Гражданский кодекс часть 1

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Шебашовой Е.С., при секретаре Лучкиной К.С., с участием истца Сергеенко И.В., представителя ответчика по доверенности Долматовой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сергеенко Игоря Валерьевича к Государственному казенному учреждению Московской области «Электростальский центр занятости населения» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве безработного, возложении обязанности зарегистрировать в качестве безработного,

у с т а н о в и л :

Сергеенко И.В. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Московской области «Электростальский центр занятости населения» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве безработного, возложении обязанности зарегистрировать в качестве безработного.

Иск мотивировал тем, что 13 марта 2014 г. в Электростальский центр занятости населения (ЭЦЗН) им было подано заявление о признании его безработным и постановке на регистрационный учет с момента первого обращения – с 24.02.2012. К заявлению были приложены предусмотренные п.2 ст.3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», п.4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 №891 документы, за исключением справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Истец не относится к лицам, которые в соответствии с п.3 ст.3 Закона о занятости не могут быть признаны безработными. 17 марта 2014 г. Электростальский центр занятости населения подготовил ответ №207/02 (получено истцом по почте 22.03.2014), в котором указал, что справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы является обязательным документом при постановке на регистрационный учет безработных граждан, в связи с чем отказал в признании истца безработным и постановке на регистрационный учет. Истец обращался с аналогичными заявлениями в 2012, 2013 годах, но также получил отказ в признании безработным в связи с отсутствием справки. Истец считает отказ ответчика в постановке на регистрационный учет в качестве безработного незаконным и противоречащим ч.3 ст.37 Конституции РФ, так как его конституционное право на защиту от безработицы не может быть реализовано лишь по причине не предоставления необходимой справки, которую он не может предоставить в силу объективных, не зависящих от него причин. Его последний работодатель (казино «Д») является субъектом игорного бизнеса, в настоящее время не существует. Истец не просил и не просит выплаты пособия исходя из последней заработной платы. Главное для него- получение статуса безработного и помощь в последующем трудоустройстве. С учетом уточнения исковых требований просит суд: признать незаконным действия Электростальского центра занятости населения, вследствие которых ему было отказано в постановке на регистрационный учет в качестве безработного; обязать ответчика поставить его на регистрационный учет в качестве безработного гражданина, с момента первого обращения – с 24.02.2012 (л.д.8,81).

В судебном заседании истец Сергеенко И.В. исковые требования поддержал в полном объеме, дал объяснения, аналогичные установочной части решения. Пояснил, что впервые обратился в ЭЦЗН с заявлением о постановке на регистрационный учет в качестве безработного 24.02.2012, но ему было отказано в связи с не предоставлением справки о заработной плате за 3 месяца по последнему месту работы, которую он не мог представить по объективным причинам. Впоследствии он снова обращался с подобными заявлениями, а также с жалобой на действия ЭЦЗН в прокуратуру, но результатов это не дало. Полагает, что его конституционное право нарушено незаконными действиями ЭЦЗН с момента его первичного обращения.

Представитель ответчика – Государственного казенного учреждения Московской области Электростальский центр занятости населения – Долматова И.Ю., действующая на основании доверенности от 31.07.2014, в судебном заседании не оспаривала обстоятельств обращения Сергеенко И.В. в ЭЦЗН, изложенных в исковом заявлении, но возражала против удовлетворения исковых требований. Представила письменный отзыв на иск (л.д.22-24, 52-53), доводы, изложенные в котором, поддержала. Представитель ответчика полагает, что исковые требования заявлены неправомерно, так как истцом с момента первичного обращения 24.02.2014 не представлены все требуемые документы, предусмотренные п.2 ст.3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», п.3 Порядка регистрации безработных граждан, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.09.2010 №847н, а именно справка о среднемесячном заработке, что исключало возможность постановки его на учет в качестве безработного. Сергеенко И.В. даны соответствующие разъяснения в письме от 28.02.2012 №108. Вместе с тем, в дни его обращений 24.02.2012, 10.04.2013, 02.08.2013 истцу была оказана государственная услуга содействия гражданам в поиске подходящей работы. 13.03.2014 Сергеенко И.В. обратился в ЭЦЗН с заявлением о признании его безработным с 24.02.2012. Ему было дано разъяснение от 17.03.2014 №207/02 о невозможности рассмотрения вопроса о регистрации в качестве безработного без справки о среднемесячном заработке.

