Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Гас-Неруд»о возложении обязанностей

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке, установленном ст. 39 ГПК РФ, к ООО «Гас-Неруд» о возложении обязанностей, а именно просит обязать ООО «Гас-Неруд» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать за счет собственных средств и согласовать в порядке и в соответствии, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года №800 «О проведении рекультиваций и консервации земель» проект рекультивации нарушенного земельного участка с кадастровым номером №

Требования мотивированы тем, что на земельном участке с кадастровым номером № ведутся работы по строительству прудов. Однако представленный ответчиком проект рекультивации земельного участка не соответствует постановлению Правительства РФ от 10.07.2018 года №800. Согласно представленного проекта рекультивации земельного участка для разработки Южно-Гирейского месторождения песчано-гравийной смеси в Гулькевичском районе Краснодарского края 2020 года», срок проведения рекультивации в проекте составляет 16 лет. Однако согласно п. 28 «Правил проведения рекультивации и консервации земель» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018г.№ 800, сроки проведении работ по рекультивации не должны превышать 15 лет. Таким образом, проект рекультивации не соответствует требованиям, установленными «Правилами проведения рекультивации и консервации земель» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018г.№ 800.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Гулькевичского района, Сафронова Л.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ООО «ГАС-Нерду» Галаган М.В. по доверенности в судебном заседании, после уточнения иска прокурором, не возражал против удовлетворения требований.

Представители третьих лиц: Министерства природных ресурсов Краснодарского края и Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и республики Адыгея извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Суд, с согласия сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что прокурор Гулькевичского района полагая, что земельные участки используются не по целевому назначению (добыча общераспространённых полезных ископаемых), что в свою очередь может привести к деградации, загрязнению, захламлению, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) последствиям и не способствует комплексному и рациональному использованию недр, - обратился в суд с исковым заявлением о запрете ООО «Гас-Неруд» и иным лицам, осуществлять добычу ПГС Южно-Гирейского месторождения и Черединовского месторождения в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: № категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, видом использования – для сельскохозяйственного производства до установления категории и вида разрешенного использования данных земельных участков позволяющих осуществлять деятельность по добыче полезных ископаемых.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч.1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Положениями ст. 58 Конституции РФ, устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В материалы дела ответчиком были предоставлены доказательства, что на земельных участках с кадастровыми номерами: № осуществляется деятельность, связанная с сельскохозяйственным производством по разведению рыб на организованных на рассматриваемых земельных участках прудах. А земельный участок с кадастровым номером № полностью находится в охранной зоне – придорожная полоса и какие-либо работы по строительству прудов, добыче ГПС на нём не велись и не ведутся, он используется согласно своего целевого сельскохозяйственного назначения и находится в сельхозобороте. Данное подтверждает: копия лицензии на право пользования недрами КРД 80049 ТР; копия Соглашения об условиях разведки и добычи песчано-гравийной смеси Южно-Гирейского месторождения в Гулькевичском районе; копия договора на строительство искусственного водоема для рыборазведения б/н от 01.09.2014 г. между Н.Е.В. и ООО «ГАС-Неруд»; копия акта приёма передачи з.у. под строительство водоёма и копия акта выполненных работ от 31.10.2020 на 4 водоёма; копия договора аренды земельного участка б/н от 01.09.2014 г между Н.Е.В. и ООО «ГАС-Неруд» с актом передачи з.у. и доп. соглашением; копия Рыбоводно-биологического обоснования по выпуску молоди растительноядных рыб и сазана в водоеме на землях Гулькевичского городского поселения Краснодарского края; копия проекта строительства водоёма для рыборазведения от 30.08.2014; копия технического проекта разработки и рекультивации Южно-Гирейского месторождения ПГС в Гулькевичском районе 2012г.; копия проекта рекультивации з.у. для разработки Южно-Гирейского месторождения ПГС в Гулькевичском районе КК 2020г; копия акта проверки № от 21.01.2019 г Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) физического лица Н.Е.В.; копия мониторинга плодородия земель с/х назначения (к.н. № и №) посредством проведения комплексного агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв сельскохозяйственных угодий, выполненная ФГБУ станция Агрохимической службы «Кавказская» Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ Департамент химизации и защиты растений; копия документов по зарыблению прудов (договор купли-продажи, спецификации – 3шт., товарные накладные – 3 шт., и акты о зарыблении прудов – 3 шт.) и приказ от 01.03.21 о приёме в штат главного рыбовода; копия обращения в Росреестр от 18.03.2021; копия ответа из Росреестра от 06.04.2021; копия решения Краснодарского краевого суда № от 02.06.2021; копия решения Октябрьского р/с г. Краснодара № от 25.06.2021; данными из Росреестра относительно охранных зон.

Между тем из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером № ведутся работы по строительству прудов. Однако представленный ответчиком проект рекультивации земельного участка не соответствует пункту 28 правил постановления Правительства РФ от 10.07.2018 года №800.

В связи с чем, прокурор просит обязать ООО «Гас-Неруд» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать за счет собственных средств и согласовать в порядке и в соответствии, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года №800 «О проведении рекультиваций и консервации земель» проект рекультивации нарушенного земельного участка с кадастровым номером №

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью «ГАС-Неруд» 18 октября 2007 г. департаментом строительства Администрации Краснодарского края выдана лицензия на право пользования недрами № КРД 80049 ТР с целевым назначением «разведка и добыча песчано-гравийной смеси Южно-Гирейского месторождения».

В соответствии с п. 4 Соглашения об условиях разведки и добычи песчано-гравийной смеси Южно-Гирейского месторождения в Гулькевичском районе (Приложение № к Лицензии) владелец Лицензии при разработке месторождения обязан после разработки технического проекта разработки и рекультивации оформить отвод земель под действующий карьер в соответствии с действующим законодательством РФ.

Гражданка Н.Е.В. ИНН № имеет в собственности в границах Лицензии Общества земельные участки с кадастровыми номерами: №. Раннее это земельные участки: № (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства) площадью 893 191 кв.м. и № (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства) площадью 186 031 кв.м.

Из материалов дела следует, что ранее это был один многоконтурный земельный участок с кадастровым номером: №, который в последующем, 08.09.2016 был разделен на два земельных участка: № (курган) и №, в последующем земельный участок №, 25.09.2018 был размежеван на земельные участки № и №, далее земельный участок № был 19.06.2019 размежеван на земельные участки № и № (охран. зона газопровода). В дальнейшем 28.12.2020 земельные участки: № и № были объединены в один земельный участок: №, а 03.03.2021 земельный участок № был разделен на земельные участки: №.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленными для них целевым назначением. Правовой режим земель определен исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. В соответствии с кадастровой выпиской, разрешенное использование земельных участков, расположенных в границах горного отвода в соответствии с Лицензией – земли сельхозназначения для сельхозпроизводства.

В связи с тем, что данные земельные участки оказались малоплодородные, для выращивания сельскохозяйственных культур, было принято решение заниматься рыборазведением. Для чего были заказаны: рыбоводно-биологическое обоснование по выпуску молоди растительноядных рыб и сазана в водоемах на землях Гулькевичского городского поселения; проект строительства водоема для рыборазведения на землях Гулькевичского городского поселения.

Из материалов дела следует, что вышеуказанные земельные участки в 2014 году по договору аренды б/н от 01.09.2014г. переданы гражданкой Н.Е.В. ООО «ГАС-Неруд» для строительства прудов в соответствии с проектом строительства водоема для рыборазведения на землях Гулькевичского городского поселения. Срок выполнения работ 30 сентября 2032 года.

В настоящее время ООО «ГАС-Неруд», выполняя условия заключенного с гражданкой Н.Е.В. договора на строительство водоема для рыборазведения б/н от 01.09.2014 г., и на основании лицензии КРД № 80049 ТР от 18.10.2007 г., технического проекта разработки и рекультивации Южно-Гирейского месторождения песчано-гравийной смеси в Гулькевичском районе Краснодарского края от 2012 г, проекта рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами № для разработки Южно-Гирейского месторождения песчано-гравийной смеси в Гулькевичском районе Краснодарского края от 2020 г, осуществляет попутную добычу и реализацию песчано-гравийной смеси.

Вышеуказанными проектами предусмотрен возврат в сельскохозяйственный оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № общей площадью 108,14 га для целей аквакультуры (рыбоводства), что не является нарушением закона в части использования земельного участка не по целевому назначению.

Соглашением к лицензии № КРД 80049 ТР об условиях разведки и добычи песчано-гравийной смеси Южно-Гирейского месторождения в Гулькевичском районе не установлена обязанность по проведению работ исключительно на земельных участках с категорией: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подвид земли промышленности).

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № были перемежеваны, и те земельные участки, на которых строительство прудов уже завершилось, были возвращены собственнику гражданке Н.Е.В. для осуществления ею сельскохозяйственной деятельности по рыборазведению в построенных Обществом прудах-копанях. Пруды на земельных участках: № уже зарыблены, на земельном участке № ещё ведутся работы по их строительству прудов, а земельный участок № полностью находится в охранной зоне – придорожная полоса и какие-либо работы по строительству прудов, добыче ГПС на нём никогда не проводились.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее также- Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ст. 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В силу ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Согласно п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе, правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

ООО «ГАС-Неруд» является недропользователем. Часть земельных участков вошли в горный отвод с последующей добычей песчано-гравийной смеси. ООО «ГАС-Неруд» предоставлено право пользования участком недр. При разработке месторождений наземным способом нарушение целостности плодородного слоя земельных участков предполагается и последующее ее приведение в соответствие, для чего разрабатывается план рекультивации.

Согласно проекту разработки и рекультивации, проекту строительства водоёма для рыборазведения, учитывая низкую сельскохозяйственную ценность вскрышных грунтов, восстановление нарушенных горными работами участка согласно, техническим условиям на рекультивацию выбрано водохозяйственное направление рекультивации участка под водоём (пруд для разведения рыбы) (аквакультура), что соответствует категории и разрешенному использованию участка для сельскохозяйственного использования. В связи с этим, добыча ПГС на данных участках для создания водоёма носит попутный (не целевой) характер, является этапом работ по формированию чаши (котлована) водоёма, и не противоречит категории и виду разрешенного использования участка - для с/х использования.

Рекультивация участка для создания водоема, для устройства пруда, для разведения рыбы, свидетельствует о том, что добыча ПГС на участке носит попутный, а не промышленный характер, осуществляется для создания пруда. С учетом, вышеизложенного для проведения указанных мероприятий по рекультивации участка не требуется изменение категории и вида разрешенного использования земельного участка, поскольку создание водоемов для разведения рыбы и осуществления рыбохозяйственной деятельности на землях промышленности не допускается.

Разведка, добыча песчано-гравийной смеси осуществляется неразрывно в составе комплекса работ по строительству водоема, носит попутный характер как один из этапов работ, поскольку сформировать чашу пруда без выемки грунта невозможно. В противном случае при складировании грунта размер конуса склада значительно бы превышал площадь котлована под водоем. В этом случае из сельхозоборота выбывает площадь земельного участка, превышающая площадь построенного и строящегося водоема.

Размещение водоемов (прудов-копаней) для рыборазведения на вышеуказанных земельных участках сельскохозяйственного назначения не противоречит их целевому назначению, перевод земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в целях строительства водоемов (прудов-копаней) для рыборазведения не требуется.

Прямая обязанность по временному изменению вида разрешенного использования на период строительства водного объекта (пруда для рыборазведения) законодателем также не предусмотрена. Также лицензионные условия и требования закона не предусматривают указанную обязанность.

Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" установлен порядок осуществления государственного земельного надзора.

Согласно п.2 положения, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

В соответствии с п.3 пп. «в», Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В связи с чем, собственник земельных участков Н.Е.В. совместно с ООО «ГАС-Неруд» направили письмо в Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю как в орган, осуществляющий надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, с просьбой дать разъяснения о том, нарушает ли гражданка Н.Е.В. и ООО «ГАС-Неруд» при осуществлении хозяйственной деятельности по строительству водоемов для рыборазведения с извлечением и последующей реализацией ПГС, действующее законодательство в части нецелевого использования, а также обязан ли собственник земельных участков в случае строительства водоемов для рыборазведения, осуществлять перевод земельных участков из категории: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подвид земли промышленности).

