Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя ответчика ООО Элемент –Трейд» - ФИО1, действующего на основании доверенности № № от 15.02.2019 года сроком на один год без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» о признании действий противоправными, возложении обязанности,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю предъявило в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Элемент-Трейд», с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иск:

- о признании действий ООО «Элемент-Трейд», выявленных 12.10.2017 года, 17.10.2017 года и 26.02.2018 года в магазине «Монетка» ООО «Элемент-Трейд» по адресу: <...>, и выразившиеся в неисполнении обязанности, предусмотренной ч. 3 ст. 18 ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

- о возложении обязанности на ООО «Элемент-Трейд» прекратить нарушение ч. 3 ст. 18 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", в магазине «Монетка» ООО «Элемент-Трейд» по адресу: <...>, организовав хранение некачественной и опасной пищевой продукции (в том числе с истекшим сроком годности), подлежащей утилизации, в условиях, исключающих возможность несанкционированного доступа к данной продукции, т.е. в отдельном помещении на складе или в холодильнике (изолированной камере) с соблюдением условий, исключающих к ней свободный доступ не уполномоченных лиц, а также организовав строгий учет данной продукции, помещаемой на временное хранение.

В обоснование требований указано, что в период с 10.10.2017 г. по 07.11.2017 г. на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) № № от 22.09.2017 года в отношении ООО «Элемент- Трейд» проведана плановая выездная проверка.

В ходе плановой выездной проверки (12.10.2017 г. с 9.20 час. до 14.10 час., 17.10.2017 г. с 11.10 час. до 14.40 час.) установлено, что в магазине «Монетка» по адресу: <...>, допущено временное хранение пищевой продукции, подлежащей утилизации, в условиях, не исключающих возможность несанкционированного доступа к продукции: в загрузочном помещении у загрузочного входа на подтоварниках осуществляется хранение в открытом виде молочной, хлебобулочной продукции с истекшим сроком годности (в лотках и коробках), что позволяет всем работникам и третьим лицам иметь свободный доступ к данной продукции, что является нарушением ч. 3 ст. 18 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

По результатам плановой выездной проверки, в соответствии со ст. 16, п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", составлен акт проверки № 720 от 07.11.2017 года и вынесены предписания об устранении выявленных нарушений в установленный срок, в том числе предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку, № 462 от 07.11.2017 года.

Данным предписанием на ООО «Элемент-Трейд» возложена обязанность провести мероприятия по устранению выявленных нарушений обязательных требований технических регламентов, в том числе ч. 3 ст. 18 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (п. 1 предписания), со сроком исполнения 15.01.2018 года. Информацию об исполнении предписания № 462 от 07.11.2017 года вместе с документами, подтверждающими его выполнение, предписывалось представить в письменной форме в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по адресу: 618400, <...>, факс: <***>, электронная почта: berezniki2008@,mail.ru. в срок до 15.01.2018 г.

06.02.2018 года в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от ООО «Элемент-Трейд» поступила информация об устранении нарушений по предписанию № № от 07.11.2017 года, в том числе по п. 1, а именно: хранение пищевой продукции, подлежащей утилизации, в условиях, не исключающих возможность несанкционированного доступа к продукции, в том числе в загрузочном помещении молочной, хлебобулочной и иной продукции с истекшим сроком годности не допускается. Вся продукция с истекшим сроком годности до утилизации помещается в зону брака, организованную в одной из закрывающейся на запирающееся устройство холодильных камер для поддержания необходимой температуры и ограничения доступа к ней.

