Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика - отдела опеки и попечительства Агентства РК по социальному развитию по Эжвинскому району г. Сыктывкара, Третьяковой Ж.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 13 декабря 2013 года дело по иску прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара в интересах несовершеннолетней К.Ф.Я. к отделу опеки и попечительства Агентства Республики Коми по Эжвинскому району г. Сыктывкара и Агентству Республики Коми по социальному развитию о назначении и выплате ежемесячных денежных доплат на содержание подопечного,

установил:

Прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара обратился в суд в интересах К.Ф.Я., **.**.** года рождения, с иском с учетом уточнения к отделу опеки и попечительства Агентства Республики Коми по Эжвинскому району г. Сыктывкара и Агентству Республики Коми по социальному развитию о назначении и выплате ежемесячных денежных доплат на содержание подопечного.

В обоснование иска указано, что в прокуратуру с заявлением о нарушении социальных прав подопечного обратилась Габова А.С., назначенная распоряжением начальника отдела опеки и попечительства по Эжвинскому району г. Сыктывкара от 08.08.2012 года №272 опекуном К.Ф.Я., **.**.** г.рождения. Отделом опеки и попечительства в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Республики Коми от 24.11.2008 года №139-РЗ «О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью» на содержание подопечного назначены и выплачиваются ежемесячные денежные средства на содержание Коданевой Ф.Я. С учетом положений ч. 2 ст. 3 Закона №139-РЗ доплата на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату бытовых услуг не назначалась и не выплачивалась. Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 15.08.2013 года «По делу о проверке конституционности статьи 3 Закона Республики Коми от 24 ноября 2008 года N 139-РЗ "О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью" по запросу исполняющего обязанности прокурора Республики Коми" ч. 2 ст. 3 Закона №139-РЗ признана несоответствующей Конституции Республики Коми, ее статьям 4,10,11,17,39 и 40, в той части, в которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся под опекой (попечительством), не предусмотрена доплата на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату бытовых услуг. Просит признать право Коданевой Ф.Я., 2007 года рождения, на получение ежемесячной доплаты к ежемесячным денежным средствам на содержание ребенка на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату бытовых услуг, выплачиваемой на каждого ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в порядке и размере, установленном Законом Республики Коми от 24.11.2008 года №139-РЗ «О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью» с момента возникновения права, а именно с момента установления опеки с 08.08.2012 года. Обязать отдел опеки и попечительства по Эжвинскому району г. Сыктывкара Агентства РК по социальному развитию назначить Коданевой Ф.Я., указанную ежемесячную доплату с 08.08.2012 года.

В судебном заседании помощник прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Чупрова Е.А. заявленные требования поддержала, полагает необходимым возложить на ответчиков назначение ежемесячных доплат.

Истец Габова А.С. в судебном заседании участия не принимала.

Представитель ответчика - отдела опеки и попечительства по Эжвинскому району г. Сыктывкара возражала против признания права на выплаты и их назначение с даты установления опеки – 08.05.2013г. Полагает, что право на выплаты возникло с даты принятия Постановления Конституционным Судом Республики Коми от 15.08.2013г.

Суд с учетом требований ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Часть 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 123 Семейного кодекса РФ (далее-СК РФ) дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса).

Согласно ч. 3 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве". Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в целях организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

К одной из основных задачам органов опеки и попечительства относится защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством ( п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ).

На органы опеки и попечительства возлагаются также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство в соответствии со статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 31 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.

Законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные формы государственной поддержки опеки и попечительства, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Указом Главы Республики Коми от 11.08.2009 N 91 "Об Агентстве Республики Коми по социальному развитию" уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим полномочия в области опеки и попечительства определено Агентство Республики Коми по социальному развитию (п. 1).

В соответствии с Постановлением Правительства РК от 19.12.2011 N 580 "Об Агентстве Республики Коми по социальному развитию" Агентство Республики Коми по социальному развитию является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим полномочия в области опеки и попечительства, включая надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане, и контроль за деятельностью юридических лиц и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью в области социального обслуживания населения без образования юридического лица, по предоставлению социальных услуг.

Для реализации указанных в Положении об Агентстве РК по социальному развитию, утвержденном вышеназванным Постановлением задач, на Агентство РК по социальному развитию возложены государственные функции, в том числе, по назначению, выплате государственными учреждениями Республики Коми: ежемесячных денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях; по организации работы территориальных органов по выполнению полномочий в области опеки и попечительства.

Отдел опеки и попечительства Агентства Республики Коми по соцразвитию по Эжвинскому району г. Сыктывкара, как следует из Положения, утвержденного руководителем Агентства Республики Коми по соцразвитию от 11.01.2012, является структурным подразделением Агентства, осуществляющим функции в области опеки и попечительства (п.п.1).

В функции отдела опеки и попечительства по Эжвинскому району г. Сыктывкара входит принятие решения о назначении денежных средств, доплат, пособий, выплат детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке и размерах, установленных законодательством (п.п.3.21 Положения).

Законом Республики Коми от 24.11.2008 N 139-РЗ (ред. от 29.11.2012, с изм. от 15.08.2013) "О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью" (принят ГС РК 12.11.2008) в соответствии с федеральными законами «Об опеке и попечительстве» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» в рамках полномочий субъекта Российской Федерации регулируются некоторые вопросы в области опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также устанавливаются дополнительные формы государственной поддержки при передаче ребенка на воспитание в семью.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона №139-РЗ к ежемесячным денежным средствам на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в приемных семьях, на каждого приемного ребенка ежемесячно выплачивается доплата на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату бытовых услуг.

Согласно ст. 4 Закона №139-РЗ назначение ежемесячных денежных средств на содержание ребенка, а также доплаты осуществляются на основании решения специально уполномоченного Правительством Республики Коми органа исполнительной власти Республики Коми.

Назначение и выплата доплаты осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей для ежемесячных денежных средств на содержание ребенка.

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 15.08.2013 года «По делу о проверке конституционности статьи 3 Закона Республики Коми от 24 ноября 2008 года N 139-РЗ «О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью» по запросу исполняющего обязанности прокурора Республики Коми» часть 2 статьи 3 Закона Республики Коми от 24 ноября 2008 года N 139-РЗ "О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью" признана не соответствующей Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 10, 11, 17, 39 и 40, в той части, в которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся под опекой (попечительством), не предусмотрена выплата ежемесячных денежных средств в виде доплаты на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату бытовых услуг.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением отдела опеки и попечительства Агентства Республики Коми по Эжвинскому развитию г. Сыктывкара № 272 от 08.08.2012 года ФИО1 назначена опекуном над несовершеннолетней К.Ф.Я. **.**.** года рождения. Несовершеннолетняя К.Ф.Я. поставлена на учет в отделе опеки и попечительства по Эжвинскому району г. Сыктывкара с **.**.** года.

Распоряжением отдела опеки и попечительства Агентства Республики Коми по Эжвинскому развитию по адресу ... №... от **.**.** года, на основании заявления ФИО1, на содержание К.Ф.Я. с **.**.** назначены к выплате ежемесячные денежные средства, на основании Закона Республики Коми от 24.11.2008 года №139-РЗ «О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью».

Согласно сведениям отдела опеки и попечительства Эжвинского района г. Сыктывкара от 21.10.2013 года, выплата доплаты на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату бытовых услуг к ежемесячным денежным средствам на содержание подопечной К.Ф.Я. не назначалась.

Таким образом, суд находит подлежащим удовлетворению требование прокурора о признании права и назначении К.Ф.Я.., **.**.** рождения, ежемесячной доплаты к ежемесячным денежным средствам на содержание ребенка на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату бытовых услуг, выплачиваемой на каждого ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в порядке и размере, установленном Законом Республики Коми от 24.11.2008 года №139-РЗ «О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью».