В соответствии с результатами, предоставленными заместителем начальника Межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю П.С.Н. письмом № от 06.04.2021 г., строительство водоемов для рыборазведения не противоречит целевому назначению земельных участков и перевод в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подвид земли промышленности) не требуется.

Реализация уже извлеченных полезных ископаемых при строительстве прудов на земельном участке сельскохозяйственного назначения, лицом обладающим лицензией не противоречит закону и сами по себе не образует событие какого-либо правонарушения. При наличии лицензии, законом не установлен запрет на реализацию уже выкопанного (добытого) инертного материала на землях сельскохозяйственного назначения.

Суду не представлено доказательств того, что работы по строительству водоема приведут к невозможности использования участка для сельскохозяйственного назначения, и что ответчиком допущено уничтожение плодородного слоя участка путем механического нарушения почвенного (растительного) покрова. На основе сформированных на участках котлованов созданы и создаются пруды, в отношении которых будет осуществляться и уже осуществляется деятельность в области рыбоводства (аквакультура), что соответствует целевому назначению участка - для сельскохозяйственного использования.

ООО «ГАС-Неруд» как обладатель лицензии на пользование недрами в границах данных земельных участков и арендатор последних обеспечило разработку и утверждение проекта рекультивации земель. Утвержденным проектом рекультивации земель не предусмотрено приведение земельных участков в первоначальное состояние. Проектом предусмотрен возврат в сельскохозяйственный оборот земельных участков для рыборазведения (рыболовства). Фактическое состояние земельных участков соответствует утвержденному проекту рекультивации земель.

Как следует из части 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 ЗК РФ, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются земли, занятые водными объектами.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для целей аквакультуры (рыбоводства) хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в названной статье, в том числе, связанных с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В данном случае, проект рекультивации земельного участка должен содержать направление рекультивации для гражданского и промышленного строительства, исключающее дальнейшее использование земельного участка для с/х использования и последующий перевод этого участка из земель промышленности в земли с/х назначения.

Таким образом, указанными нормами права и положениями Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регулирующего оборот данных участков, разрешено использование земельных участков с/х назначения для создания водоёма для устройства пруда для разведения рыб.

Пунктом 4.3 приложения к приказу Минсельхоза России от 31.03.2011 №86 установлено, что земли, на которых расположены рыбоводные пруды, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а инфраструктура рыболовных хозяйств является составной частью агроландшафтов, способствующей эффективному использованию земельных ресурсов сельскохозяйственных территорий. В отличие от других видов рыболовства, где используется только один природный ресурс - вода, в сельскохозяйственном рыболовстве используется земля и вода. Пруд - это земля сельскохозяйственного назначения под водой.

Согласно подп 1 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, земельный участок можно использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельный кодекс РФ в подп. 3 п. 1 ст. 40 позволяет на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями

Согласно ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения», определены два вида прудов: пруд и пруд-копань. Пруд определяется как мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км, пруд-копань – это небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

«Пруд» определяется как «мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км.», Пруд-копань это искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли предназначен для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей. Соответственно, пруд является частью земельного участка и поэтому находится в собственности собственника земельного участка (ч. ч. 2 и 3 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что если пруд создается только путем земляных работ, как например пруды-копани, то разрешения на строительство не требуется.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 02.07.2013 № 418 «Об аквакультуре (рыбоводстве), аквакультура (рыбоводство), относится к сельскохозяйственному производству.

Согласно ст. 5.1 вышеуказанного ФЗ для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, занятых водными объектами (обводненными карьерами и прудами, в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), расположенными в границах земельного участка, в целях осуществления прудовой аквакультуры, а также использование земельного участка для осуществления деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением Правительства РФ от 25.07.2006 № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» продукция прудового, озерного, речного рыболовства отнесена к сельскохозяйственной продукции.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412.

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.

На основании п.1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» в целях обеспечения рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы, а также усиления контроля за своевременным восстановлением нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот рекультивации земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательных и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с требованиями ст. 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот, сохранению плодородия почв и их использованию при проведению работ, связанных с нарушением земель.

Согласно ГОСТ 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земляных работ следует проводить на землях всех категорий. В соответствии с требованиями ГОСТ 17.4.3.02-85 снятый плодородный слой почвы должен быть использован для рекультивации нарушенных строительством земель и на прилегающих малопродуктивных угодьях.

Таким образом, для строительства пруда-копани необходимо, согласно требованиям Приказа Минприроды № 525 и Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г. «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, подготовить проект рекультивации нарушенных земель. Разрешения на строительство не требуется. Работы ведутся в четком соответствии с положениями проектами на строительство водоёма и рекультивации.

Строительство рыбоводного пруда на указанных участках, а также последующая его эксплуатация после завершения строительства, не противоречит категории и ввиду разрешенного использования земельного участка.

В настоящее время на земельных участках: № строительство четырех прудов уже завершено, данные пруды зарыблены, и в штат ИП Н.Е.В. был принят рыбовод, что подтверждается: актом выполненных работ от 31.10.2020; договором купли-продажи малька рыбы № от 05.11.2020; спецификацией, товарной накладной и актом о зарыблении пруда мальком карпа (сеголетка) от 05.11.2020; спецификацией, товарной накладной и актом о зарыблении пруда мальком амура (годовик) от 27.04.2021; спецификацией, товарной накладной и актом о зарыблении пруда мальком карпа (сеголетка) от 17.05.2021; приказом от 01.03.2021 о приёме в штат главного рыбовода.

Также ответчиком представлены доказательства отсутствия деградации, существенного снижения плодородия данных земельных участков, что подтверждено протоколом агрохимического исследования ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 19 октября 2020 №.

Не отмечено снижения плодородия и согласно материалам мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения агрохимического и экологического обследования почв сельскохозяйственных угодий, проведенным в сентябре 2020 ФГБУ станцией агрохимической службы «Кавказская» Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ Департамента химизации и защиты растений, на данных земельных участках. Все показатели в норме.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Установлено, что права каких-либо лиц, деятельностью Н.Е.В. и ООО «Гас-Неруд» по строительству прудов, с попутной добычей и реализации ПГС не нарушены, так как данная деятельность с учетом представленных проектов и лицензии соответствует закону».

Таким образом, в настоящее время на земельных участках: № завершено строительство прудов, и данные пруды уже зарыблены. Земельный участок № полностью находится в охранной зоне – придорожная полоса и какие-либо работы по строительству прудов, добыче ГПС на нём не велись и не ведутся.

В настоящее время данные земельные участки используются согласно своего целевого сельскохозяйственного назначения.

Между тем из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером № ведутся работы по строительству прудов. Однако представленный ответчиком проект рекультивации земельного участка не соответствует постановлению Правительства РФ от 10.07.2018 года №800.

Согласно представленного проекта рекультивации земельного участка для разработки Южно-Гирейского месторождения песчано-гравийной смеси в Гулькевичском районе Краснодарского края 2020 года», срок проведения рекультивации в проекте составляет 16 лет.

Однако согласно п. 28 «Правил проведения рекультивации и консервации земель» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018г.№ 800, сроки проведении работ по рекультивации не должны превышать 15 лет. Таким образом, проект рекультивации не соответствует требованиям, установленными «Правилами проведения рекультивации и консервации земель» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018г.№ 800.

В соответствии с Правилами рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения. Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункты 6, 8 Правил).

Согласно подпункту «а» пункта 15 Правил проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка.

Таким образом, Правила определяют обязательность согласования данных процедур на земельных участках, находящихся в частной собственности, в точном соответствии с утвержденным порядком.

Представленный в материалы дела Проект разработки и рекультивации не соответствует требованиям пункта 28 Правил, в котором сроки проведения работ по рекультивации не должны превышать 15 лет.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования прокурора обязать ООО «Гас-Неруд» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать за счет собственных средств и согласовать в порядке и в соответствии, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года №800 «О проведении рекультиваций и консервации земель» проект рекультивации нарушенного земельного участка с кадастровым номером №, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Союз» о возложении обязанностей, удовлетворить.

Возложить на ООО «Гас-Неруд» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультиваций и консервации земель».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 06 декабря 2021 года.

Судья Гулькевичского

районного суда О.С. Хайрутдинова