Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Коралл» об обязании произвести определенные действия,

Установил:

Прокурор Василеостровского района Санкт-Петербурга обратился в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании ООО «Коралл» произвести определенные действия. В обоснование заявленных требований истец указывал, что в ходе проведенной проверки прокуратурой района выявлены факты нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на объектах гостиничной инфраструктуры района, а именно не произведены обследование, категорирование и паспортизация объекта, потенциально опасные участки не определены, перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы отсутствует, на объекте не обеспечено размещение информационных стендов (табло), содержащих телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных службы, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы. Объект оснащен системой видеонаблюдение, однако срок хранения видеоматериала составляет 23 дня.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ответчика в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу: провести обследование и категорирование, паспортизацию на антитеррористическую защищенность; разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования; обеспечить архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения, установленных на объекте, в течение 30 дней; обеспечить размещение в доступом для потребителей услуг месте информационных стендов (табло), содержащих телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Старший помощник прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга ФИО1 в судебное заседание явилась, иск поддержала, настаивала на его удовлетворении.

Представитель ответчика ООО «Коралл» ФИО2, действующая на основании доверенности от 18.03.2019 года, в судебное заседание явилась, исковые требования признали в полном объеме в порядке ст. 39, 173 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

Представитель третьего лица ООО «Торговый центр «Шанхай» в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении не заявлял.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Суд, выслушав стороны, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ (ред. от 28.06.2014 года) "О противодействии терроризму".

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, следует, что основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.1999 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года № 447 утверждены обязательные для выполнения требования обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований (далее – Требования).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

В соответствии с п. 6 Требований категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы: отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа; при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию (п. 8, 9 Требований).

Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней (п. 10 Требований).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы (п. 11 Требований).

На каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы (п. 37 Требований).

На территории каждой гостиницы независимо от ее категории опасности выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования гостиницы в целом, ее повреждению или аварии на ней (п. 14 Требований).

В соответствии с п. 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Согласно п. 20 Требований Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются, в том числе, информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы (п. 18 Требований).

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в интересах неопределенного круга лиц вправе проводить проверку в целях соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Прокуратура является самостоятельным государственным органом, основным предназначением которого является надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов на территории РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального Закона от 17.01.1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Василеостровского района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму на объектах гостиничной инфраструктуры района, по результатам которой в деятельности ООО «Коралл».

В ходе проведения проверки установлено, что по адресу: ... с 01.06.2017 года по настоящее время располагается гостиничный объект «Шанхай», деятельность которого обеспечивается ООО «Коралл». Объект включает в себя отдельно стоящее 3-этажное здание, а также прилегающую территорию внутреннего двора. Гостиничный объект имеет категорию «четыре звезда», включен в Федеральный перечень туристских объектов под № 550011600, максимальное количество номеров – 35, койко-мест – 69.

Деятельность по вышеуказанному адресу осуществляется ООО «Коралл» на основании договора аренды здания от 04.03.2017 года, заключенного с ООО «Торговый центр «Шанхай», являющимся собственником объекта.

В данном договоре указано, что обязанностями арендатора ООО «Коралл», в том числе являются: техническое облуживание объекта и его отдельных элементов, конструкций, инженерных сетей, в том числе их эксплуатационный контроль по правилам, установленным законодательством Российской Федерации и эксплуатационными документами; соблюдение отраслевых норм и правил, действующих в отношении видов деятельности, осуществляемых на объекте; выполнение обоснованных требований, указаний и предписаний уполномоченных государственных, контролирующих и надзорных органов, связанных с надлежащим использованием объекта в рамках договора.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения на гостиничном объекте «Шанхай»: не произведены обследование, категорирование и паспортизация объекта, потенциально опасные участки не определены, перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы отсутствует, на объекте не обеспечено размещение информационных стендов (табло), содержащих телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных службы, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы. Объект оснащен системой видеонаблюдение, однако срок хранения видеоматериала составляет 23 дня.

Ранее по фактам вышеуказанных нарушений требований законодательства к обеспечению антитеррористической защищенности объектов гостиничной инфраструктуры прокуратурой района 13.08.2018 года генеральному директору ООО «Коралл» вносилось представление.

До настоящего время названные нарушения законодательства о противодействии терроризму не устранены.

В соответствие с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч.1 ст.173 ГПК РФ признание ответчиком иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к делу, о чем зафиксировано в протоколе судебного заседания.

Суд полагает возможным в соответствии со ст.39 ГПК РФ принять признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и интересов сторон, а сами исковые требования прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Коралл» об обязании совершить определенные действия суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ.

Суд находит необходимым и достаточным срок для исполнения решения суда - 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ, с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 39, 56, 57, 98, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Коралл» об обязании произвести определенные действия - удовлетворить.

Обязать ООО «Коралл» в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу: провести обследование и категорирование, паспортизацию на антитеррористическую защищенность; разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования; обеспечить архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения, установленных на объекте, в течение 30 дней; обеспечить размещение в доступом для потребителей услуг месте информационных стендов (табло), содержащих телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Взыскать с ООО «Коралл» в доход местного бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено XX.XX.XXXX года