Гражданский кодекс часть 1

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Савельевой Н.В., при секретаре Матвеенко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Астахова А.А., Гусева А.В., Казьмина А.Ю, Карамзина А.М., Карамзина М.В., Климова А.С., Коноваловой М.Н. Коноваловой Т.Б., Кононова Р.В., Каскелайнен Е.Б., Овчинникова А.А. Павловой Л.В., Пюльзю А.В., Пысларь Л.В., Романова Ф.А. Романовой Е.Ф., Рюмина В.В., Савина С.Г., Савчука О.Б. Соловьева П.А. Тойвола Е.А., Федотовой Л.М., Федоричева А.П., Хайгонен С.П., Юркевича А.Ю. об оспаривании решений Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в продлении срока действия распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду,

установил:

Заявители обратились в суд с заявлением по тем основаниям, что распоряжениями Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 02.10.2009 г. № Астахову А.А., от 30.09.2009 г. № Гусеву А.В., от 30.09.2009 г. № Казьмину Ю.А. от 30.09.2009 г. № Карамзину А.М., от 30.09.2009 г. № Карамзину М.В. от 02.10.2009 г. № Климову А.С. от 30.09.2009 г. № Коноваловой М.Н., от 30.09.2009 г. № Коноваловой Т.Б., от 30.09.2009 г. № Кононову Р.В. от 30.09.2009 г. № Каскелайнен Е.Б., от 02.10.2009 г. № Овчинникову А.А. от 01.10.2009 г. № Павловой Л.В. от 01.10.2009 г. № Пюльзю А.В.., от 02.10.2009 г. № Пысларь Л.В., от 30.09.2009 г. № Романову Ф.А., от 01.10.2009 г. № Романовой Е.Ф. от 05.10.2009 г. № Рюмину В.В. от 02.10.2009 г. № Савину С.Г. от 02.10.2009 г. № Савчуку О.Б. от 02.10.2009 г. № Соловьеву П.А. от 01.10.2009 г. № Тойвола Е.А. от 01.10.2009 г. № Федотовой Л.М. от 01.10.2009 г. № Федоричеву А.Л., от 01.10.2009 г. № Хайгонену С.П. от 30.09.2009 г. № Юркевичу А.Ю. были предоставлены земельные участки площадью ориентировочно в районе в для индивидуального жилищного строительства. Согласно распоряжению заявители должны были обеспечить проведение кадастровых работ и постановку земельного участка на кадастровый учет в течение одного года. В связи с тем, что заявители по объективным причинам не смогли осуществить государственный кадастровый учет земельных участков, они обратились в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями о продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК. В удовлетворении заявлений Администрацией Петрозаводского городского округа было отказано. Данные отказы заявители считают незаконными, просят признать незаконными решения Администрации Петрозаводского городского округа РК об отказе в продлении срока действия вышеуказанных распоряжений Министерства природных ресурсов РК, обязать Администрацию Петрозаводского городского округа продлить сроки действия распоряжений Министерства природных ресурсов РК на один год, поскольку на данный момент распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находится в компетенции органа местного самоуправления.

В судебное заседание заявители не явились, о месте и времени рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом.

Представитель заявителей (за исключением Овчинникова А.А.) – Ермаков М.А., действующий на основании доверенностей, и представитель Овчинникова А.А. – Ральман Д.Б., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо - Администрация Петрозаводского городского округа в судебное заседание своего представителя не направила; о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Заинтересованные лица - Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в судебное заседание своих представителей не направили; о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав представителей заявителей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Распоряжениями Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 02.10.2009 г. № Астахову А.А., от 30.09.2009 г. № Гусеву А.В., от 30.09.2009 г. № Казьмину Ю.А., от 30.09.2009 г. № Карамзину А.М., от 30.09.2009 г. № Карамзину М.В., от 02.10.2009 г. № Климову А.С., от 30.09.2009 г. № Коноваловой М.Н., от 30.09.2009 г. № Коноваловой Т.Б., от 30.09.2009 г. № Кононову Р.В., от 30.09.2009 г. № Каскелайнен Е.Б., от 02.10.2009 г. № Овчинникову А.А., от 01.10.2009 г. № Павловой Л.В., от 01.10.2009 г. № Пюльзю А.В., от 02.10.2009 г. № Пысларь Л.В., от 30.09.2009 г. № Романову Ф.А., от 01.10.2009 г. № Романовой Е.Ф., от 05.10.2009 г. № Рюмину В.В., от 02.10.2009 г. № Савину С.Г., от 02.10.2009 г. № Савчуку О.Б., от 02.10.2009 г. № Соловьеву П.А., от 01.10.2009 г. № Тойвола Е.А., от 01.10.2009 г. № Федотовой Л.М., от 01.10.2009 г. № Федоричеву А.Л., от 01.10.2009 г. № Хайгонену С.П., от 30.09.2009 г. № Юркевичу А.Ю. были предоставлены в аренду земельные участки площадью ориентировочной в районе в для индивидуального жилищного строительства. Согласно распоряжениям заявители должны обеспечить проведение кадастровых работ и постановку земельного участка на государственный кадастровый учет в течение одного года с момент издания распоряжений.

