Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО5 ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 ФИО11 ФИО12 ФИО13, ФИО14 В.А к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, Администрации Алешковского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, Правительству Нижегородской области, Министерству строительства Нижегородской области, Министерству транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство, понуждении обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры,

у с т а н о в и л:

Семьям истцов в соответствии с Законом Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области» предоставлены земельные участки на территории <адрес>.

Истцы обратились в суд с иском к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, указывая, что данные земельные участки не обеспечены объектами инженерной инфраструктуры, а именно: отсутствует газификация, водоснабжение, водоотведение, подъездная дорога.

В ДД.ММ.ГГГГ истцами были заключены договоры аренды земельных участков, в которых определен срок целевого освоения – х года. Многие жители завершили строительство домов, но не могут в них проживать в силу отсутствия инфраструктуры.

В конце ДД.ММ.ГГГГ. многодетные семьи направили коллективное обращение в Администрацию Богородского района с просьбой выполнения работ по газификации предоставленных им земельных участков, в ответ на которое, было сообщено об отсутствии финансирования. В отношении водоснабжения администрация обязалась дать распоряжение о выполнении работ по проведению коммуникаций в ДД.ММ.ГГГГ но работы не завершены.

Поскольку земельные участки были предоставлены администрацией без технических условий на подключение необходимых коммуникаций, что должно было быть выполнено до предоставления земельных участков, истцы считают, что администрацией нарушены положения Закона Нижегородской области «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 31.01.19991 г. «О газоснабжении в Российской Федерации», а также конституционные права и законные интересы многодетных семей.

Истцы просили признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, и обязать его обеспечить земельные участки истцов объектами инженерной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Алешковского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, Правительство Нижегородской области, Министерство строительства Нижегородской области, Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области.

Уточняя требования заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ (л.дх от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.х), истцы окончательно просили: признать незаконным бездействие органов местного самоуправления – Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области и Администрации Алешковского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении объектами инженерной инфраструктуры земельных участков (а именно: отсутствие газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, подъездной дороги), предоставленные многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство в <адрес> Богородского района Нижегородской области, в том числе земельных участков по <адрес>; обязать ответчиков обеспечить указанные земельные участки объектами инженерной инфраструктуры (а именно газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, подъездной дорогой к жилой застройке и земельным участкам) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истцы, представитель истцов ФИО15 заявленные требования по доводам искового заявления поддержали.

Представитель Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО16 иск не признала, ссылаясь на то, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанность по обеспечению истцов объектами инфраструктуры лежит на органе местного самоуправления сельского поселения, в границах которого располагается д.Ушаково – администрации Алешковского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области. Кроме того, указала на отсутствие финансирования мероприятий из областного бюджета, отсутствие достаточных денежных средств в бюджете муниципального района.

Представитель администрации Алешковского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО17 иск не признала, указывая, что администрация передала полномочия по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области по соответствующему соглашению, поэтому не является надлежащим ответчиком по делу.

Представители Правительства Нижегородской области, Министерства строительства Нижегородской области, Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены, суду представлены отзывы на иск, из которых следует, что Администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области не были выполнены предусмотренные государственной программой «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области» условия для получения субсидий из областного бюджета, в силу чего, они не могли быть предоставлены на цели софинансирования мероприятий, предусматривающих обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В целях улучшения положения и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей, в Нижегородской области принят Закон от ДД.ММ.ГГГГ№-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей», который устанавливает адресную систему мер социальной поддержки многодетных семей в Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 4 данного Закона, многодетным семьям дополнительно предоставляется такая мера социальной поддержки, как предоставление земельных участков в собственность бесплатно в случаях и в порядке, предусмотренных Законом Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№-З (далее – Закон ДД.ММ.ГГГГ№-З) «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области».

Положениями статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ№-З предусмотрено право многодетной семьи на получение бесплатно в общую долевую собственность всех членов многодетной семьи в равных долях однократно земельного участка либо для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства или огородничества по выбору многодетной семьи (части 1 и 2).