С целью контроля исполнения предписания и проверки информации, представленной ООО «Элемент-Трейд», в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в период с 12.02.2018 года по 14.03.2018 года в отношении хозяйствующего субъекта проведена внеплановая выездная проверка (на основании распоряжения № № от 05.02.2018 года), по результатам которой составлен акт проверки № № от 06.03.2018 года, в котором установлено, что мероприятия по п. 1 предписания № № от 07.11.2017 года не выполнены: на момент проведения мероприятия по контролю (26.02.2018 года с 15.25 ч. до 16.25 ч.) в магазине «Монетка» ООО «Элемент-Трейд», расположенном по адресу: <...>, осуществляется временное хранение пищевой продукции, подлежащей утилизации, в условиях, не исключающих возможность несанкционированного доступа к продукции: в загрузочном помещении у загрузочного входа на подтоварниках осуществляется хранение в открытом виде молочной, хлебобулочной продукции с истекшим сроком годности (в лотках и коробках), что позволяет всем работникам и третьим лицам иметь свободный доступ к данной продукции и является нарушением ч. 3 ст. 18 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

По указанному факту в отношении ООО «Элемент-Трейд» 16.03.2018 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. Материалы дела направлены в Арбитражный суд по Пермскому краю для рассмотрения по существу.

При рассмотрении 11.05.2018 года дела № А50-9774/2018 Арбитражный суд Пермского края пришел к выводу о наличии вины ООО «Элемент-Трейд» в совершении административного правонарушения и о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, признал правонарушение малозначительным, ограничился устным замечанием.

Между тем, действия ООО «Элемент-Трейд» 12.10.2017 года, 17.10.2017 года и 26.02.2018 года указывают на недобросовестное отношение хозяйствующего субъекта к обязанностям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, требования искового заявления поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ООО «Элемент-Трейд» - ФИО1, действующий по доверенности, исковые требования не признал, в обоснование возражений, представленных суду, в том числе в письменном виде, указал, что истец обратился в суд о понуждении ООО «Элемент-Трейд» обеспечить хранение некачественной и опасной пищевой продукции, подлежащей утилизации, в условиях, исключающих возможность несанкционированного доступа всех сотрудников магазина и третьих лиц к продукции. Вместе с тем, ни в материалах дела, ни в исковом заявлении истец не указывает на конкретные товары, подлежащие утилизации, а именно: их наименование, срок годности, информация о производителей, то есть невозможно идентифицировать товар, который на момент проверки не надлежащим образом хранился в магазине.

Таким образом, в виду отсутствия сведений о данных товаров, невозможно установить, нарушаются ли на сегодняшний день в вышеуказанном магазине требования, установленные ч. З ст.18 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю носят абстрактный характер, что является недопустимым при принятии решения об удовлетворении исковых требований.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Разрешая настоящий спор суд учитывает требования ст.ст. 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в пп. 1-3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что в период с 10.10.2017 г. по 07.11.2017 г. на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) № № от 22.09.2017 года в отношении ООО «Элемент- Трейд» проведана плановая выездная проверка.

В ходе плановой выездной проверки (12.10.2017 г. с 9.20 час. до 14.10 час., 17.10.2017 г. с 11.10 час. до 14.40 час.) установлено, что в магазине «Монетка» ООО «Элемент- Трейд» по адресу: <...>, допущено временное хранение пищевой продукции, подлежащей утилизации, в условиях, не исключающих возможность несанкционированного доступа к продукции: в загрузочном помещении у загрузочного входа на подтоварниках осуществляется хранение в открытом виде молочной, хлебобулочной продукции с истекшим сроком годности (в лотках и коробках), что позволяет всем работникам магазина и третьим лицам иметь свободный доступ к данной продукции, что является нарушением ч. 3 ст. 18 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

По результатам плановой выездной проверки, в соответствии со ст. 16, п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", составлен акт проверки № № от 07.11.2017 года и вынесены предписания об устранении выявленных нарушений в установленный срок, в том числе предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку, № № от 07.11.2017 года.

Данным предписанием на ООО «Элемент-Трейд» возложена обязанность провести мероприятия по устранению выявленных нарушений обязательных требований технических регламентов, в том числе ч. 3 ст. 18 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (п. 1 предписания), со сроком исполнения 15.01.2018 года. Информацию об исполнении предписания № № от 07.11.2017 года вместе с документами, подтверждающими его выполнение, предписывалось представить в письменной форме в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по адресу: 618400, <...>, факс: <***>, электронная почта: berezniki2008@,mail.ru. в срок до 15.01.2018 г.