19.07.10 г. вступил в силу Закон Республики Карелия от 28.06.10 г. № 1397-ЗРК «О признании утратившим силу Закона Республики Карелия от 28.02.07 г. № 1060-ЗРК «О распоряжении земельными участками в Петрозаводском городском округе, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с чем полномочия по распоряжению земельными участками в Петрозаводском городском округе, государственная собственность на которые на разграничена, перешли от Министерства природных ресурсов РК к Администрации Петрозаводского городского округа.

Таким образом, решение вопросов о предоставлении земельных участков, расположенных на территории Петрозаводского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, продлении срока действия ранее изданных распоряжений о предоставлении в аренду земельных участков с 19.07.10 г. относится к компетенции Администрации Петрозаводского городского округа.

В связи с чем заявители в сентябре-октябре 2010 года обратились в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями о продлении срока действия распоряжений Министерства природных ресурсов РК о предоставлении земельных участков.

Администрацией Петрозаводского городского округа всем заявителям письмами: от 11.10.10г. № Юркевичу А.Ю., от 11.10.2010г. № Хайгонену С.П., от 08.10.10г. № Федоричеву А.Л., от 11.10.2010г. № Федотовой Л.М., от 08.10.10г. № Тойвола Е.А., от 13.10.10г. № Соловьеву П.А., от 06.10.10г. № Савчуку О.Б., от 11.10.10г. № Савину С.Г., от 11.10.10г. № Рюмину В.В., от 01.10.10г. № Романовой Е.Ф., от 01.10.10г. № Романову Ф.А., от 11.10.10г. № Павловой Л.В., от 08.10.10г. № Пысларь Л.В., от 08.10.10г. № Пюльзю А.В., от 11.10.10г. № Овчинникову А.А., от 08.10.10. № Каскелайнен Е.Б., от 30.09.10г. № Кононову Р.В., от 08.10.10г. № Коноваловой Т.Б., от 08.10.10г. № Коноваловой М.Н., от 12.10.10г. № Климову А.С., от 01.10.10. № Карамзину М.В., от 01.10.10г. № Карамзину А.М., от 01.10.10г. № Казьмину Ю.А., от 11.10.10г. № Гусеву А.В., от 11.10.10г. № Астахову А.А. было отказано в продлении срока действия распоряжений Министерства природных ресурсов РК о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства по тем основаниям, что действующими нормативными правовыми актами, а также Земельным кодексом РФ не установлена обязанность органов местного самоуправления продления срока действия распоряжения о предоставлении земельного участка, изданного Министерством природных ресурсов РК.

Однако суд полагает действия органа местного самоуправления в отношении заявителей по отказу в продлении срока действия вышеуказанных распоряжений Министерства природных ресурсов РК неправомерными по следующим основаниям.

Так, основанием для обращений заявителей с просьбой продлить срок действия вышеуказанных распоряжений Министерства природных ресурсов РК послужили обстоятельства, не позволившие заявителям в установленный в распоряжениях срок осуществить государственный кадастровый учет земельных участков, предоставленных заявителям.

Согласно материалам дела кадастровые работы в отношении земельных участков, предоставленных для формирования заявителям, выполняло а именно

16.02.10 г. обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Карелия» с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков, предоставленных для формирования заявителям.

По результатам рассмотрения заявлений ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Карелия» были приняты решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Затем после устранения замечаний были вновь 19.04.10 г. поданы заявления в ФГУ «Земельная кадастровая плата по РК» об осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков.

При этом решений по данным заявлениям принято не было в связи с тем, что сформированные по заявлениям граждан учетные дела были изъяты 20.04.10 г. по Постановлению Следственной части Следственного управления при МВД по РК о производстве выемки.

Соответствующее письмо на имя датировано ФГУ «Земельная кадастровая палата по РК» 04.05.10 г. №.

В дальнейшем заявители самостоятельно обратились в ФГУ «Земельная кадастровая палата по РК» с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, в котором им было отказано.

В решениях об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, среди прочих оснований для отказа, указывалось на отсутствие утвержденных схем расположения земельных участков.

Ранее заявители обращались в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков. При этом Администрация соответствующие схемы не утвердила и не выдала.

При этом решения об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков, а также бездействие Администрации Петрозаводского городского округа в части неутверждения схем расположения земельных участков являлись предметом судебных разбирательств в Петрозаводском городском суде на протяжении сентября – ноября 2010 года.

При таких обстоятельствах суд считает, что имелись объективные причины, по которым государственный кадастровый учет земельных участков, предоставленных заявителям, не был осуществлен в срок, установленный в распоряжениях Министерства природных ресурсов РК.

Обстоятельств, свидетельствующих о виновных действиях или бездействии заявителей, послуживших причиной задержки осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, судом не установлено. Таких доказательств заинтересованными лицами суду не представлено.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства установлен ст. 30.1 ЗК РФ, в соответствии с которой уполномоченным органом на первоначальном этапе принимается решение о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину. Данное решение является основанием для проведения кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета земельного участка. После осуществления государственного кадастрового учета земельного участка заключается договор аренды.

