Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области к Хальфутдинову Валерию Станиславовичу о признании объектов капитального строительства самовольными постройками и приведении их в соответствие с требованиями действующих норм и правил, взыскании судебных расходов, с участием третьих лиц Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Гурьевского муниципального округа Калининградской области обратилась в суд с исковым заявлением, которым просила с учетом уточнений требований признать самовольными постройками объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, по адресу: , обязать ответчика в течение 90 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда привести указанные выше объекты капитального строительства в соответствие с требованиями, установленными градостроительными регламентами для зоны, в которой они расположены, взыскать с Хальфутдинова В.С. в пользу администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области судебные расходы, понесенные на оплату судебной строительно-технической экспертизы в размере 90 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области проведена внеплановая выездная проверка в связи с обращением Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области о проведении контрольных мероприятий на предмет соблюдения требований градостроительного законодательства в связи с отказом в выдаче разрешения на строительство блокированных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами №, по адресу: . Согласно сведениям ЕГРН собственником указанных выше земельных участков с видом разрешенного использования – блокированная жилая застройка является Хальфутдинов В.С. Зарегистрированных объектов недвижимости в границах участков не имеется. В ходе проверки было выявлено, что в границах земельных участков расположен объект капитального строительства, который представляет собой единое здание с отдельными входами (устроены четыре входные группы), находится в завершающей стадии строительства, представляет собой четыре жилых дома блокированной застройки, входная группа каждой блок-секции расположена на отдельном земельном участке. Сведений о выданных разрешениях на строительство жилых домов блокированной застройки на указанных выше земельных участках в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности не имеется. Ссылаясь на возведение спорного строения без разрешительной документации, истец просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель истца администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области – Мануйлов С.А. поддержал требования в части признания спорных объектов самовольными постройками, с учетом уточнений требований просил привести спорные объекты в соответствие с требованиями, установленными градостроительными регламентами для зоны, в которой они расположены, также просил взыскать судебные расходы, понесенные администрацией на оплату судебной экспертизы.

Ответчик Хальфутдинов В.С. в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Представитель ответчика Хальфутдинова В.С. – Жолобов А.М. возражал против заявленных требований, указывая на то, что требования иска основываются лишь на отсутствии у ответчика разрешительной документации, при этом ответчик неоднократно обращался за получением разрешительной документации в соответствующие органы, однако в этом ему было отказано по различным основаниям, в настоящее время отказы оспариваются в судебном порядке.

Иные участники по делу в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило.

С учетом мнения участников процесса, требований ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГ года Хальфутдинов В.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м, №, площадью 200 кв.м, №, площадью 200 кв.м, №, площадью 200 кв.м, земли населенных пунктов, блокированная жилая застройка.

Земельные участки являются смежными, образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

Также из материалов дела следует, что в границах указанных выше земельных участков ответчиком возводится четырехсекционный дом блокированной жилой застройки, состоящий из четырех секций.

Обращаясь с иском в суд, администрация указывает на то, что на земельных участках с кадастровыми номерами № расположены объекты капитального строительства, обладающие признаками самовольной постройки и характеристиками блокированной жилой застройки, спорные строения возводятся без разрешительной документации.

В рамках рассмотрения настоящего гражданского спора судом по ходатайству администрации Гурьевского городского округа Калининградской области была назначена судебная строительно-техническая экспертиза на предмет определения степени готовности строения, его капитальности, определения площади застройки строения и площади участка под ним, на предмет отнесения спорного строения к завершенному строительством объекту, соблюдения требований, предъявляемым к индивидуальному жилому дому, блокированной жилой застройке, многоквартирному жилому дому, на предмет соответствия градостроительным, строительным, санитарным, пожарным нормам и правилам, возможности эксплуатации строения без угрозы жизни и здоровью граждан.

В результате проведенного судебным экспертом ООО «Декорум» натурного осмотра земельных участков с кадастровыми номерами № и расположенных на них объектов, подготовлено заключение № от ДД.ММ.ГГ года.

