Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» о признании незаконным приказа в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты, возложении обязанности произвести поощрительную выплату за особые достижения в службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» (далее – ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области»), в котором просит признать незаконным приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 06.04.2022 №228 в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада; обязать ответчика произвести и производить в дальнейшем ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе с 01.04.2022 в размере 20% от должностного оклада.

В обоснование исковых требований указал, что с 01.10.2016 он проходит службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. Приказом от 01.10.2016 №152 л/с он был назначен на должность начальника отделения вневедомственной охраны по Спасскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области». Замещаемая им должность соответствует по штату специальному званию «майор полиции» и 28 тарифному разряду. При назначении на должность в соответствии пп. «е» пп.5 п. 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии) от 26.06.2017 №406, и на основании приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 01.10.2016 №12 л/с ему была установлена ежемесячная поощрительная выплата в размере 20% от должностного оклада как сотруднику, замещающему должность, равную должности «заместитель начальника отдела». Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 06.04.2022 №228 с 01.04.2022 ему прекращено начисление ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20% от должностного оклада. Основанием для издания приказа послужило распоряжение командующего Приволжским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 16.03.2022 №500/26-3449 «О направлении информации». Согласно позиции ответчика, замещаемая им должность не является равнозначной должности «заместитель начальника отдела», в связи с чем отсутствуют правовые основания для установления ему ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20% от должностного оклада, с чем он не согласен.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнил, просил признать незаконным приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 06.04.2022 №228 в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада; обязать ответчика произвести ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе с 01.04.2022 в размере 20% от должностного оклада. Пояснил, что его должностные обязанности значительно шире, чем должностные обязанности заместителя начальника отдела. Но в связи с тем, что в штатном расписании ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» должность заместителя начальника отдела, соответствующая специальному званию по штату «майор полиции» и 28 тарифному разряду отсутствует, руководством принято решение о прекращении ему начисления ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20% от должностного оклада с 01.04.2022. Полагает, что в данном случае необходимо руководствоваться Перечнем должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава в федеральных государственных казенных учреждениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и соответствующим этим должностям специальных званий и тарифных разрядов, утвержденным приказом Росгвардии от 08.05.2019 №157дсп, согласно которому типовая штатная должность в управлении (отделе, отделении) вневедомственной охраны при штатной численности личного состава менее 150 единиц, соответствует специальному званию «майор полиции», 28 тарифный разряд.

Представитель ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» - ФИО2 исковые требования ФИО1 не признал, поддержал письменные возражения на исковое заявление, имеющиеся в материалах дела, пояснив, что приказом Росгвардии от 26.09.2017 №406 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставлениям им отдельных выплат. В силу пп. «е» пп.5 п.21 Порядка поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам в размере 20% процентов от оклада, при условии замещения должности заместителя начальника отдела, им равные и выше, в частности в территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии. На основании приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 01.10.2016 №12 л/с ФИО1, замещающему должность начальника отделения вневедомственной охраны по Спасскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», была установлена ежемесячная поощрительная выплата в размере 20% от должностного оклада. Согласно распоряжению командующего Приволжским округом войск национальной гвардии от 16.03.2022 №500/26-3449 осуществление поощрительной выплаты необходимо привести в соответствии с разъяснениями Финансово-экономического департамента Рогвардии, согласно которым определение в территориальном органе (организации) Росгвардии равенства должностей сотрудников для установления поощрительной выплаты возможно только в отношении должностей, фактически предусмотренных штатом (штатным расписанием) этого подразделения. Во исполнение данного распоряжения приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 06.04.2022 №228 с 01.04.2022 ФИО1 прекращено начисление ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20% от должностного оклада, в связи с тем, что штатным расписанием ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» предусмотрена должность «заместителя начальника отдела», которая соответствует специальному званию по штату «подполковник полиции» и 30 тарифному разряду. Просил исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» определено, что правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, указанный Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются, в том числе Законом о службе в органах внутренних дел.

Отношения, связанные, в частности с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 2 названного Закона денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (ч. 1).

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с указанным Законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 3).

Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям (ч. 4).

В соответствии с пп. «е» пп.5 п.21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26.09.2017 №406, поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам в размере 20% процентов от оклада, при условии замещения должности заместителя начальника отдела, им равные и выше, в частности в территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии.

Согласно ч. 4 ст.30 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел.

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, Уставом Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области», утвержденным приказом Росгвардии от 30.09.2016 №260, Учреждение вправе в установленном порядке готовить предложения по созданию и ликвидации филиалов Учреждения на территории Пензенской области. Филиалы осуществляют свою деятельность от имени Учреждения на основании положений о филиалах. Руководство филиалами Учреждения осуществляют начальники филиалов.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.04.2016 3152 л/с ФИО1 принят на должность начальника отделения вневедомственной охраны по Спасскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области».

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 01.10.2016 №12 л/с ФИО1 установлена ежемесячная поощрительная выплата в размере 20%, с 01.10.216 за особые достижения в службе за замещение должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в подразделениях, входящих в состав полиции, осуществляющих функции по организации охраны общественного порядка, организации охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, исполнении административного законодательства, взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, лицензионно-разрешительной работы, вневедомственной охраны (кроме строевых подразделений).

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 06.04.2022 №228 с 01.04.2022 ФИО1 прекращено начисление ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20% от должностного оклада на основании распоряжения командующего Приволжским округом войск национальной гвардии от 16.03.2022 №500/26-3449.

Как следует из вышеуказанного распоряжения от 16.03.2022 №500/26-3449, в связи с разъяснениями Финансово-экономического департамента Росгвардии о порядке установления сотрудникам поощрительной выплаты за особые достижения в службе, необходимо привести данные выплаты в соответствии с разъяснениями.

Из сообщения Финансово-экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28.02.2022 следует, что положения пп. «е» пп.5 п.21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, применяемого в совокупности с ч.ч.2, 4 ст. 30 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, содержат исчерпывающие условия для установления поощрительной выплаты сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии. С целью определения должности заместителя начальника отдела, используемой для определения равенства должностей, замещаемых сотрудниками, в войска национальной гвардии направлено указание Росгвардии от 16.03.2018 № Т/17-2761, в соответствии с которым определения равенства должностей осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам, указанным в штате (штатном расписании) применительно к должности «заместитель начальника отдела». При этом в территориальном органе (организации) Росгвардии равенства должностей сотрудников для установления поощрительной выплаты возможно только в отношении должностей, фактически предусмотренных штатом (штатным расписанием) этого подразделения.

Согласно сообщению Договорно-правового департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14.08.2018, положения пп. «е» пп.5 п.21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 26.09.2017 №406, в части установлении поощрительных выплат за особые достижения в службе заместителям начальника отдела, им равным и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии предусматривают ограничения в отношении заместителей начальника отдела, им равных и выше в строевых подразделениях. Сотрудники, проходящие службу в филиалах ФГКУ УВО (ОВО) ВНГ России по субъектам Российской Федерации на должностях заместителей начальника отдела, для которых в соответствии с Перечнем должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава подразделений (органов), организаций Федерально службы войск национальной гвардии Российской Федерации и соответствующих им специальных званий и тарифных разрядов, предусмотрены специальные звания полиции «майор полиции» - 28 тарифный разряд, «майор полиции» - 24 тарифный разряд имеют право на установление поощрительной выплаты.

Аналогичные разъяснения содержатся в письме Договорно-правового департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 05.05.2022.

Из справки начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 23.05.2022 усматривается, что штатное расписание ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», утвержденное приказом Росгвардии от 30.09.2016 №014, является носителем сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с 168 Перечня сведений, подлежащих засекречиванию Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно сообщению начальника отдела кадров ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», штатным расписанием, утвержденным приказом Росгвардии от 30.09.2016 №014, предусмотрено 5 должностей заместителей начальников отделов:

-заместитель начальника отдела кадров ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», специальное звание по штату «подполковник полиции», 29 тарифный разряд;

-заместитель начальника финансово-экономического отдела ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», специальное звание по штату «подполковник полиции», 29 тарифный разряд;

-заместитель начальника отдела организации, внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», специальное звание по штат «полковник полиции», 29 тарифный разряд;

-заместитель начальника отдела вневедомственной охраны по городу Пензе – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» (2 единицы), специальное звание по штату «полковник полиции», 30 тарифный разряд.

