орловской области от 02.10.2003 №350-ОЗ, в редакции действующей на момент возникновения спорных отношений, определено, что многодетной семьей является – семья, имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет).

Статус многодетной семьи устанавливается семьям, ставшим многодетными с 1 января 2004 года, а также семьям, ставшими многодетными до 1 января 2004 года, при рождении (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью) четвертого ребенка и последующих детей с 1 января 2004 года (ч.1 ст.4. закона Орловской области от 02.10.2003 №350-ОЗ).

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является единое по Орловской области удостоверение установленного образца, которое выдается родителям (усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям) организацией социальной защиты населения. Детям из многодетных семей выдается вкладыш к удостоверению родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей). Форма, а также порядок выдачи удостоверения и его замены утверждаются Правительством Орловской области (ст.5. закона Орловской области от 02.10.2003 № 350-ОЗ).

Порядок установления статуса многодетной семьи Орловской области и выдачи удостоверения многодетной семьи Орловской области был установлен Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 09.12.2003 №176 и Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 04.02.2004 №26 «О реализации Закона «О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах её социальной поддержки», которые действовали на момент возникновения спорных отношений.

Пункт 3 раздела 2 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи в Орловской области, утверждённого Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 04.02.2004 №26 гласит, что статус многодетной семьи устанавливается гражданам Российской Федерации при условии их постоянного проживания (регистрации) на территории Орловской области.

Пунктом 1 раздела 3 вышеуказанного Положения регламентировано, что регистрацию многодетной семьи осуществляет орган социальной защиты населения муниципального образования по месту постоянного жительства (регистрации) родителей (усыновителей), одинокого родителя (усыновителя).

Разделом 4 Положения о порядке установления статуса многодетной семьи Орловской области предусмотрено, что на основании решения руководителя органа социальной защиты населения муниципального образования об установлении семье статуса многодетной каждому из родителей выдается «Удостоверение многодетной семьи» единого образца.

Матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, за счет средств областного бюджета назначается ежемесячная денежная выплата в размере 3 910 рублей 34 копейки (п.2 ст.8 закона Орловской области от 02.10.2003 №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки».

В соответствии с нормами действующего законодательства вышеуказанная мера социальной поддержки предоставляется лицам, которым установлен статус многодетной семьи Орловской области.

Из пункта 48 раздела 5 Постановления Правительства Орловской области от 08.12.2020 №742 «Об утверждении порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетной семье Орловской области» следует, что ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи (далее - ежемесячная денежная выплата), назначается матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, при следующих условиях: наличии места жительства на территории Орловской области; достижении многодетной матерью возраста (приобретение иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года.

Право на ежемесячную денежную выплату многодетной матери предоставляется независимо от наличия или утраты статуса многодетной семьи Орловской области на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (п.49 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обратилась в филиал по Глазуновскому району КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты многодетной матери.

Уведомлением <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, в связи с отсутствием присвоения заявителю статуса многодетной семьи <данные изъяты> (л.д.<№>).

Установлено и следует из материалов дела, что <ДД.ММ.ГГГГ> был зарегистрирован брак между А.З. и Н.А. После заключения брака присвоены фамилии: жене – ФИО1, мужу – ФИО1. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о заключении брака <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> (повторное) (л.д.<№>).

От данного брака супруги имеют троих детей – <данные изъяты> (л.д.<№>).

<ДД.ММ.ГГГГ> семье ФИО1 установлен статус многодетной. Н.А.М.о выдано удостоверение <№> (л.д.<№>).

Также в судебном заседании установлено и следует из пояснений сторон, а также свидетеля Н.А.М.о, что ФИО1 не обращалась за получением статуса многодетной семьи, удостоверение ей не выдавалось, поскольку на тот момент у неё не было гражданства <данные изъяты>. Вместе с тем, наличие гражданства <данные изъяты> является обязательным условием для установления данного статуса.

Из материалов дела следует, что ФИО1 не вошла в состав многодетной семьи, поскольку <ДД.ММ.ГГГГ> являлась лицом без гражданства, что не оспаривалось ею в судебном заседании. Также данное обстоятельство подтверждается сведениями в графе мать свидетельства о рождении ее дочери Н.А.А.к., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения (л.д.<№>). <ДД.ММ.ГГГГ> одна из дочерей ФИО1 превысила возраст <данные изъяты>.

В соответствии со ст.3 закона Орловской области от 02.10.2003 №350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах её социальной поддержки» настоящий Закон распространяется на многодетные семьи, в которых единственный родитель или оба родителя являются гражданами Российской Федерации, зарегистрированными по месту жительства на территории Орловской области.

Вместе с тем, гражданство <данные изъяты>Н.Х. приобрела только <ДД.ММ.ГГГГ> на основании решения <№> (л.д.<№>). Оснований для присвоения ФИО1 статуса многодетной семьи Орловской области после получения ею гражданства <данные изъяты><ДД.ММ.ГГГГ> не имелось.

Таким образом, несмотря на то, что ФИО1 имеет место жительства на территории <адрес>, а также ей установлена государственная пенсия по старости, что подтверждается сведениями УПФР <данные изъяты> (л.д.<№>), она не обладает статусом многодетной семьи <адрес>, в связи с чем отказ в предоставлении ей государственной услуги в виде ежемесячной выплаты матерям, в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи по достижении ими возраста, дающего право на пенсию многодетной матери был принят в рамках действующего законодательства.

Доводы истца о том, что брак между Н-выми не расторгался, они проживают одной семьей, ведут общее хозяйство и характеризуются положительно, что также подтвердили в судебном заседании свидетели, в данном случае правового значения не имеют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах ФИО1, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах ФИО1, к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи и об обязании назначить ежемесячную денежную выплату – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2021 года.

Председательствующий Ю.В. Пьянова