Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению войсковой части №*** об оспаривании решения Государственной инспекции труда в Мурманской области,

УСТАНОВИЛ:

Войсковая часть №*** обратилась в суд с указанным заявлением о признании недействительным предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области №*** от Дата и №*** от Дата , которым инспекция обязывает предприятие устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно в срок до Дата произвести начисление и выплату надбавок и компенсаций за работу связанную с вредными, тяжелыми условиями труда и за работу со сведениями, составляющими гостайну к заработной плате работникам ФИО 1 ФИО 2 ФИО 3 ФИО 4 ФИО 5 ФИО 6 ФИО 7 ФИО 8 и ФИО 9 а также в срок до Дата провести аттестацию рабочих мест по условиям труда войсковой части №*** и установить работникам положенные им компенсации результатам аттестации рабочих мест.

В обоснование заявления указал, что предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, поэтому являются незаконными.

Просит суд признать предписания главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области №*** от Дата и №*** от Дата незаконными и отменить, приостановить исполнение предписаний до вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание представитель войсковой части №*** не явился, извещался судом надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Государственной инспекции труда в Мурманской области в судебное заседание не явился. В своем письменном отзыве не согласился с доводами заявления, полагая вынесенные Государственным инспектором труда в Мурманской области предписания №*** от Дата и №*** от Дата в отношении войсковой части №*** законными и обоснованными по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третьи лица ФИО 3 ФИО 5 ФИО 2 ФИО 4 ФИО 9 в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявления войсковой части №*** . Полагая вынесенные Государственным инспектором труда в Мурманской области предписания №*** от Дата и №*** от Дата в отношении войсковой части №*** законными и обоснованными.

Третьи лица ФИО 1 ФИО 6 ФИО 7 ФИО 8 судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявление войсковой части №*** не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда №81 об инспекции труда (1947) и Протокола к ней 1995 года, ратифицированных Федеральным законом от 11.04.1998 года № 58-ФЗ, Трудовым кодексом РФ, Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №324, Положением о государственных инспекциях труда в субъектах РФ, государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

В соответствии со ст. 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В ст.22 ТК РФ указаны обязанности работодателя. К ним в частности отнесено: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В числе обязательных для включения в трудовой договор условий, исходя из ст.57 ТК РФ, должны быть указаны: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

В Трудовом кодексе Российской Федерации для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда, предусмотрен комплекс компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Дата ФИО 1 ФИО 2 ФИО 3 ФИО 4 ФИО 5 ФИО 6 ФИО 7 ФИО 8 и ФИО 9 коллективно обратились с заявлением в Государственную инспекцию труда в Мурманской области об обязании работодателя устранить допущенные нарушения по вопросу отмены за работу связанную с вредными или опасными условиями труда, компенсаций и дополнительного отпуска, а также уменьшения размера надбавки за работу со ведениями, составляющими государственную тайну с 50% до 30%.

В связи с рассмотрением данного обращения, в войсковой части №*** в соответствии с положениями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ была проведена внеплановая документарная проверка.

По итогам проверки оформлены Акты проверки №*** и №*** и работодателю выданы обязательные для исполнения предписания государственного инспектора труда №*** от Дата и №*** от Дата

По результатам расследования установлено, что трудовым договором №*** от Дата , заключенного с ФИО 1 п.6.5 установлена надбавка в размере 12% за работу во вредных условиях труда. Трудовым договором №*** от Дата заключенным с ФИО 3 установлена надбавка в размере 12% за работу во вредных условиях труда. Трудовым договором №*** от Дата заключенным с ФИО 2 п.4.1.2 установлена надбавка в размере 50% за работу со сведениями составляющими государственную тайну. Трудовым договором №*** от Дата , заключенного с ФИО 4 п.6.5 установлена надбавка в размере 12% за работу во вредных условиях труда. Трудовым договором №*** от Дата заключенным с ФИО 9 п.6.5 установлена надбавка в размере 12% за работу во вредных условиях труда. Трудовым договором №*** от Дата заключенным с ФИО 5 п.4.1.2 установлена надбавка в размере 50% за работу со сведениями составляющими государственную тайну. Трудовым договором №*** от Дата , заключенного с ФИО 6 п.4.1.2 установлена надбавка в размере 50% за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Трудовым договором №*** от Дата заключенного с ФИО 7 п.4.1.2 установлена надбавка в размере 50% за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Трудовым договором №*** от Дата заключенного с ФИО 8 п.4.1.2 установлена надбавка в размере 50% за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Основываясь на том, что аттестация рабочих мест в войсковой части №*** не проведена, командир части ФИО 10 отменил предоставление компенсаций всем работникам части, однако у выше указанных работников предоставление компенсаций и доплат предусмотрено трудовым договором.