При этом, на время строительства индивидуального жилого дома земельный участок предоставляется всем членам многодетной семьи в аренду сроком на пять лет. По окончании указанного срока по заявлению арендатора заключается новый договор аренды такого земельного участка сроком не более чем на пять лет, при условии наличия объекта незавершенного строительства либо разрешения на строительство на данном земельном участке. В собственность членам многодетной семьи земельный участок предоставляется после завершения строительства, ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на жилой дом (часть 2.1. той же статьи).

Частью 3 той же статьи определены органы, осуществляющие бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям. В частности, земельные участки, находящиеся в собственности муниципальных образований Нижегородской области, в том числе земельные участки, расположенные на территории иных муниципальных образований Нижегородской области, предоставляются на основании решения соответствующего органа местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области; земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, - на основании решения органа местного самоуправления Нижегородской области, уполномоченного на распоряжение земельными участками в соответствии с земельным законодательством, если иное не предусмотрено законодательством Нижегородской <адрес>.

Частью 5 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ№-З установлена обязанность органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, ежегодно в срок до ДД.ММ.ГГГГ текущего года формировать и утверждать перечни земельных участков соответственно из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям в собственность для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства или огородничества.

Включение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в указанные перечни осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта Нижегородской области либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих земельных участков предусмотрено финансирование на текущий финансовый год (пункт 5.1. статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ№-З).

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ№-З, предоставление многодетным семьям земельных участков осуществляется из числа земельных участков, включенных в Перечни, путем проведения

жеребьевки в порядке очередности с учетом количества сформированных земельных участков. Проведение жеребьевки по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не соответствующих требованиям части 5.1 статьи 3 настоящего Закона, не допускается.

Таким образом, Законом от ДД.ММ.ГГГГ№-З установлено, что многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства предоставляются только те земельные участки, которые, обеспечены инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта Нижегородской области, либо в отношении которых предусмотрено финансирование на текущий финансовый год на обеспечение инженерной инфраструктурой, и включенные в Перечни, составленные компетентными органами.

В отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не соответствующих данным требованиям, Законом от ДД.ММ.ГГГГ№-З установлен прямой запрет на их предоставление.

Из приведенных положений следует, что при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ№.

В частности, данным приказом определено, что при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность; удовлетворительная экологическая обстановка; существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков (пункт 17).

Для целей жилищного строительства, в первую очередь, необходимо рассматривать земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, установленный вид разрешенного использования которых позволяет осуществлять индивидуальное жилищного строительство или которые могут быть использованы для такого строительства в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования, в том числе после изменения вида их разрешенного использования (пункт 35).

Рекомендуется учитывать, что согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 15, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 38).

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истцы указывают, что ответчики – Администрация Богородского муниципального района Нижегородской области и Администрация Алешковского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, предоставили многодетным семьям земельные участки, не соответствующие требованиям части 5.1 статьи 3 настоящего Закона от ДД.ММ.ГГГГ№

Из представленных в дело документов суд установил, что на основании договоров аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора договоры аренды КУМИ администрации Богородского муниципального района заключены со следующими многодетными семьями:

ДД.ММ.ГГГГ с членами семьи П. в отношении земельного участка по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ с членами семьи Л. в отношении земельного участка по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ с членами семьи Б. в отношении земельного участка по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ с членами семьи Е. в отношении земельного участка по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ с членами семьи З. в отношении земельного участка по адресу <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ с членами семьи Ш. в отношении земельного участка по адресу <адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ с членами семьи А. в отношении земельного участка по адресу <адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ с членами семьи К. в отношении земельного участка по адресу <адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ с членами семьи Д. в отношении земельного участка по адресу <адрес>.

Администрацией Алешковского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области договоры аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора заключены:

ДД.ММ.ГГГГ с членами семьи Н. в отношении земельного участка по адресу <адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ с членами семьи Л. в отношении земельного участка по адресу <адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ с членами семьи Х. в отношении земельного участка по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ с членами семьи П. в отношении земельного участка по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ с членами семьи М. в отношении земельного участка по адресу <адрес>.

Представителями ответчиков не оспаривался тот факт, что предоставленные указанным многодетным семьям земельные участки не были обеспечены инженерной инфраструктурой применительно к условиям населенного пункта <адрес>, который обеспечен газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, подъездными дорогами, и при этом финансирование мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой на соответствующий финансовый год предусмотрено не было.

Таким образом, из обстоятельств дела следует, что в нарушение Закона от ДД.ММ.ГГГГ№-З многодетным семьям истцов по результатам жеребьевки были предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства, которые не подлежали включению в Перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям в собственность для индивидуального жилищного строительства, и не могли быть объектом жеребьевки.

При этом, орган местного самоуправления муниципального района самостоятельно определил перечень таких участков, без учета критериев инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства.

Истцами ФИО10, ФИО1, ФИО2, ФИО3 представлены выписки из ЕГРН, свидетельствующие о регистрации за ними и членами их семей права общей долевой собственности на выстроенные на предоставленных земельных участках жилые дома.

Другие истцы при отсутствии инженерной и дорожной инфраструктуры строительство жилых домов не производят, либо начали строительство, но не могут его закончить.

Все истцы имеют препятствия к использованию принадлежащих им земельных участков по их прямому назначению, в соответствии с разрешенным использованием.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в настоящее время не предприняты какие-либо меры по обеспечению выделенных многодетным семьям земельных участков объектами инженерной и дорожной инфраструктуры.

Оценив требования истцов и возражения ответчиков по предмету иска, суд приходит к выводу, что лицом, ответственным за нарушение действующего законодательства в виде не обеспечении объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельных участков, предоставленных многодетным семьям истцов для целей индивидуального жилищного строительства в <адрес>, является Администрация Богородского муниципального района Нижегородской области.

Суд исходит из следующего.

В целях обеспечения населения Нижегородской области доступным жильем, а также развития малоэтажного жилищного строительства, Правительство Нижегородской <адрес> Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№ утвердило областную целевую программу «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области, на ДД.ММ.ГГГГ».

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Нижегородской области принято Постановление №, которым Постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ отменено, утверждена государственная программа «Обеспечение граждан Нижегородской области доступным и комфортным жильем на период до ДД.ММ.ГГГГ (вместе с Подпрограммой «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области на ДД.ММ.ГГГГ»).

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Нижегородской области постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменено, издано Постановление №, утвердившее государственную программу «Обеспечение населения Нижегородской области доступным и комфортным жильем» (вместе с Подпрограммой 6 «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области, на ДД.ММ.ГГГГ»).

Все вышеуказанные целевые программы имели единые принципы их реализации.

Так, предусматривалось, что программы обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области, осуществляются путем предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, прошедших конкурсный отбор на основании поданных ими заявок.

Было определено, что реализация программ обеспечивается органами исполнительной власти Нижегородской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия в реализации Программы). При этом, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области осуществляют финансирование из местного бюджета мероприятий по обеспечению инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в установленном программой размере.

Таким образом, участие органа местного самоуправления муниципального района или городского округа в областной программе обеспечивало ему предоставление субсидий из областного бюджета на софинансирование мероприятий, предусматривающих обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

Суду представлено постановление (л.дх) главы Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№, которым начальник УКС администрации назначен ответственным лицом за реализацию на территории Богородского муниципального района Нижегородской области областной целевой программы «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям в собственность для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области на ДД.ММ.ГГГГ».

В судебном заседании представитель администрации ФИО16 заявила, что администрация является участником областной программы, но мероприятия по обеспечению земельных участков в <адрес>, выделенных многодетным семьям, денежными средствами из областного бюджета не профинансировано.

Однако, данные доводы опровергаются отзывом и.о.министра строительства Нижегородской области, из которого следует, что Администрация Богородского муниципального района Нижегородской области никогда не подавала заявку на участие в конкурсном отборе в рамках областной подпрограммы с целью получения софинансирования мероприятий по обеспечению инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области.

Следовательно, издание постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении ответственного лица администрации за реализацию на территории Богородского муниципального района Нижегородской области областной целевой программы, в действительности не обеспечивало участие Администрации Богородского муниципального района в этой программе.

Заключая с многодетными семьями договоры аренды в отношении заведомо не соответствующих требованиям Закона от ДД.ММ.ГГГГ№-З земельных участков в ДД.ММ.ГГГГ, и не предпринимая установленных законодательством Нижегородской области мер с целью получения субсидий на софинансирование мероприятий по снабжению земельных участков необходимой коммунальной и дорожной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом, администрация допустила незаконное бездействие.

Участие в вышеуказанной областной программе органов местного самоуправления сельского поселения не предусматривалось, в связи с чем, Администрация Алешковского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области не имела законных оснований на получение субсидий из областного бюджета с целью обеспечения земельных участков, в отношении которых в ДД.ММ.ГГГГ. договоры аренды заключены данной администрацией, объектами инженерной и дорожной инфраструктурой.

Более того, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области и Администрацией Алешковского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области заключено соглашение № (л.дх том х в силу которого администрация поселения передала, а администрация муниципального района приняла с ДД.ММ.ГГГГ осуществление части полномочий органов местного самоуправления по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.х администрация муниципального района приняла на себя обязательства строительства сетей водоснабжения в жилом районе <адрес>.

Кроме того, исходя из взаимосвязанных положений пунктов 4 и 5 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, не относятся к вопросам местного значения сельского поселения. На территории сельских поселений данные вопросы решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичные положения содержатся в статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», согласно которым полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения, и по организации газоснабжения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Согласно статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Статьей 6 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В этой связи, суд находит, что Администрация Алешковского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области не является органом, ответственным перед истцами в части удовлетворения их требований. В иске к данному ответчику суд отказывает.

Суд полагает обоснованными требования истцов, обращенные к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, поскольку администрацией, как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены действия по организации инженерной и дорожной инфраструктуры, с тем, чтобы многодетным семьям, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№ основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Поскольку законно установленная обязанность по обеспечению земельных участков истцов объектами инженерной и дорожной инфраструктуры администрацией не была своевременно исполнена, что нарушает их права на достойные условия проживания, данную обязанность администрация должна исполнить по решению суда.

Населенный пункт д.Ушаково, в границах которого находятся земельные участки истцов, обладает такими объектами инженерной инфраструктуры, как газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, а также подъездной дорогой что не оспаривалось Администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области. Следовательно, требования истцов об обеспечении их теми же объектами инфраструктуры обоснованно.

Доводы представителя администрации об отсутствии финансирования и значительности затрат на предполагаемые мероприятия основанием для освобождения от выполнения возложенных законом обязанностей являться не может.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ определения от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ№ местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации; конкретные формы финансового покрытия расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

С учетом вышеприведенных установленных по делу обстоятельств, Правительство Нижегородской области, Министерство строительства Нижегородской области, Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области являются ненадлежащими ответчиками, в иске к которым суд отказывает.

Согласно положениям статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая специфику действий, которые должен совершить ответчик, необходимость проведения ряда административных процедур по разработке и согласованию проектов, выбору исполнителей работ, сроки проведения такого вида работа, необходимость проведения мероприятий в рамках бюджетного процесса, суд считает возможным определить срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда – х год с даты вступления решения в законную силу, находя, что заявленный истцами срок в х месяца является явно недостаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Иск удовлетворить в отношении Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области.

Признать незаконным бездействие Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства в <адрес>, находящихся по адресам: <адрес>.

Обязать Администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства в <адрес>, находящеся по адресам: <адрес>, в течение одного года, начиная со дня вступления решения суда в законную силу.

В иске к Администрации Алешковского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, Правительству Нижегородской области, Министерству строительства Нижегородской области, Министерству транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова