Гражданский кодекс часть 1

Администрация г.о.Шуя обратилась в суд с исковым заявлением к Цыганову Е. Н., в котором просит обязать Цыганова Е. Н. произвести демонтаж незаконной рекламной конструкции, расположенной по адресу: <адрес>, yл.2-яДубковская, <адрес>.

Требования мотивированы тем, что на основании поступившего обращения в Администрацию городского округа Шуя по вопросу законности установки рекламной конструкции, расположенной по адресу: <адрес>, проведена проверка. По результатам Акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведённого на основании поступившего обращения, Комитетом муниципального контроля Администрации городского округа Шуя выявлено нарушение ч. 10 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О рекламе». Рекламная конструкция установлена и эксплуатируется без разрешения, срок действия которого не истёк: на свободных городских землях кадастрового квартала территории № в районе индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, установлена отдельно стоящая металлическая конструкция (рекламный штендер), приставленная к дереву. На конструкции размещены различные образцы тротуарной плитки и указан номер телефона - №. Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по указанному адресу Администрацией городского округа Шуя не выдавалось, данная рекламная конструкция размещена без соответствующего разрешения. Владельцем данной конструкции является Цыганов Е. Н. (данные МО МВД России «Шуйский»). Собственнику было направлено предписание о демонтаже рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ за №. Свободные земли, государственная собственность на которые не разграничена, находятся в ведении городского округа Шуя. На конструкции, расположенной по адресу: <адрес>, размещены образцы товара (тротуарной плитки), а также указан номер телефона, по которому данный товар можно приобрести. Рекламная конструкция находится возле жилого дома, никаких магазинов по продаже подобного рода товаров поблизости нет. Вблизи рекламной конструкции отсутствует также какие-либо производственные помещения.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Смирнова Т.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Цыганов Е.Н. в судебном заседании возражал на удовлетворение исковых требований, указав, что спорная конструкция не является рекламной конструкцией.

Представитель третьего лица Шуйской межрайонной прокуратуры помощник прокурора Кондурова М.А. оставила данный вопрос на усмотрение суда.

Представитель третьего лица комитет муниципального контроля Администрации г.о.Шуя в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, проверив материалы дела, полагает иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ-38), распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона ФЗ-38, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

На основании ч. 9 ст. 19 Федерального закона ФЗ-38, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления городского округа, на территории которого предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с ч. 10 ст. 19 указанного Закона, установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно п. 21 ст. 19 указанного Закона, владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона ФЗ-38, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.

Как следует из материалов дела, Администрацией городского округа Шуя по адресу: <адрес>, выявлен факт установки объекта наружной рекламы (штендер) без разрешения, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Штендер (рекламная конструкция) установлена на свободных городских землях кадастрового квартала территории № в районе индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Указанная конструкция установлена как отдельно стоящая металлическая конструкция (рекламный штендер), приставленная к дереву. На конструкции размещены различные образцы тротуарной плитки и указан номер телефона - №

Согласно сообщению МТС номер телефона - № принадлежит Цыганову Е.Н., что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <адрес>, Администрацией городского округа Шуя не выдавалось, данная рекламная конструкция размещена без соответствующего разрешения, что подтверждается представленным ответом Администрации г.о.Шуя.

Исходя из представленных материалов проверки, следует, что владельцем данной конструкции является Цыганов Е. Н., что также не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

Собственнику конструкции было направлено предписание о демонтаже рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ за №. Однако данное предписание до настоящего времени не исполнено.

Доказательств того, что Цыганов Е.Н. оспаривал указанное предписание, а также что оно признано незаконным, в материалах дела не имеется, судом данный факт также не установлен.

Согласно подпункту 15.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе».

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 5, части 5.1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, уполномоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной инструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок более чем двенадцать месяцев.

На основании части 9, 13 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктом 10 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно части 21, 21.1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе» владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания. Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в случае, указанном в части 21.1 настоящей статьи, ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (п.21.3 ФЗ №).

Согласно п.10 постановления Администрации городского округа Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, на территории городского округа Шуя», если рекламная конструкция, в отношении которой не выдавалось разрешения на установку и (или) эксплуатацию, не была демонтирована ее владельцем либо владельцем объекта недвижимости, на котором размещена рекламная конструкция, в добровольном порядке в установленный срок, то организация демонтажа данной рекламной конструкции в принудительном порядке осуществляется Администрацией городского округа Шуя через уполномоченное муниципальное учреждение, созданное для осуществления функций органов местного самоуправления городского округа Шуя (либо организацию, определенную по результатам конкурсных процедур в рамках действующего законодательства), на основании Постановления Администрации городского округа Шуя «О демонтаже незаконно размещенной рекламной конструкции на территории городского округа Шуя» (далее - Постановление), в котором указываются перечень конструкций, подлежащих демонтажу, и сроки проведения работ по демонтажу конструкций.

По смыслу данных норм права судебный порядок демонтажа рекламной конструкции должен применяться только в случаях, когда обязанность демонтировать рекламную конструкцию возникла в связи с аннулированием разрешения, признанием его недействительным или истечением срока его действия, во всех остальных случаях орган местного самоуправления выдает предписание о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций (изначально установленных без разрешения), а в случае его неисполнения демонтирует рекламную конструкцию в принудительном порядке за счет средств местного бюджета.

Таким образом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе» и постановлением Администрации городского округа Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, на территории городского округа Шуя» установлены правила демонтажа незаконно установленных рекламных конструкций без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления, а в случае его неисполнения в принудительном порядке Администрацией городского округа Шуя через уполномоченное муниципальное учреждение.

В данном случае демонтаж неправомерно установленной рекламной конструкции осуществляется за счет средств местного бюджета в случае отказа владельца рекламной конструкции ее демонтировать после получения соответствующего предписания органа местного самоуправления с последующим возмещением затрат на такой демонтаж владельцем рекламной конструкции.

В судебном заседании установлено, что штендер (рекламная конструкция) установлена на свободных городских землях кадастрового квартала территории № в районе индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <адрес>, Администрацией городского округа Шуя не выдавалось.

Таким образом, процедура, установленная указанными выше положениями ФЗ «О рекламе» и постановлением Администрации городского округа Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, на территории городского округа Шуя», не соблюдена, следовательно, Администрацией г.о.Шуя не совершены действия по демонтажу незаконно установленной рекламной конструкции без судебной процедуры, предусмотренные вышеназванными нормами Закона № 38-ФЗ и постановлением Администрации городского округа Шуя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы стороны третьего лица Комитета муниципального контроля о том, что рассмотрение иска по демонтажу незаконно установленной рекламной конструкции в судебном порядке обусловлено несогласием Цыганова Е.Н. с выданным предписанием, а также представлением Шуйской межрайонной прокуратуры, не являются основаниями для нарушения установленной процедуры по демонтажу незаконно установленной рекламной конструкции и основаниями для удовлетворения исковых требований.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что предписание Цыгановым Е.Н. не обжаловалось, а в представлении Шуйской межрайонной прокуратуры не указано на конкретные меры, которые должна совершить Администрация г.о.Шуя.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, применяя вышеприведенные нормы права, учитывая, что в суде подлежит восстановлению нарушенное право, а на момент рассмотрения дела права истца не нарушены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации г.о.Шуя к Цыганову Е. Н. о демонтаже рекламной конструкции отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья Лебедева Н.А.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.