С целью контроля исполнения предписания и проверки информации, представленной ООО «Элемент-Трейд», в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в период с 12.02.2018 года по 14.03.2018 года в отношении хозяйствующего субъекта проведена внеплановая выездная проверка (на основании распоряжения № № от 05.02.2018 года), по результатам которой составлен акт проверки № № от 06.03.2018 года, в котором установлено, что мероприятия по п. 1 предписания № № от 07.11.2017 года - не выполнены: на момент проведения мероприятия по контролю (26.02.2018 года с 15.25 ч. до 16.25 ч.) в магазине «Монетка» ООО «Элемент-Трейд», расположенном по адресу: <...>, осуществляется временное хранение пищевой продукции, подлежащей утилизации, в условиях, не исключающих возможность несанкционированного доступа к продукции: в загрузочном помещении у загрузочного входа на подтоварниках осуществляется хранение в открытом виде молочной, хлебобулочной продукции с истекшим сроком годности (в лотках и коробках), что позволяет всем работникам магазина и третьим лицам иметь свободный доступ к данной продукции и является нарушением ч. 3 ст. 18 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно ст. 11 Федерального закона от 02 января 2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Положениями п. 1 ст. 25 указанного Закона установлено, что некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и другой), проводимой органами государственного надзора в соответствии со своей компетенцией, в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

Пищевые продукты, материалы и изделия, владелец которых не может подтвердить их происхождение, которые имеют явные признаки недоброкачественности и представляют в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежат утилизации или уничтожению без проведения экспертизы. До утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий их владелец в присутствии представителя органа государственного надзора обязан изменить свойства таких пищевых продуктов, материалов и изделий любым доступным и надежным способом, исключающим возможность их дальнейшего использования по назначению.

Пунктом 2 ст. 25 Федерального закона от 02 января 2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрено, что некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на срок, необходимый для проведения их экспертизы, утилизации или уничтожения, направляются на временное хранение, условия осуществления которого, исключают возможность доступа к таким пищевым продуктам, материалам и изделиям.

Находящиеся на временном хранении некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат строгому учету. Ответственность за сохранность таких пищевых продуктов, материалов и изделий несет их владелец.

Судом установлено, что ООО «Элемент-Трейд» в магазине «Монетка» по адресу: <...> не обеспечило временное хранение некачественных пищевых продуктов. Условия хранения пищевых продуктов с истекшим сроком употребления/годности до их утилизации или уничтожения не соответствовали условиям, исключающим возможность доступа к таким пищевым продуктам, хотя и изъяты ответчиком у третьих лиц.

Установленные постановлением нарушения ООО «Элемент трейд» не устранены, закрытая площадка для хранения отходов пищевого производства ответчиком не оборудована, доступ к пищевым продуктам с истекшим сроком хранения является свободным для всех сотрудников магазина и иных третьих лиц.

Факт нарушения ООО «Элемент трейд» указанных требований при осуществлении торговой деятельности, выявленных в ходе проверки, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что ответчиком не соблюдаются нормы действующего санитарного законодательства при реализации продовольственной продукции.

Привлечение ответчика к административной ответственности и обращение в суд с иском являются самостоятельными способами устранения имеющихся нарушений. Назначение административного наказания не препятствует обращению в суд с иском об устранении допущенных нарушений в качестве использования дополнительных гражданско-правовых механизмов для устранения нарушений, в том числе на стадии исполнительного производства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» о признании действий противоправными, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать действия ООО «Элемент-Трейд» по неисполнению требований санитарного законодательства незаконным.

Возложить на ООО «Элемент-Трейд» обязанность организовать хранение некачественной и опасной пищевой продукции (в том числе с истекшим сроком годности), подлежащей утилизации, в условиях, исключающих возможность доступа к данной продукции не уполномоченных лиц, а также организовать строгий учет данной продукции, помещаемой на временное хранение в магазине «Монетка» ООО «Элемент-Трейд» по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: