Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прудниковой Г.Ю. об оспаривании действий начальника территориального пункта «Заречье» отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю в г. Бийске Роскостовой Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

Прудникова Г.Ю. обратилась в суд с настоящим заявлением, в котором просит признать действия начальника территориального пункта «Заречье» отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю в г. Бийске (далее по тексту - ТП «Заречье» ОУФМС России по АК в г. Бийске) Роскостовой Е.В. об отказе в выдаче паспорта в связи с изменением установочных данных по браку незаконными, возложить на указанное должностное лицо обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения - оформить и выдать заявителю паспорт гражданина РФ с изменением установочных данных браку на Кирееву Г.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель вступила в брак с ФИО8 и обратилась в ТП «Заречье» ОУФМС России по АК в <адрес> для замены паспорта в связи с изменением фамилии на ФИО10, однако в выдаче паспорта на новую фамилию заявителю было отказано. В обоснование отказа в ответе от ДД.ММ.ГГГГ№ на заявление о выдаче паспорта должностным лицом, действия которого обжалуются, рекомендовано признать регистрацию брака действительной в судебном порядке, с чем заявитель не согласна.

Просит учесть, что вступила в брак под своим именем и фамилией - Прудникова, паспорт, по которому брак регистрировался, выдавался заявителю, он соответствует установочным данным заявителя и карточке формы №.

Брак зарегистрирован в отделе ЗАГСа администрации г. Бийска, согласно требованиям Семейного кодекса РФ признание брака недействительным производится судом, при этом, лица, имеющие право требовать признание брака недействительным, и основания признания брака недействительным указаны в законе.

В этой связи полагает, что зарегистрированный в отделе ЗАГСа администрации г. Бийска ДД.ММ.ГГГГ брак между заявителем и ФИО8, является действительным, а отказ должностного лица миграционной службы нарушает право заявителя, предусмотренное ст.19 Гражданского кодекса РФ о приобретении и осуществлении прав и обязанностей под своим именем.

В судебном заседании заявитель Прудникова Г.Ю. на удовлетворении заявленных требований настаивала по изложенным в заявлении основаниям.

Дополнительно пояснила, что в ноябре ДД.ММ.ГГГГ года у Прудниковой Г.Ю. был украден паспорт, в связи с чем заявитель обратилась по месту регистрации по месту жительства в отдел миграционной службы <адрес> с заявлением о хищении паспорта, где впоследствии ей был выдано новый паспорт взамен утраченного. Правоохранительными органами паспорт, который у Прудниковой Г.Ю. был украден, впоследствии был заявителю возвращен, однако утерян паспорт, выданный в ДД.ММ.ГГГГ году отделом миграционной службы <адрес>. Работниками правоохранительных органов Прудниковой Г.Ю. было разъяснено, что утраченный в результате совершения преступления паспорт и впоследствии возвращенный заявителю является действительным, в связи с чем Прудникова Г.Ю. не обращалась в миграционную службу для извещения о том, что данный паспорт ей возвращен, а выданный в ДД.ММ.ГГГГ году утерян.

На основании паспорта, который был возвращен Прудниковой Г.Ю., заявитель в декабре ДД.ММ.ГГГГ года вступила в брак с ФИО8 и ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ТП «Заречье» о замене паспорта в связи с присвоением ей фамилии ФИО10, на данное обращение заявителю рекомендовали прийти за новым паспортом через 2 месяца, однако впоследствии заявителю был выдан паспорт на фамилию Прудникова и рекомендовано в судебном порядке признать брак действительным, возложить на миграционную службу обязанность выдать заявителю паспорт на фамилию ФИО10.

Заинтересованное лицо - начальник территориального пункта «Заречье» отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю в г. Бийске Роскостова Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения была извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявляла, сведений об уважительности причин неявки не представила, что не препятствует проведению судебного разбирательства в её отсутствие.

Заинтересованное лицо - территориальный пункт «Заречье» отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю в г. Бийске о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств не заявлял, сведений об уважительности причин неявки не представил, что не препятствует проведению судебного разбирательства в его отсутствие.

Заинтересованное лицо - отдел ЗАГСа администрации г. Бийска о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств не заявлял, сведений об уважительности причин неявки не представил, что не препятствует проведению судебного разбирательства в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю Мальцева М.С. возражала против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на то, что действия начальника ТП «Заречье» ОУФМС России по АК в г. Бийске Роскостовой Е.В. об отказе Прудниковой Г.Ю. в выдаче паспорта с новыми установочными данными - на фамилию ФИО10 - соответствуют требованиям Административного регламента Федеральной миграционной службы России от 07 декабря 2009 года № 339. Обращала внимание на то, что брак, зарегистрированный на основании недействительного паспорта, а таковым является утерянный паспорт, нельзя признать действительным. В связи с этим заявителю было рекомендовано в судебном порядке признать регистрацию брака ДД.ММ.ГГГГ по недействительному паспорту действительной.

Заслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица УФМС России по <адрес> Мальцевой М.С., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Ст.256 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ) установлено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об обжаловании действий (бездействия) должностного лица в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии с требованиями п.132 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы РФ от 07 декабря 2009 года № 339 (далее по тексту - Административный регламент), гражданин вправе обжаловать действия (бездействие) уполномоченных сотрудников в ходе предоставления ими государственной услуги или исполнения государственной функции в судебном порядке.

Оспариваемый заявителем отказ начальником ТП «Заречье» ОУФМС России по АК в г. Бийске выдан заявителю ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № настоящее заявление Прудниковой Г.Ю. подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, а из копии должностной инструкции начальника ТП «Заречье» ОУФМС России по АК в г. Бийске следует, что его действия (бездействие) могут быть обжалованы в суд по правилам главы 25 ГПК РФ.

При разрешении по существу требований Прудниковой Г.Ю. суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, что предусмотрено п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828 (далее по тексту - Положение в соответствующем падеже).

Поскольку паспорт является документом, удостоверяющим личность гражданина, и с его наличием связана возможность реализации тех или иных прав, его отсутствие является ограничением прав гражданина.

Пунктами 10,12,13 Положения предусмотрено, что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой. Замена паспорта производится в том числе, в случае изменения гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и /или месте рождения. Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие основания для замены паспорта.

Аналогичный порядок определен п. 35.3 Административного регламента.

П. 16 Административного регламента установлено, что паспорта выдаются гражданам в 10-дневный срок со дня принятия подразделениями всех необходимых документов (или заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов) в случае оформления паспорта по месту жительства, а также в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался этим же подразделением; в 2-месячный срок со дня принятия подразделениями всех необходимых документов (или заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов) в случае оформления паспорта не по месту жительства или в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался иным подразделением.

При разрешении требований Прудниковой Г.Ю. установлены следующие фактические обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ Прудникова Г.Ю. обратилась в ТОМ «Приобский» УВД по г. Бийску с заявлением о совершении в отношении неё преступления - хищения принадлежащего заявителю имущества, в том числе, паспорта № выданного ОВД <адрес>ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Прудникова Г.Ю. в ОВД <адрес> получила паспорт взамен похищенного №.

Как следует из расписки от ДД.ММ.ГГГГ похищенный у заявителя паспорт № был возвращен Прудниковой Г.Ю. следователем ФИО7 в указанную дату.

ДД.ММ.ГГГГ Прудникова Г.Ю. вступила в брак с ФИО8, после заключения брака жене была присвоена фамилия ФИО10.

При подаче ДД.ММ.ГГГГ заявления о регистрации брака и при вступлении ДД.ММ.ГГГГ в брак Прудниковой Г.Ю. предоставлялся паспорт №.

Указанное обстоятельство подтверждается копиями: заявления о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д№ актовой записи о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. №

Как следует из копии заявления Прудниковой Г.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. № последняя обратилась в указанную дату в ТП «Заречье» ОУФМС России по АК в <адрес> с заявлением о выдаче паспорта, при этом, уведомляла о том, что в ноябре ДД.ММ.ГГГГ года у Прудниковой Г.Ю. были похищены вещи, в том числе, паспорт, на основании которого была установлена личность заявителя при вступлении в брак, в связи с чем заявитель обратилась в правоохранительные органы и УФМС России по АК в <адрес> по месту регистрации по месту жительства о замене паспорта, которая была произведена в декабре ДД.ММ.ГГГГ года. В мае ДД.ММ.ГГГГ года Прудниковой Г.Ю. был возвращен паспорт, а в июне ДД.ММ.ГГГГ года был утерян выданный взамен его.