Выслушав истца Сергеенко И.В., представителя ответчика по доверенности Долматову И.В., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Как следует из материалов дела, Сергеенко И.В. с 02 августа 2001 г. по 01 января 2004 г. работал в должности <наименование должности> в Обществе с ограниченной ответственностью «Д» г.Москва, 01 января 2004 г. уволен по собственному желанию, в настоящее время не работает, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д.37-39).

24.02.2012 Сергеенко И.В. обратился в Государственное казенное учреждение Московской области Электростальский центр занятости населения с заявлениями с заявлением о признании его безработным, просил дать мотивированный ответ на заявление (л.д.50).

28.02.2012 ему дан ответ за №108, из которого следует, что справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы является обязательным документом для решения вопроса о признании гражданина безработным (л.д.49).

С аналогичными заявлениями Сергеенко И.В. обращался в центр занятости населения также 10.04.2012, 02.08.2013. По обращениям от 24.02.2012, 10.04.2013, 02.08.2013 Сергеенко И.В. была предоставлена государственная услуга содействия гражданам в поисках подходящей работы (л.д.59-76).

13.03.2014 вновь обратился в Электростальский центр занятости населения и просил предоставить ему статус безработного с выплатой минимального размера государственного пособия по безработице с момента его первого обращения 24.02.2012 (л.д.9, 48).

На заявление Сергеенко И.В. был направлен ответ за №207/02 от 17.03.2014, согласно которому ему была предоставлена государственная услуга содействия гражданам в поисках подходящей работы. Для постановки на регистрационной учет безработных граждан справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы является обязательным документом (л.д.10-11, 46-47).

В суде истец пояснил, что не имеет возможности представить справку о заработной плате за последние три месяца, поскольку организация игорного бизнеса ООО «Д» прекратило свою деятельность.

На запрос суда ИФНС 22.08.2014 за №06-27/14248 сообщила о невозможности предоставления сведений о конкретном юридическом лице – ООО «Д» (л.д.82).

Позиция представителя ответчика в судебном заседании и аналогичная позиция, изложенная в возражениях на иск, о том, что отсутствие справки о средней заработной плате за последние 3 месяца работы препятствует регистрации Сергеенко И.В. в качестве безработного, основана на неправильном толковании Закона РФ «О занятости населения в РФ».

В соответствии пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице, а в соответствии с пунктом 2 названной статьи пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что обстоятельства непредставления гражданином, обратившимся в орган занятости населения с заявлением с целью получения статуса безработного, справки о средней заработной плате за последние три месяца с последнего места работы, не являются безусловным основанием для отказа в постановке его на учет в качестве безработного, а также не принятия решения по постановке его на учет в качестве безработного или отказе в постановке на такой учет.

Данных о том, что Сергеенко И.В относится к категории граждан, которые в силу пункта 3 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» не могут быть признаны безработными, ответчиком суду не представлено.

При указанных обстоятельствах отказ Государственного казенного учреждения Московской области Электростальский центр занятости населения в признании Сергеенко И.В. безработным нарушает его конституционное право на защиту от безработицы и ограничивает государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, согласующихся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований, признании неправомерным действий Государственного казенного учреждения Московской области «Электростальский центр занятости населения», выразившихся в отказе Сергеенко И.В. в постановке на учет в качестве безработного, и возложении на ответчика обязанности зарегистрировать истца в качестве безработного со дня первичного обращения – с 24 февраля 2012 г.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Сергеенко Игоря Валерьевича удовлетворить.

Признать неправомерными действия Государственного казенного учреждения Московской области «Электростальский центр занятости населения», выразившиеся в отказе Сергеенко Игорю Валерьевичу в постановке на учет в качестве безработного.

Обязать Государственное казенное учреждение Московской области «Электростальский центр занятости населения», поставить Сергеенко Игоря Валерьевича на учет в качестве безработного с 24 февраля 2012 г.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.С.Шебашова

В окончательной форме решение суда изготовлено 27 августа 2014 года.

Судья: Е.С.Шебашова