Разрешая требование о периоде, с которого следует признать указанное право и назначить соответствующие выплаты, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Закона Республики Коми от 31.10.1994 N 7-РЗ «О Конституционном Суде Республики Коми» Конституционный Суд Республики Коми - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми.

В соответствии со ст. 6 Закона решения Конституционного Суда Республики Коми, а также его законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти Республики Коми, государственных органов Республики Коми, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Республики Коми.

Согласно ст. 73 Закона Республики Коми «О Конституционном Суде Республики Коми» решения Конституционного Суда Республики Коми окончательны, не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленном законом порядке.

В силу ст. 74 Закона решение Конституционного Суда Республики Коми подлежит исполнению немедленно после опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки специально в нем не оговорены.

Таким образом, поскольку в Постановлении Конституционного Суда Республики Коми от 15 августа 2013 года иной порядок, сроки и особенности его исполнения не оговорены, то действует общий порядок, предусмотренный Законом Республики Коми «О Конституционном Суде Республики Коми». Юридическим последствием принятого Конституционным Судом РК решения о признании неконституционной часть 2 статьи 3 Закона Республики Коми от 24 ноября 2008 года N 139-РЗ "О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью" в той части, в которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся под опекой (попечительством), не предусмотрена выплата ежемесячных денежных средств в виде доплаты на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату бытовых услуг, является утрата им силы на будущее время. Указанное означает, что с момента вступления в силу Постановления Конституционного Суда РК признанное не соответствующим Конституции РК положение Закона РК №139-РЗ не может применяться с момента провозглашения Постановления.

В соответствии п. 1 Постановления Правительства РК от 28.09.2012 N 412 (ред. от 05.08.2013) "Об утверждении Государственной программы Республики Коми "Социальная защита населения" система социальной защиты населения в Республике Коми включает в себя в том числе: 1) предоставление различным категориям граждан социальных выплат, компенсаций, субсидий, пособий, предусмотренных федеральным и региональным законодательством; различных видов государственной социальной помощи для поддержания уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан; 2) опеку и попечительство над несовершеннолетними и в отношении недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Как указано выше, уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим полномочия в области опеки и попечительства, является Агентство Республики Коми по социальному развитию.

Агентство осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренных на реализацию Программы, координацию деятельности соисполнителей и контроль за целевым использованием выделенных финансовых средств, полнотой и качеством оказания государственных услуг, оценку эффективности Программы.

Таким образом, Агентство Республики Коми по социальному развитию, как главный распорядитель и получатель бюджетных средств республиканского бюджета Республики Коми, и его структурное подразделение - отдел опеки и попечительства по Эжвинскому району г. Сыктывкара, куда К.Ф.Я. поставлена на учет, обязаны назначить К.Ф.Я.. ежемесячную доплату к ежемесячным денежным средствам на содержание ребенка на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату бытовых услуг, выплачиваемой на каждого ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в порядке и размере, установленном Законом Республики Коми от 24.11.2008 года №139-РЗ «О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью», с 15 августа 2013 года, поскольку право на данные выплаты у К.Ф.Я. наступило с даты принятия Конституционным Судом Республики Коми вышеназванного Постановления.

Руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать право К.Ф.Я., **.**.** года рождения, на получение с 15 августа 2013 года ежемесячной доплаты к ежемесячным денежным средствам на содержание ребенка на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату бытовых услуг, выплачиваемой на каждого ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в порядке и размере, установленном Законом Республики Коми от 24.11.2008 года №139-РЗ «О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью».

Обязать отдел опеки и попечительства Агентства Республики Коми по Эжвинскому району г. Сыктывкара и Агентство Республики Коми по социальному развитию назначить К.Ф.Я. **.**.** года рождения, с 15 августа 2013 года ежемесячную доплату к ежемесячным денежным средствам на содержание ребенка на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату бытовых услуг, выплачиваемой на каждого ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в порядке и размере, установленном Законом Республики Коми от 24.11.2008 года №139-РЗ «О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью».

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - Р.Г.Баталов

Мотивированное решение составлено 13 декабря 2013г.