В материалах дела отсутствуют доказательства обращения Прудниковой Г.Ю. ДД.ММ.ГГГГ в указанное подразделение миграционной службы, в связи с чем довод заявителя о бездействии начальника ТП «Заречье» ОУФМС России по АК в <адрес> по вопросу выдачи заявителю паспорта с ДД.ММ.ГГГГ суд находит не нашедшим подтверждения в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ Прудниковой Г.Ю. начальником ТП «Заречье» ОУФМС России по АК в г. Бийске Роскостовой Е.В. было отказано в выдаче паспорта с новыми установочными данными - на измененную по браку фамилию ФИО10. При этом, заявителю рекомендовано признать регистрацию брака ДД.ММ.ГГГГ с ФИО8 действительной, поскольку брак зарегистрирован на основании недействительного паспорта Прудниковой Г.Ю.

Однако как обоснованно указывает Прудникова Г.Ю. она вступила в брак под присвоенными ей фамилией, именем и отчеством. Паспорт, на основании которого была установлена личность заявителя при вступлении в брак, соответствовал карточке формы №. Следовательно, полагать, что регистрация брака Прудниковой Г.Ю. и ФИО8 является недействительной, оснований не имеется.

В силу требований Семейного кодекса РФ (ст. 27) признание брака недействительным производится судом, лица, имеющие право требовать признание брака недействительным, а также основания признания брака недействительным указаны в законе (ст.ст. 12-14, ч. 3 ст. 15, ст. 28 Семейного кодекса РФ).

Учитывая, что как на день обращения Прудниковой Г.Ю. в ТП «Заречье» ОУФМС России по АК в г. Бийске с заявлением о замене паспорта в связи с изменением фамилии, так и на день принятия должностным лицом миграционной службы решения об отказе заявителю в выдаче паспорта с измененными данными, брак между заявителем и ФИО8 являлся действительным, поскольку обратное не доказано, суд находит ссылку в отказе начальника ТП «Заречье» ОУФМС России по АК в г. Бийске Е.В. Роскостовой от ДД.ММ.ГГГГ№ о регистрации брака между заявителем и ФИО8 недействительной не основанной на законе.

Согласно ч.1 ст. 19 Гражданского кодекса РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.

Как следует из копии актовой записи о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ№ после вступления в брак с ФИО8 Прудниковой Г.Ю. присвоена фамилия ФИО10. Однако ввиду отказа в выдаче паспорта на имя заявителя на фамилию ФИО10 последняя лишена возможности приобретать права и нести обязанности под указанной фамилией.

В этой связи суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Прудниковой Г.Ю. о признании действий начальника ТП «Заречье» ОУФМС России по АК в г. Бийске Роскостовой Е.В. об отказе в выдаче заявителю паспорта в связи с изменением установочных данных по браку незаконными, возложении на указанное должностное лицо обязанности выдать заявителю паспорт гражданина РФ с изменением установочных данных браку на Кирееву Галину Юрьевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>.

Как следует из п.п. 67, 78 Административного регламента при утрате паспорта гражданин должен незамедлительно обратиться в подразделение миграционной службы.Если гражданин, заявивший об утрате (похищении) паспорта, в ходе производства по делу об утрате обнаружит его, то найденный паспорт подлежит сдаче, а гражданину выдается новый паспорт в порядке, предусмотренном для замены паспортов, с прекращением производства по делу об утрате.

Указанные обязанности Прудникова Г.Ю. не выполнила - заявителем не были совершены действия об уведомлении соответствующего подразделения миграционной службы о возврате заявителю похищенного паспорта и утере паспорта, выдававшегося взамен его в ДД.ММ.ГГГГ году.

Между тем указанное обстоятельство не влечет отказ в выдаче Прудниковой Г.Ю. паспорта с измененными по браку установочными данными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия начальника территориального пункта «Заречье» отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю в г. Бийске Роскостовой Е.В. об отказе в выдаче Прудниковой Г.Ю. паспорта в связи с изменением установочных данных по браку незаконными.

Возложить на начальника территориального пункта «Заречье» отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю в г. Бийске Роскостову Е.В. обязанность выдать Прудниковой Г.Ю. паспорт гражданина РФ с изменением установочных данных браку на Кирееву Г.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья О.И. Иванникова