В нарушение требований трудового законодательства работодателем не обеспечено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

На основании данного заключения главным государственным инспектором труда в адрес войсковой части №*** выдано предписание №*** от Дата , которым инспекция обязывает предприятие до изменения условий трудового договора восстановить работникам ФИО 1 ФИО 3 ФИО 2 определенные сторонами трудового договора надбавки и компенсации за работу связанную с вредными или опасными условиями труда и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Работникам начислить и произвести выплаты предусмотренные трудовым договором надбавки и компенсации за работу связанную с вредными, опасными, тяжелыми условиями труда и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. В соответствии с требованиями ч.2 ст.212 Трудового Кодекса РФ провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в организации в порядке установленном приказом Минздравсоцразвития РФ №342н от 26.04.2011г.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ №870 от 20.11.2008 по результатам аттестации рабочих мест установить положенные работникам компенсации. Работников ознакомить с результатами аттестации рабочих мест.

Кроме того, на основании данного заключения главным государственным инспектором труда в адрес войсковой части №*** выдано предписание №*** от Дата , которым инспекция обязывает до изменения условий трудового договора восстановить ФИО 4 ФИО 5 ФИО 6 ФИО 7 ФИО 8 ФИО 9 определенные сторонами трудового договора надбавки и компенсации за работу, связанную с вредными, тяжелыми, опасными условиями труда и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Начислить и произвести выплаты, предусмотренные трудовым договором надбавки и компенсации за работу связанную с вредными, опасными, тяжелыми условиями труда и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

В соответствии с требованиями ст.22, ч.6 ст. 136 Трудового кодекса PФ в трудовых договорах, правилах внутреннего трудового распорядка, в коллективном договоре указать конкретные дни выплаты заработной платы.

Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).

Аналогичные обязанности по доказыванию содержатся в п. 9 ст. 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Проверяя законность и обоснованность вынесенного государственным инспектором труда предписания, оспариваемого заявителем, суд установил, что оно является законным обоснованным по следующим основаниям.

В силу частей 2 - 4 ст. 219 ТК РФ размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии со ст. 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в том числе, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов (часть 1); минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 2).

В соответствии со ст.92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, в том числе, работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Под аттестацией рабочих мест по условиям труда, в соответствии со ст. 209 ТК РФ, понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда", установлены компенсации для работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда: сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней; повышение оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 года N 870 Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации предписывалось установить - в зависимости от класса условий труда и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений - работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени, а также условия предоставления данной компенсации.

До настоящего времени соответствующий нормативный правовой акт не издан, однако данное обстоятельство не освобождает работодателей от обязанности по предоставлению названных компенсаций в соответствии с ч. 1 ст. 92 ТК РФ и п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 года N 870 всем работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, включая тех, чьи профессии, должности или выполняемая работа не предусмотрены Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенный рабочий день, но работа которых, в условиях воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса подтверждается результатами аттестации рабочих мест по условиям труда.

Таким образом, указанные в ч.1 ст.92 ТК РФ и п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 года N 870 сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней, повышение оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда должны предоставляться всем работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, включая тех, чьи профессии, должности или выполняемая работа не предусмотрены Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенный рабочий день, но работа которых, в условиях воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса подтверждается результатами аттестации рабочих мест по условиям труда.

В соответствии со ст.72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Согласно ст.74 ТК РФ в случае, когда определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца.

В нарушение указанных положений трудового законодательства указанные мероприятия работодателем выполнены не были.

Согласно ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Коллективным договором также предусмотрены выплаты компенсационного характера в соответствии с Перечнем видов выплат компенсационного характера, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 17 сентября 2010 г. N 810н, работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, где предусмотрены надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в соответствии с приложением №1 к Приказу Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. N822.

Согласно разъяснениям о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях, выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников. При этом работодатели принимают меры по проведению аттестации рабочих мест с целью разработки и реализации программы действий по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Выплаты компенсационного характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Помимо выплат компенсационного характера, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах могут устанавливаться выплаты компенсационного характера в соответствии с Перечнем видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях, согласно приложению N 1.

Однако в нарушение положений трудового законодательства заработная плата работникам начислялась без учета предусмотренных трудовым договором компенсационных выплат за работу с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда и измененной в одностороннем порядке надбавки с 50% до 30% за работу со сведениями составляющими государственную тайну.

Таким образом, суд полагает, что предписания главного государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области №*** от Дата и №*** от Дата являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56-57, 60,194-199,254-257 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований войсковой части №*** о признании незаконными предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области №*** от Дата и №*** от Дата , отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд, через Октябрьский районный суд г. Мурманска, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ж.А. Свиридова