На основании проведенного обследования установлено, что на территории указанных выше земельных участков возведен строительством четырехсекционный блокированный жилой дом в два надземных этажа, без подвала. Строения блок-секций являются объектом капитального строительства, объектом недвижимости, процент готовности – 93,80, отнесены к первой группе капитальности, подключены к инженерным сетям. По совокупности установленных при обследовании признаков, строение отвечает требованиям, предъявляемым к блокированным жилым домам, соответствуя признакам блокированной жилой застройки.

Строения соответствуют строительным, санитарным, экологическим, пожарным нормам и правилам.

Экспертом в части несоблюдения градостроительных норм и правил выявлены нарушения только в части того, что строительство блок-секций осуществлялось без получения разрешительной документации.

Угрозы жизни и здоровью граждан при размещении и эксплуатации строений не обнаружено.

Проанализировав экспертное заключение, суд приходит к выводу о том, что оно соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года №73 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов. Заключение соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы. Замечаний по проведенной судебной экспертизе сторонами высказано не было.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в приведенной правовой норме.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предшествует выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что до возведения спорных строений собственник участков за составлением и выдачей разрешительной документации обращался в соответствующие органы, однако разрешительная документация выдана не была. Объекты были возведены в отсутствие разрешительной документации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, на основании изложенных выше норм права, суд приходит к выводу, что спорные объекты капитального строительства являются самовольными постройками, в связи с чем требования администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании спорных строений самовольной постройкой являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Статья 222 Гражданского кодекса РФ, закрепляя правовой режим самовольной постройки и предоставляя возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот, одновременно регулирует различные по своей правовой природе правоотношения, как административные (связанные с совершением публичного деликта - строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство), так и частно-правовые.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ признаки самовольной постройки и установил в п. 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком, сноса или приведения в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

По смыслу положений ст. 222 Гражданского кодекса РФ решение о сносе самовольного строения является крайней мерой. Возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем, возложение такого бремени на осуществившее ее лицо либо за его счет возможно при наличии вины застройщика. Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. Существенность нарушения определяется его неустранимостью. При этом к существенным нарушениям относятся неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Гурьевского городского округа, утвержденными решением 37 сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва №266 от 19 декабря 2019 года, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4/А – зона застройки индивидуальными жилыми домами, в основных видах которой предусмотрено размещение блокированной жилой застройки.

Проанализировав экспертное заключение, учитывая зонирование территории участка согласно утвержденным 19 декабря 2019 года Правилам землепользования и застройки Гурьевского городского округа Калининградской области в части расположения участка, на котором расположен спорный объект, в зоне с индексом Ж4/А – зона застройки индивидуальными жилыми домами, предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования блокированная жилая застройка, отсутствие угрозы жизни и здоровья при эксплуатации спорного объекта, суд приходит к выводу о возможности применения к ответчику санкции в виде приведения спорного объекта в соответствии с градостроительными нормами и правилами, установленными для зоны, в которой он расположен, а именно, совершить действия по легализации спорного объекта путем проведения кадастровых работ в отношении объекта, а также обращения в уполномоченные органы за получением соответствующей разрешительной документации.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым возложить на ответчика Хальфутдинова В.С. обязанность по приведению спорного объекта в соответствие с градостроительными нормами и правилами, установленными для зоны, в которой он расположен, с предоставлением срока для добровольного исполнения решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области оплачены расходы на проведение судебной экспертизы в размере 90 000 рублей.

Таким образом, суд полагает возможным взыскать с Хальфутдинова В.С. в пользу администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области денежные средства в возмещение расходов на проведение судебной экспертизы в размере 90 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области – удовлетворить.

Признать самовольными постройками объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, по адресу:

Обязать ответчика Хальфутдинова Валерия Станиславовича за счет собственных средств в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу привести объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: , в соответствие с градостроительными нормами и правилами, установленными для зоны, в которой они расположены.

Взыскать с Хальфутдинова Валерия Станиславовича в пользу администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области судебные расходы, понесенные на проведение судебной экспертизы ООО «Декорум», в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2022 года.

Судья Т.А. Макарова