Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении очередного специального звания, возложении обязанности по изданию приказа о присвоении очередного специального звания с учетом прохождения службы в органах внутренних дел

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав, что в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» взаимосвязь службы в уголовно-исполнительной системе, государственной гражданской службы, военной службы и государственной службы иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности специальных званий, воинских званий, классных чинов и дипломатических рангов.

В период с 30.12.2010 по 12.06.2012 истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в звании капитана милиции и капитана внутренней службы соответственно, замещая должности оперуполномоченного отделения в г. Туапсе отдела в г. Сочи центра по противодействию экстремизму ЕУВД Российской Федерации по Краснодарскому краю, а также старшего оперуполномоченного группы в г. Туапсе отдела в г. Сочи центра по противодействию экстремизму ГУ МВД Российской Федерации по Краснодарскому краю, которые в соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» является должностью федеральной государственной службы в органах внутренних дел. С 18.09.2017 по настоящее время проходит службу в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, замещая должность заместителя начальника учреждения - начальника отдела трудовой адаптации осужденных.

В силу положений ч. 1 ст. 46. Закона о службе в УИС гражданам, проходившим военную службу, государственную службу иных видов, государственную гражданскую службу или муниципальную службу, при назначении на должности в уголовно-исполнительной системе первое специальное звание присваивается в соответствии со статьями 41 и 43 настоящего Федерального закона в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом присвоенного специального (воинского) звания, классного чина или дипломатического ранга и продолжительности пребывания в специальном (воинском) звании, классном чине или дипломатическом ранге.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Закона о службе в УИС очередные специальные звания, за исключением случаев досрочного присвоения звания и присвоения звания выше очередного, присваиваются сотруднику последовательно по истечении срока, установленного для прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в предыдущем специальном звании, и при условии, что сотрудник замещает должность в уголовно-исполнительной системе, по которой предусмотрено специальное звание, равное специальному званию, присваиваемому сотруднику, или более высокое, чем специальное звание, присваиваемое сотруднику.

Занимаемая истцом должность - заместитель начальника ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области - начальник отдела трудовой адаптации осужденных относиться к должности старшего начальствующего состава и в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 8 Закона о службе в УИС позволяет присвоение специального звания до полковника внутренней службы.

Требованиями п. 9 ч. 1, ч. 4 ст. 42 Закона о службе в УИС срок выслуги в специальном звании капитана составляет 3 года и исчисляется со дня присвоения сотруднику соответствующего специального звания.

Приказом ГУВД по Краснодарскому краю от 30.12.2010 № 3333 л/с истцу присвоено звание «капитан милиции», в котором он проходил службу на протяжении одного года 6 месяцев 12 дней до увольнения из органов внутренних дел, с 18.09.2017 проходит службу в системе ФСИН России в звании «капитан внутренней службы». Необходимый для присвоения очередного специального звания «майор внутренний службы» срок составляет один год 5 месяцев 18 дней, что совокупно составляет 3 года. В связи с изложенным, сроком присвоения очередного специального звания «майор внутренней службы» является 06.03.2019. Однако письмом ГУФСИН России от 05.03.2019 № 62/2/7-577 отказано в реализации законного права на присвоение очередного специального звания.

Таким образом, отказ ГУФСИН России по Ростовской области в присвоении очередного специального звания «майор внутренней службы» является незаконным и необоснованным.

Согласно ч. 4 ст. 43 Закона о службе в УИС в случае необоснованной задержки представления сотрудника к присвоению очередного специального звания соответствующее специальное звание присваивается ему со следующего дня по истечении срока пребывания в предыдущем специальном звании.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным бездействие ГУФСИН России по Ростовской области по присвоению очередного специального звания «майор внутренней службы», обязать его присвоить указанное звание, засчитав в срок пребывания в нем период с 06.03.2019.

Впоследствии истец в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования уточнил, в окончательной редакции просил суд:

Признать незаконным решение врио начальника ГУ ФСИН России по Ростовской области об отказе в присвоении очередного специального звания,

Обязать ГУ ФСИН России по Ростовской области издать приказ о присвоении очередного специального звания «майор внутренней службы» с учетом времени прохождения службы в органах МВД Российской Федерации в звании «капитан полиции» с 30 декабря 2010 года по 12 июля 2012 года.

Истец ФИО1 и его представитель адвокат Долженко С.Г., действующий на основании ордера, в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила отказать, подержала доводы письменных возражений.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Истец ФИО1 в период с 30.12.2010 по 12.06.2012 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в звании капитана милиции и капитана внутренней службы соответственно, замещая должности оперуполномоченного отделения в г. Туапсе отдела в г. Сочи центра по противодействию экстремизму ЕУВД Российской Федерации по Краснодарскому краю, а также старшего оперуполномоченного группы в г. Туапсе отдела в г.Сочи центра по противодействию экстремизму ГУ МВД Российской Федерации по Краснодарскому краю.

В период прохождения службы в органах внутренних дел Приказом ГУМВД РФ по Краснодарскому краю №3333 л\с от 30.12.2010г. присвоено специальное звание «капитан милиции».

Приказом ГУМВД РФ по Краснодарскому краю №2009 л\с от 12.07.2012г. уволен из органов внутренних дел по п.1 ч.2 ст.82 (соглашению сторон) ФЗ «О службе в органах внутренних дел».

На основании Приказа ГУФСИН России по Ростовской области №664 л\с от 18.09.2017г. ФИО1 принят на должность заместителя дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области.

Приказом ГУФСИН России по Ростовской области №763 л\с от 18.10.2017г. ФИО1 присвоено специальное звание по ГУФСИН России по Ростовской области «капитан внутренней службы» с 18.09.2017г.

В присвоении очередного специального звания «майор внутренней службы» ГУФСИН России по Ростовской области с 06.03.2019г. ( с учетом выслуги лет в органах внутренних дел в звании «капитан милиции» с 30.12.2010г. по 12.07.2012г.) отказано, представление к присвоению очередного специального звания возвращено без реализации.

Поводом для обращения в суд с настоящими требованиями к ГУФСИН России по Ростовской области и послужил данный отказ, поскольку истец полагает, что имеет право на присвоение очередного специального звания «майор внутренней службы» ГУФСИН России по Ростовской области с 06.03.2019г. в результате суммирования срока службы в органах внутренних дел с 30.12.2010г. по 12.07.2012г. ( 1 год 6 месяцев 12 дней и срока службы в ГУФСИН России по Ростовской области с 18.09.2017г. ( 1 год 5 месяцев 18 дней), что совокупно составляет 3 года.

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются Федеральным законом о г 19.07.2018 № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон), Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими Федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.41 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" гражданину, впервые поступившему на службу в уголовно-исполнительной системе, при назначении на должность в уголовно-исполнительной системе первое специальное звание присваивается в соответствии с замещаемой должностью, но не выше подполковника внутренней службы, если он не имеет более высокого воинского или специального звания.

Согласно ст.42 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" срок выслуги в специальном звании «капитан внутренней службы» - три года.

Срок выслуги в специальном звании исчисляется со дня присвоения сотруднику соответствующего специального звания.

Согласно ст.43 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" первое специальное звание присваивается гражданину, впервые поступившему на службу в уголовно-исполнительной системе, при назначении на должность в уголовно-исполнительной системе, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Очередные специальные звания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, присваиваются сотруднику последовательно по истечении срока, установленного для прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в предыдущем специальном звании, и при условии, что сотрудник замещает должность в уголовно-исполнительной системе, по которой предусмотрено специальное звание, равное специальному званию, присваиваемому сотруднику, или более высокое, чем специальное звание, присваиваемое сотруднику (ч.3 ст.43 ФЗ №197-ФЗ от 19.07.2018г.).

В соответствии с положениями ч.1 ст.46 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" гражданам, проходившим военную службу, государственную службу иных видов, государственную гражданскую службу или муниципальную службу, при назначении на должности в уголовно-исполнительной системе первое специальное звание присваивается в соответствии со статьями 41 и 43 настоящего Федерального закона в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом присвоенного специального (воинского) звания, классного чина или дипломатического ранга и продолжительности пребывания в специальном (воинском) звании, классном чине или дипломатическом ранге.

Анализ действующего в сфере правового регулирования законодательства свидетельствует о том, что право на присвоение очередного специального звания имеют сотрудники, проходящие службу в органах уголовно-исполнительной системы по истечении 3-х лет с момента присвоения им специального звания именно в органах УИС.

Учитывая, что специальное звание «капитан внутренней службы» истцу в органах УИС присвоено с 18.09.2017г., по состоянию на 06.03.2019г. установленный положениями ст.42 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" трехлетний срок не истек, следовательно, оснований для присвоения очередного специального звания «майор внутренней службы» не имеется.

Позиция истца о том, что в указанный срок подлежат включению период прохождения им службы в органах внутренних дел с 30.12.2010г. по 12.07.2012г. основан на неправильном толковании норм действующего законодательства, прямо предусматривающего право на присвоение очередного специального звания при условии последовательно истечения срока, установленного для прохождения службы именно в органах уголовно-исполнительной системы в предыдущем специальном звании.

П.8 ст.41 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" запрещается установление иных, не предусмотренных настоящим Федеральным законом условий присвоения специальных званий.

Указанные выше законоположения, предусматривающие в их взаимосвязи в целях присвоения очередного специального звания в органах УИС учет в срок выслуги в предыдущем специальном звании только периодов прохождения службы в органах УИС, направлены на обеспечение последовательного прохождения гражданами службы в органах УИС и обеспечения им равных условий и возможностей дальнейшего продвижения по службе. Принимая во внимание цели, преследуемые данным регулированием, оно не может рассматриваться как ограничивающее права граждан, проходивших государственную службу иных видов и впоследствии перешедших на службу в органы УИС, и, следовательно, не нарушает права заявителя в указанном им аспекте, оснований для возложения на ответчика обязанности по издании приказа о присвоении очередного специального звания «майор внутренней службы» не имеется.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ГУФСИН России по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении очередного специального звания, возложении обязанности по изданию приказа о присвоении очередного специального звания с учетом прохождения службы в органах внутренних дел - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 мая 2019 года

Председательствующий: