Гражданский кодекс часть 1

Представителя ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» ФИО2, действующей на основании доверенности от ** ** **** года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1550/2016 по иску ФИО3 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным распоряжения, признании права, понуждении к выполнению действий,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование истец, с учетом уточнений от 23.05.2016 года, указала, что она обратилась в Управление социальной защиты по г. Усть-Илимску Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Уведомлением № от ** ** **** ей сообщено от отказе в присвоении звания Ветеран труда. Считает, что отказ вынесен необоснованно. Просит признать распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ** ** **** № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в части непринятия знака отличия «Мастер-кондитер», как основания для присвоения ФИО3 звания ветеран труда, незаконным, признать право за ФИО3 на присвоение звание «Ветеран труда», обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить ФИО3 звание ветеран труда с даты обращения 18.06.2015 года.

В судебное заседание истица не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ФИО1, заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что значок «мастер-кондитер» включен в список ведомственных наградных значков СССР и стало быть имеются все основания для присвоения истице звания Ветеран труда.

Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» ФИО2 в судебном заседании указала, что учреждение не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по присвоению звания «Ветеран труда» возложены на министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, учреждение только осуществляет административную процедуру по принятию и выдаче документов.

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, согласно представленных возражений в удовлетворении жалобы просил отказать, считает, что представленный ФИО3 знак отличия не соответствует требованиям закона Иркутской области № 44-ОЗ от 18.07.2008 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области», и кроме того, указанное звание присваивалось в период проведения фестиваля кулинарного искусства, посвященного 55 годовщине Победы в ВОВ, а не за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Суд, исследовав в совокупности, пояснения сторон, письменные материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона РФ N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 18.07.2008 N 44-оз "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области" Звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, и награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, а также гражданам Российской Федерации, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Иркутской области от 18.07.2008 N 44-оз "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области" к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в абзаце 1 статьи 2 настоящего Закона, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания), награждение которыми произведено в том числе:

руководителями федеральных органов государственной власти, министерств и ведомств;

Как следует из материалов дела, факт наличия трудового стажа для назначения страховой пенсии по старости подтверждается трудовой книжкой ФИО3 и ответчиком не оспаривается.

Также из трудовой книжки следует, что ФИО3 с ** ** **** года работала в ОАО «» комбинат общественного питания, далее работала в ООО «» в должности кондитера, мастера кондитерского цеха.

Согласно записи в трудовой книжке ** ** **** на основании приказа министерства торговли РФ №л от ** ** **** ФИО3 за высокое профессиональное мастерство присвоено звание «Мастер-Кондитер»

Также в подтверждение данного обстоятельства ФИО3 представлен знак отличия «Мастер-Кондитер» и наградная книжка к знаку отличия, согласно которой награждение произведено на основании приказа Министерства торговли РФ за высокое профессиональное мастерство, подписано заместителем министра, скреплено печатью Министерства торговли РФ.

27.05.2015 года ФИО3 обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Распоряжением Министерства социального развития, опеки попечительства Иркутской области № от ** ** **** года отказано ФИО3 в присвоении звания «Ветеран труда», в обоснование указано, что правовые основания для присвоения звании «Ветеран труда» отсутствуют, поскольку данное звание ей присвоено за высокий уровень профессионального мастерства в период проведения фестиваля кулинарного искусства, а не за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, что не соответствуют требованиям ч. 1 ст. 4 закона 44-оз. Также указано, что согласно положения о порядке присвоения звания «Мастер-кондитер», утвержденного Комитетом РФ по торговле, приказом № 71 от 17.09.1993 года, принадлежность данного звания к ведомственным знакам отличия в труде не указана.

Между тем, положения ФЗ РФ «О ветеранах» не содержат нормативно-определенного понятия ведомственный знак отличия в труде. Правовой смысл данного понятии, изложенный в законе Иркутской области № 44-ОЗ также не содержит ограничений и относит к ведомственным знакам отличия в труде все награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания), награждение которыми произведено в том числе: руководителями федеральных органов государственной власти, министерств и ведомств.

При этом, ч. 4 ст. 4 закона Иркутской области 44-оз установлено, что перечень ведомственных знаков отличия в труде, содержащийся в настоящей статье, не является исчерпывающим и может быть дополнен в установленном законодательством порядке.

Как следует из утвержденного приказом Комитета РФ по торговле № 71 от 17.091993 года Положения о порядке присвоения званий "мастер-повар", "мастер-кондитер" и "мастер торгового сервиса" настоящее Положение вводится в целях морального и материального стимулирования высококвалифицированных работников общественного питания, создания условий для совершенствования профессионального мастерства, повышения престижности их труда, сохранения и развития традиций национальных кухонь России (п.1.1).

Звания "Мастер-повар", "Мастер-кондитер" и "Мастер торгового сервиса" являются почетными званиями, свидетельствующими о высоком профессионализме, владении прогрессивными (передовыми) методами труда, творческом подходе к работе, высоком уровне культуры производства и обслуживания (п.1.2).

Звания "Мастер-повар", "Мастер-кондитер" и "Мастер торгового сервиса" присваиваются высококвалифицированным работникам общественного питания: поварам, кондитерам, начальникам кондитерских и других цехов, заведующим производством (шеф-поварам) и их заместителям, метрдотелям и официантам, барменам, имеющим стаж практической работы на предприятиях общественного питания независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, включая столовые (кухни) учреждений здравоохранения, социального обеспечения, домов отдыха и других учреждений и организаций, не менее 5 лет (п. 2.1).

Звания "Мастер-повар" и "Мастер-кондитер" присваиваются работникам:

искусно владеющим профессиональным мастерством, обладающим глубокими знаниями технологии приготовления блюд и изделий;

способствующим сохранению и развитию национальных кулинарных традиций народов России;

применяющим новейшие методы и приемы организации труда;

постоянно совершенствующим ассортимент продукции за счет разработки рецептур новых и фирменных изделий;

знающим основы стандартизации продукции и услуг общественного питания, имеющим навыки разработки стандартов предприятия (СТП);

обеспечивающим:

- рациональное использование сырья;

- строжайшее соблюдение санитарных и технологических режимов;

- знание международных требований (стандартов) к производству и реализации блюд и изделий, особенностей зарубежных кухонь;

- передачу опыта и знаний, оказание практической помощи молодым кадрам в повышении их профессиональных навыков (п. 2.4).

Звания "Мастер-повар", "Мастер-кондитер" и "Мастер торгового сервиса" без проверки теоретических и практических знаний могут присваиваться победителям международных и всероссийских конкурсов поваров, кондитеров, официантов (п. 2.6).

Согласно приказа № от ** ** **** о присвоении званий «Мастер-повар», «Мастер-кондитер» при проведении фестиваля кулинарного искусства, посвященного 55 годовщине Победы в ВОВ, участники показали высокий уровень мастерства, в связи с чем за высокий уровень кулинарного мастерства, широкое применение местного продовольственного сырья, новых технологий, подготовку молодых кадров отрасли общественного питания было принято решение присвоить звание «Мастер-кондитер», в том числе ФИО3 – кондитеру 6 разряда комбината общественного питания ОАО «ПО Усть-Илимский ЛПК».

Таким образом, истица в конкурсе профессионального мастерства участвовала непосредственно как лучший работник предприятия общественного питания, представляя интересы предприятия и демонстрируя при этом, свои особые отличия в труде и добросовестный продолжительный труд, за что была награждена соответствующим знаком отличия, предусмотренным федеральным органом власти, что соотносится с целями и задачами, установленными Законом о ветеранах, предусматривающими поощрение наиболее лучших категорий работников за их вклад в благополучие и благосостояние государства, общества, и как следствие предоставление в последующем социальных гарантий и компенсаций.

Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о соблюдении процедуры присвоения ФИО3 почетного звания «Мастер-кондитер» - ведомственным знаком отличия, и наличии оснований для признания за ФИО3 права на присвоение ей звания "Ветеран труда"

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ** ** **** № об отказе в присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда» является незаконным.

В соответствии с законом Иркутской области от 18.07.2008 года № 44-оз и постановлением Правительства Иркутской области от 18.09.2008 года № 261/40-пп присвоение звания Ветеран труда лицам, подтвердившим основания для его присвоения, установленные федеральным законом «О ветеранах», осуществляется министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО3 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным распоряжения, признании права, понуждении к выполнению действий, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ** ** **** № «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить ФИО3 звание «Ветеран труда».

В удовлетворении требований к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд, через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

...