При этом указанная норма Закона не определяет срок действия решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Действующим законодательством также не урегулированы вопросы продления срока действия подобного рода решений.

Вместе с тем, возможность продления срока действия решения в пределах разумного срока Земельным кодексом РФ не исключается.

Возможность продления срока действия распоряжения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства следует и из конституционных принципов значимости прав и свобод гражданина, создании условий для достоянного существования (ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 7, ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ), поощрения жилищного строительства (ч. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ).

Для определения разумного срока, в пределах которого возможно продление срока действия распоряжения, допустимым является применение п. 8 ст. 31 ЗК РФ, регулирующего сходные правоотношения: «разрешение о предварительном согласовании места расположения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет»

Возможность применения данного пункта также подтверждается идентичностью правового регулирования дальнейших действий участников земельных правоотношений в случае предоставления земельного участка для строительства – п. 1, 2 ст. 32 ЗК РФ и для жилищного строительства – ст. 3.1 ЗК РФ, а именно проведение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета, предоставление земельного участка на основе договора.

Решения об отказе в продлении срока действия данных распоряжений создают препятствия для приобретения заявителями права аренды предоставленных им земельных участков.

При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для продления действия указанных в заявлении распоряжений на срок, изначально установленный в данных распоряжениях, то есть на один год.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из тех положений, что продление срока действия ненормативного правового акта находится в компетенции Администрации Петрозаводского городского округа, суд считает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность по продлению срока действия указанных в заявлении распоряжений.

Доводы заинтересованного лица о том, что администрация не обладает полномочиями на распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, не могут быть приняты во внимание, поскольку суду не представлено доказательств нахождения предоставленных земельных участков в федеральной собственности.

Срок, установленный ст. 256 ГПК РФ для обжалования вышеуказанных действий Администрации Петрозаводского городского округа, заявителями не пропущен, заявление подано в суд 30 декабря 2010 года.

Учитывая изложенные обстоятельства, положения ст.258 ГПК РФ, требования заявителей в отношении Администрации Петрозаводского городского округа подлежат удовлетворению. Суд считает необходимым признать незаконными решения Администрации Петрозаводского городского округа об отказе заявителям в продлении срока действия распоряжений Министерства природных ресурсов РК о предоставлении заявителям в аренду земельных участков в районе ; обязать Администрацию Петрозаводского городского округа продлить на один год (как заявлено заявителями) срок действия распоряжений Министерства природных ресурсов РК о предоставлении в аренду заявителям земельных участков в районе

На основании ст.98 ГПК РФ, учитывая положения ст.333.19 НК РФ, с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу заявителей подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявлений в суд в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198, 257, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявления удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК от 02.10.2009 г. № о предоставлении в аренду земельного участка в районе Астахову А.А.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа продлить срок действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК от 02.10.2009 г. № о предоставлении в аренду земельного участка в районе Астахову А.А. до 02.10.2011 г.

Признать незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК от 30.09.2009 г. № о предоставлении в аренду земельного участка в районе Гусеву А.В..

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа продлить срок действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК от 30.09.2009 г. № о предоставлении в аренду земельного участка в районе Гусеву А.В. до 30.09.2011 г.

Признать незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК от 01.10.2009 г. № о предоставлении в аренду земельного участка в районе Павловой Л.В..

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа продлить срок действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК от 01.10.2009 г. № о предоставлении в аренду земельного участка в районе Павловой Л.В. до 01.10.2011 г.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа продлить срок действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК от 01.10.2009 г. №-р о предоставлении в аренду земельного участка в районе Пюльзю А.В. до 01.10.2011 г.

Признать незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК от 05.10.2009 г. № о предоставлении в аренду земельного участка в районе Рюмину В.В.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа продлить срок действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК от 05.10.2009 г. № о предоставлении в аренду земельного участка в районе Рюмину В.В. до 05.10.2011 г.

Признать незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в продлении срока действия распоряжения Министерства природных ресурсов РК от 01.10.2009 г. №-р о предоставлении в аренду земельного участка в районе Федоричеву А.Л..

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа расходы по оплате госпошлины в пользу Астахова А.А. 200 рублей, Гусева А.В. 200 рублей, Казьмина Ю.А. 200 рублей, Карамзина А.М. 200 рублей, Карамзина М.В. 200 рублей, Климова А.С. 200 рублей, Коноваловой М.Н. 200 рублей, Коноваловой Т.Б. 200 рублей, Кононова Р.В. 200 рублей, Каскелайнен Е.Б. 200 рублей, Овчинникова А.А. 200 рублей, Павловой Л.В. 200 рублей, Пюльзю А.В. 200 рублей, Пысларь Л.В. 200 рублей, Романова Ф.А. 200 рублей, Романовой Е.Ф. 200 рублей, Рюмина В.В. 200 рублей, Савина С.Г. 200 рублей, Савчука О.Б. 200 рублей, Соловьева П.А. 200 рублей, Тойвола Е.А. 200 рублей, Федотовой Л.М. 200 рублей, Федоричева А.Л. 200 рублей, Хайгонен С.П. 200 рублей, Юркевича А.Ю. 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Савельева