Согласно справке начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», тарифные разряды и размеры окладов по штатным должностям утверждены Приказом Росгвардии от 26.09.2017 №406 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих социальные звания полиции и проходящие служу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления и отдельных выплат». Размеры месячных окладов в соответствии с замещаемыми должностями, по которым установлен в штатном расписании 28 тарифный разряд, устанавливается в соответствии с вышеназванным приказом. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.201 №772 «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти» с 01.10.2021 повышены в 1,037 раза размеры должностных окладов и окладов по специальным званиям лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции. Таким образом, 28 тарифному разряду соответствует оклад по должности в размере 21 436 руб. Данный размер должностного оклада установлен для всех должностей, по которым предусмотрен 28 тарифный разряд

Из справки врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», следует, что начальнику отделения вневедомственной охраны по Спасскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», майору полиции ФИО1 по состоянию на 22.04.2022 установлен должностной оклад по штатной должности (28 тарифный разряд) – 21 436 руб.

Как следует из обозреваемого в судебном заседании приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 08.05.2019 №157дсп «Об утверждении перечня должностей рядового и начальствующего состава (кроме должностей высшего начальствующего состава) в войсках национальной гвардии Российской Федерации и в соответствующих этим должностям специальных званий и тарифных разрядов», п.64 раздела 3 (приложение №6 - Управление (отдел, отделение) вневедомственной охраны (по району, городу или иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, закрытому административно-территориальному образованию, на особо важных и режимных объектах, на комплексе «Байконур» - филиал федерального государственного казенного учреждения – управления (отдела) вневедомственной охраны) предусмотрено, что должность заместителя начальника отдела (вневедомственной охраны) при штатной численности личного состава:

-150 единиц и более соответствует специальному званию подполковник полиции, 30 тарифный разряд;

-менее 150 единиц – майор полиции, 28 тарифный разряд.

Из справочной информации ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» следует, что в соответствии со штатным расписанием ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», должность начальника отделения вневедомственной охраны по Спасскому району, предусматривает специальное звание по штату «майор полиции», 28 тарифный разряд.

Согласно штатному расписанию ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», утвержденного приказом Росгвардии от 30.09.2016 №014 штатная численность отделения вневедомственной охраны по Спасскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» составляет менее 150 единиц.

Анализ собранных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что замещаемая ФИО4 должность начальника отделения вневедомственной охраны по Спасскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» равнозначна типовой штатной должности «заместителя начальника отдела», для которой предусмотрено специально звание «майор полиции» и 28 тарифный разряд.

Отсутствие в штатном расписании ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» должности заместителя начальника отдела, предусматривающей специальное звание «майор полиции» и 28 тарифный разряд не должно нарушать прав сотрудников органов внутренних дел на получение денежного довольствия в полном объеме.

Ссылка Финансово-экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на то, что в территориальном органе (организации) Росгвардии равенства должностей сотрудников для установления поощрительной выплаты возможно только в отношении должностей, фактически предусмотренных штатом (штатным расписанием) этого подразделения, законодательно не закреплена.

Таким образом, суд считает, что приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 06.04.2022 №228 в части прекращения ФИО1 ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20% от должностного оклада является незаконным и подлежит отмене. При этом на ответчика подлежит возложению обязанность произвести истцу ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе с 01.04.2022 в размере 20% от должностного оклада.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» о признании незаконным приказа в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты, возложении обязанности произвести поощрительную выплату за особые достижения в службе удовлетворить.

Признать незаконным приказ Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» от 06.04.2022 №228 в части прекращения ФИО1 ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» произвести ФИО1 поощрительную выплату за особые достижения в службе с 01.04.2022 в размере 20% от должностного оклада.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 июля 2022 г.

Председательствующий