Гражданский кодекс часть 1

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Говорковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ с. Маккавеево, Администрации муниципального района «Читинский район», Комитету образования Администрации муниципального района «Читинский район» о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился с вышеназванным иском в суд, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об образовании, в результате которой выявлены нарушения. По выявленным нарушениям закона в адрес главы муниципального района «Читинский район» 09.01.2020 прокуратурой вносилось представление о необходимости решения вопроса по ремонту школы, по которому в полном объеме выявленные нарушения закона не устранены по причинам отсутствия необходимых денежных средств в бюджете района. На основании изложенного, истец просит суд обязать МОУ СОШ с. Маккавеево провести капитальный ремонт здания школы: заменить во всех помещениях оконные блоки, произвести ремонт системы отопления с заменой труб и приборов отопления, произвести ремонт системы электроснабжения, а также провести капитальный ремонт спортивного зала школы с заменой напольного покрытия, ремонт стен и кровли, системы отопления с заменой труб и отопительных приборов. Обязать МОУ СОШ с. Маккавеево обеспечить помещения школы системой видеонаблюдения и контроля, которая позволяла бы обеспечивать видимость помещений и прилегающей территории, организовать уличное освещение по периметру территории школы и ограждение территории. Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» и Комитет образования муниципального района «Читинский район» организовать финансирование мероприятий по проведению МОУ СОШ с. Маккавеево указанных ремонтных работ путем перечисления денежных средств на расчетный счет образовательной организации.

В судебном заседании помощник прокурора Харабурова К.Ю. исковые требования уточнила. Просит суд обязать МОУ СОШ с. Маккавеево провести капитальный ремонт здания школы: заменить во всех помещениях оконные блоки, деревянные дверные блоки, капитальный ремонт полов здания, внутренней отделки стен помещений, системы отопления и вентиляции, электро – технического оборудования, а также провести капитальный ремонт спортивного зала школы: заменить пол, ремонт стен и кровли, системы отопления с заменой труб и отопительных приборов. Обязать МОУ СОШ с. Маккавеево организовать устройство водослива с кровли здания школы, провести отделку фасадов здания (оштукатурить и окрасить), провести ремонт входов в здание (крыльца). Обязать МОУ СОШ с. Маккавеево обеспечить помещения школы системой видеонаблюдения и контроля, которая позволяла бы обеспечивать видимость помещений и прилегающей территории, организовать уличное освещение по периметру территории школы и ограждение территории. Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» и Комитет образования муниципального района «Читинский район» организовать финансирование мероприятий по проведению МОУ СОШ с. Маккавеево указанных ремонтных работ и оснащение системой видеонаблюдения путем перечисления денежных средств на расчетный счет образовательной организации.

Представитель ответчика МОУ СОШ с. Маккавеево Лончакова Н.А. в судебном заседании пояснила, что против удовлетворения исковых требований возражений не имеет, однако ремонт не производится в виду отсутствия денежных средств.

Представитель ответчика Комитета образования Администрации муниципального района «Читинский район» Торосова Е.Г. пояснила, что возражений относительно удовлетворения исковых требований не имеет. Проведение ремонта является трудоемким процессом, требующим финансирование. Ремонт не может быть проведен в короткие сроки, полагала целесообразным установление срока проведения ремонта до 01.09.2023 года.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Читинский район» в судебное заседание не явился. Ранее представил возражение на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

В соответствии со ст.ст.4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка

В силу п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.п. 2.2.1,2.4.11,2.4.13,2.6.1,2.7.1,2.7.2,3.6,3.6.1,3.6.3 СП 2.4.3648- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (далее-Правила) хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования:

-собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

-окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками.

-здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов.

При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.

-здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.

В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов.

-конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Согласно п. 3 ч.4 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст.2 Федерального закона ФЗ «О противодействии терроризму», приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, является одним из основных принципов противодействия терроризму.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года (далее - Концепция), в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Предупреждение проявления терроризма осуществляется по трем направлениям, в числе которых осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п.23, п. 30 раздела IV Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией» (далее - Требования), все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об образовании, в результате которой установлено следующее.

МОУ СОШ с. Маккавеево оказывает услуги в сфере образовательной деятельности на территории с. Маккавеево Читинского района Забайкальского края. Учредителем и собственником имущества указной образовательной организации является Администрация муниципального района «Читинский район».

Функции и полномочия учредителя возложены на Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район».

Проверкой установлено, что здание МОУ СОШ с. Маккавеево, 1975 года постройки, нуждается в проведении капитального ремонта, необходима замена деревянных оконных блоков на ПВХ и входной группы, необходим ремонт системы отопления, электроснабжения. Требуется капитальный ремонт спортивного зала школы: полов, стен, кровли, системы отопления. Кроме того, проверкой установлено, что в учреждении не созданы безопасные условия для жизни и здоровья обучающихся: отсутствует система видеонаблюдения и контроля, которая позволяла бы обеспечивать видимость помещений и прилегающей территории (необходимо 12 камер наружного видеонаблюдения, 18 камер внутреннего наблюдения), отсутствует уличное освещение по периметру территории и ограждение территории.

По вопросам проведения ремонтных работ руководство школы обращалось в адрес учредителя неоднократно, однако, до настоящего времени источники финансирования не определены, требуемый ремонт школы не выполнен.

По выявленным нарушениям закона в адрес главы муниципального района «Читинский район» 09.01.2020 прокуратурой вносилось представление о необходимости решения вопроса по ремонту школы, по которому в полном объеме выявленные нарушения закона не устранены по причинам отсутствия необходимых денежных средств в бюджете района.

Исходя из положений ст. 220 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления, кроме того, указанные функции и обязанности органа местного самоуправления - администрации муниципального района «Читинский район» в лице Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» содержатся и в Уставах образовательных организаций.

Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, при организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, с финансовыми возможностями муниципального образования.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона необходимо значительное количество денежных средств от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию МОУ СОШ с. Маккавеево.

Муниципальные бюджетные учреждения являются получателями бюджетных средств и в силу ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) признаются участниками бюджетного процесса

Финансовое обеспечение образовательных учреждений осуществляется в соответствии с решением Учредителя, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств на основании ст. 69.2 БК РФ в форме субсидии за счет средств бюджета муниципального района и распорядителя бюджета края.

Недостаточное финансирование не должно нарушать законные права несовершеннолетних на получение гарантированного государством доступного образования и надлежащие условия образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание, пояснения сторон о возможных сроках исполнения решения суда, отсутствие денежных средств на выполнение ремонтных работ, необходимости заключения муниципального контракта, что потребует определенного периода времени, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в части финансирования работ администрацией МР «Читинский район», Комитетом образования администрации МР «Читински район» до 01.06.2022 г., в части выполнения работ МОУ СОШ с. Маккавеево до 01.09.2022 г.

На основании изложенного, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать МОУ СОШ с. Маккавеево провести капитальный ремонт здания школы: заменить во всех помещениях здания оконные блоки, деревянные дверные блоки; капитальный ремонт полов здания, внутренней отделки стен помещений; системы отопления и вентиляции, электро–технического оборудования, а также провести капитальный ремонт спортивного зала школы: заменить пол, ремонт стен и кровли, системы отопления с заменой труб и отопительных приборов, в срок до 01.09.2022 года.

Обязать МОУ СОШ с. Маккавеево организовать устройство водослива с кровли здания школы, провести отделку фасадов здания (оштукатурить и окрасить), провести ремонт входов в здание (крыльца), в срок до 01.09.2022 г.

Обязать МОУ СОШ с. Маккавеево обеспечить помещения школы системой видеонаблюдения и контроля, которая позволяла бы обеспечивать видимость помещений и прилегающей территории, организовать уличное освещение по периметру территории школы и ограждение территории, в срок до 01.09.2022 года.

Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» и Комитет образования муниципального района «Читинский район» организовать финансирование мероприятий по проведению МОУ СОШ с. Маккавеево указанных ремонтных работ и оснащение системой видеонаблюдения путем перечисления денежных средств на расчетный счет образовательной организации, в срок до 01.05.2022 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Беспечанский П.А.

Мотивированное решение составлено 18.08.2021 года.