Гражданский кодекс часть 1

- администрации МО «пос. Ола» - ФИО1 действующей без доверенности ( глава МО пос. Ола); ФИО2 действующего по доверенности № 01-14/12; ФИО3 действующего по доверенности б/н от 09.08.2010 г.;

- МУП ЖКХ «Ольское» - ФИО4, действующей без доверенности (руководитель); ФИО5, действующего по доверенности № 2171;

- ООО «Энергетик» - ФИО6, действующего без доверенности (руководитель); ФИО7, действующей по доверенности б/н от 09.09.2010 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Ола гражданское дело по заявлению прокурора Ольского района о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «пос. Ола» № 230 от 30.09.2009 г. « О предоставлении преференции ООО «Энергетик»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ольского района Магаданской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах Российской Федерации и муниципального образования пос. Ола с заявлением о признании недействующим, не подлежащим применению и отмене постановления администрации муниципального образования (далее МО) «пос. Ола» № 230 от 30.09.2009 г. «О предоставлении муниципальных преференций Обществу с ограниченной ответственностью «Энергетик», ссылаясь на то, что преференция была предоставлена в нарушение действующего законодательства.

Так, в соответствии п. 2, 3, 4 ч. 2 ст. 20 ФЗ № 135-ФЗ « О защите конкуренции» при намерении предоставить муниципальную преференцию орган местного самоуправления, подает в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. К указанному заявлению прилагаются:

- перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;

- наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции.

По мнению прокурора, упомянутые номы закона указывают на то, что с предварительного согласия антимонопольного органа, преференция может быть предоставлена только организации осуществляющей или осуществлявшей хозяйственную деятельность.

В же время, на момент предоставления преференций ООО «Энергетик» хотя и было создано для транспортировки электроэнергии и обеспечения работоспособности электрических сетей, но хозяйственную деятельность не осуществляло о чем свидетельствуют документы, предоставленные в антимонопольный орган.

Помимо этого в антимонопольный орган были предоставлены недостоверные сведения, поскольку в заявлении от 23.09.2009 г. о даче согласия на предоставлении преференции было указано, что на территории муниципального образования отсутствовали предприятия, осуществляющие данный вид деятельности.

Однако до внесения 08 апреля 2010 г., изменений в устав МУП ЖКХ «Ольское» - данное предприятие так же осуществляло такие же виды деятельности, что и ООО «Энергетик» и это обстоятельство не было учтено при даче согласия.

В заявлении обращается внимание на то, что имущество, не могло быть передано ООО «Энергетик», поскольку переданное имущество находилось в хозяйственном ведении у МУП ЖКХ «Ольское», и было изъято у него в нарушении ч. 1 ст. 295 ГК РФ.

Предоставлением преференции были нарушены интересы МО «пос. Ола», поскольку были совершены незаконное действия в отношении имущества муниципального образования, а так же интересы Российской Федерации, поскольку при преференции были предоставлены в нарушении действующего Федерального законодательства, что указывает на нарушение единого правового пространства на территории РФ.

В судебном заседании прокурор изменил заявленные требования и просил признать постановление администрации муниципального образования «пос. Ола» № 230 от 30.09.2009 г. « О предоставлении преференции ООО «Энергетик» незаконным и обязать администрацию муниципального образования «пос. Ола» в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда, устранить допущенное нарушение.

В обоснование измененных требований прокурор сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Глава МО «пос. Ола» ФИО1 заявленные требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что по ее мнению принятое постановление является законным и обоснованным, поскольку было вынесено в соответствии с действующим законодательством, с соблюдением необходимых процедур и отвечает интересам муниципального образования.

Так, в соответствии с положениями ФЗ № 131 ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения поселения относится снабжение населения электрической энергией. До середины 2009 г., поставку электроэнергии, содержание электрических сетей осуществляло МУП ЖКХ «Ольское», которое фактически является банкротом. За поставку электроэнергии данному предприятию постоянно перечисляются денежные средства, на оплату труда работников и содержание технической части, однако эти деньги расходовались на другие нужды - на погашение кредиторской задолженности, на поддержку других подразделений и фактически на поддержание электрических сетей в надлежащем состоянии не расходовались. В результате в пос. Ола электрические сети, трансформаторные подстанции имеют большую степень износа, требую значительных материальных вложений, чего ни администрация, ни ЖКХ сделать не в состоянии.

С учетом невозможности МУП ЖКХ «Ольское» надлежащим образом обеспечить электроснабжение население поселка электричеством, по обращению директора данного предприятия из устава МУП ЖКХ «Ольское» были исключены данные виды деятельности и как следствие изъято неиспользуемое в этой связи имущество. Изъятое имущество было принято в казну муниципального образования и поставлено на бюджетный учет.

Для снабжения населения электрической энергией на территории муниципального образования было создано ООО «Энергетик», 95% доли уставного капитала которого принадлежит муниципальному образованию. При этом такая организационно правовая форма в рамках государственной политики реформирования жилищно-коммунального комплекса, позволит получить дополнительные материальные средства из федерального бюджета, что так же будет способствовать улучшению материально технической базы.

С учетом того, что предоставление муниципальных преференций возможно с согласия антимонопольного органа, то администрация обратилась в данный орган с заявлением о даче согласия на предоставление преференции и предоставила для этого все необходимые документы.

После получения согласия антимонопольного органа, муниципальная преференция ООО «Энергетик» была предоставлена и по результатам работы обществ за прошедший период может сказать, что была проделана большая работа по улучшению технического состояния электрических сетей, что было бы невозможно с МУП ЖКХ «Ольское».

Предоставляя преференцию, администрация действовала именно в интересах муниципального образования пос. Ола.

Представитель МО «пос. Ола» ФИО2 в судебном заседании так же просил отказать в удовлетворения заявленных требований, пояснив, что нарушений при предоставлении муниципальных преференций допущено не было. Так администрация МО «пос. Ола» вправе распоряжаться имуществом муниципального образования, в том числе предоставлять преференции.

Преференция была предоставлена на основании правого акта администрации МО «пос. Ола», после соблюдения всех предварительных процедур.

Федеральный закон «О защите конкуренции» не предъявляет требования к предприятию, которому должны быть предоставлены муниципальные преференции, поэтому ссылка прокурора на то, что это должно быть предприятие, осуществляющее хозяйственную деятельность, не основаны на положениях данного закона.

При этом к моменту обращения в муниципальный орган с заявлением о предоставлении преференции имущество было уже фактически изъято и находилось в казне муниципального образования, в связи с чем МУП ЖКХ «Ольское» деятельность по транспортировке электрической энергии фактически не осуществляло, а изъятие имущества было произведено фактически по ходатайству самого предприятия.

Директор МУП ЖКХ «Ольское» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что не согласна с требованиями прокурора, поскольку имущество было изъято по ходатайству предприятия, так как исходя из финансового положения обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии, особенно в зимний период, предприятие не в состоянии, каких либо нарушений в изъятии имущества, она не видит.

При этом имущество было изъято у МУП ЖКХ «Ольское» сразу же после издания об этом распоряжения и в дальнейшем предприятие работу по поставке электроэнергии не вело.

Представитель МУП ЖКХ «Ольское» ФИО5 поддержав позицию ФИО4, просил в удовлетворении требований прокурора отказать.

Представитель ООО «Энергетик» ФИО6 просил в удовлетворении требовании прокурора отказать, покольку полагает, что все требования закона при предоставлении преференций были соблюдены. В настоящее время общество хозяйственную деятельность осуществляет и уже многое сделано по подготовке к зиме, при этом, были вложены не только деньги в связи с осуществлением работ по поставке электроэнергии, но и личные средства.

Просит обратить внимание, что в выписке из единого государственного Реестра юридических лиц ( ЕГРЮЛ) указано, что среди видов деятельности МУП ЖКХ «Ольское» транспортировки электрической энергии и связанное с ней деятельности не указано, а следовательно доводы прокурора о том, что в антимонопольный орган был предоставлена неверная информация безосновательны.

Представитель ООО «Энергетик» ФИО7 поддержала доводы представителей администрации МО «пос. Ола», МУП ЖКХ «Ольское» и директора ООО «Энергетик» ФИО8 и просила в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 ФЗ 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электроснабжения населения.

В соответствии со ст. ст. 8 ( ч. 2), 23 ( ч. 1 п. 2, 3), 47 ( п.1, 9, 14 ), ст. 55, ст. 86 (ч. 2 п.3, ч. 3 п. 1), 87 ( ч. 1 и 2), 91 ( ч. 1 и 2) Устава муниципального образования «пос. Ола»:

- постановления Администрации муниципального образования является одним из видов муниципальных правовых актов;

- Администрация муниципального образования - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

- Глава муниципального образования представляет муниципальное образование и Администрацию в отношениях с организациями и действует от их имени без доверенности; руководит деятельностью Администрации, издает в пределах своих полномочий постановления, распоряжения Администрации, осуществляет иные полномочия, в соответствии с законодательством РФ, Магаданской области, настоящим Уставом, решениями Собрания представителей;

- В собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе предназначенное для электроснабжения, освещения улиц муниципального образования;

- Администрации от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом муниципального образования, вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование юридическим лицам;

- В целях более эффективного решения вопросов местного значения МО может участвовать в хозяйственных обществах.

В соответствии с Положением «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования «поселок Ола», утвержденного решением № 49 Собрания представителей МО «пос. Ола» 17.02.2006 г.:

- Администрация реализует права собственника в отношении муниципальной собственности МО и осуществляет управление и распоряжение муниципальной собственностью, в состав которого входит казна муниципального образования ( п. 1.8, 2.2.);

- управление муниципальной собственностью - организационно-распорядительная деятельность органов местного самоуправления в области владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, направленная на обеспечение результативного социально-экономического функционирования и развития муниципального образования ( 4.1);

- формами управления муниципальной собственностью является участие в деятельности хозяйственных обществ в уставных капиталах которых имеется доля муниципальной собственности ( п. 4.3. пп.4);

- в целях поддержки социально-значимой для населения муниципального образования деятельности имущество казны может передаваться в безвозмездное пользование организациям любых организационно-правовых форм.

Передача имуществ казны в безвозмездное пользование производится управляющим имуществом казны - администрацией ( 12.12).

Пунктом 20 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 135 ФЗ от26.07.2006 г., «О защите конкуренции», муниципальные преференции определены как предоставление органами местного самоуправления, отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности.

Согласно п. 1 ч. 1 ч. 3 ст. 19 данного закона муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов органа местного самоуправления, исключительно в целях, в том числе обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с предварительного согласия с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

Из положения ст. 20 упомянутого закона следует, что орган местного самоуправления при намерении предоставить муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. К указанному заявлению прилагаются:

2) перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;

3) наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции.

Согласно заявлению администрации МО «пос. Ола» о даче согласия на предоставление муниципальной преференции» от 23.09. 2009 г. Администрация просит дать согласие на предоставление преференции ООО «Энергетик» в виде передачи в безвозмездное пользование имущества МО в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных им местностях - для обеспечения бесперебойного электроснабжения населения поселка Олы, недопущение аварий на электрических сетях и трансформаторных подстанциях поселка Олы, обеспечения надлежащего содержания и ремонта линий электропередач и трансформаторных подстанций, принадлежащих МО «пос. Ола». К заявлению приложены документы в соответствии с требованиями ст. 20 ФЗ - № 135-ФЗ.

Из заключения Управления по Магаданской области Федеральной антимонопольной службы от 29.09.2009 г., следует, что по результатам рассмотрения заявления главы муниципального образования пос. Ола, Управлением принято решение о даче согласия на предоставление муниципальной преференции.

Постановлением администрации МО «пос. Ола» № 230 от 30.09.2009 г. ООО «Энергетик» с 01.11.2009 г. предоставлена муниципальная преференция в виде передачи в безвозмездное пользование имущества, включенного в состав казны муниципального образования.

Принимая во внимание, что Администрация МО пос. Ола осуществляет управление имуществом муниципального образования и полномочна передавать его в безвозмездное пользование, учитывая, что муниципальные преференции были предоставлены на основании правового акта муниципального образования, изданного надлежащим должностным лицом, в надлежащей форме с соблюдением предусмотренных ФЗ № 135 - ФЗ процедур, суд приходит к выводу, что нарушений действующего законодательства, в том числе и положений упомянутого закона «О защите конкуренции» при издании оспариваемого постановления не допущено.

Ссылку же на то, что для получения согласия антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции необходимо предоставить документы свидетельствующие о видах деятельности и выпускаемой продукции в течение определенного времени до предоставления преференции и вывод в этой связи, что предприятие получающее преференцию должно обязательно осуществлять хозяйственную деятельность, суд не принимает во внимание, поскольку данные требования предъявлены только в представляемым документам, а в упомянутом законе, не определены никакие специальные требования к юридическому лицу, получающему муниципальные преференции.

Помимо этого поскольку, Администрация МО «пос. Ола» предоставила преференцию на основании положительного заключения антимонопольного органа, который в настоящее время никем в судебном порядке не оспорен и не отменен, суд приходит к выводу о том, что процедура необходимая при предоставлении муниципальной преференции была соблюдена в полном объеме.

Довод о предоставлении в антимонопольный орган недостоверных сведений в части отсутствия на рынке других субъектов оказывающих аналогичные услуги - МУП ЖКХ «Ольское», судом так же не принимается во внимание, поскольку как установлено в судебном заседании к моменту обращения за преференцией, имущество необходимое для осуществления деятельности связанной с поставкой электроэнергии было у данного предприятия изъято и предприятие фактически данную деятельность оно не осуществляло.

Относительно ссылок на незаконность изъятия имущества из хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Ольское», суд принимает во внимание:

- письма № 2183 от 15.07.2009 г. и.о. директора МУП ЖКХ «Ольское» ФИО9 и № 345 от 01.09.2009 г. и.о. директора МУП ЖКХ «Ольское» ФИО4 в адрес главы МО «п. Ола» ФИО1 о невозможности обеспечить надлежащую подготовку электросетей к зимнему периоду и предложением о принятии в этой связи мер по организации данных работ;

- изложенные выше пояснения ФИО4, данные ею в судебном заседании;

- Постановление Администрации МО «пос. Ола» за № 167 от 15.07.2009 г. о внесении в Устав МУП ЖКХ «Ольское» МО «пос. Ола» изменений, которыми работы по транспортировке электрической энергии и содержанию электрических сетей исключены из видов деятельности МУП ЖКХ «Ольское»;

- Распоряжение администрации МО «пос. Ола» № 153 от 16.09.2009 г. «Об изъятии муниципального имущества МО «пос. Ола» из хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Ольское» МО «пос. Ола» и принятии его в казну на бюджетный учет МО «пос. Ола», которым имущество предназначенное для транспортировки электрической энергии и содержанию электрических сетей изъято из хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Ольское» и принято в казну МО «пос. Ола»,

и считает, что из указанных обстоятельств следует, что имущество было изъято по инициативе самого предприятия, что не противоречит п. 12.6 Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования «поселок Ола», утвержденного решением № 49 Собрания представителей МО «пос. Ола» 17.02.2006 г..

К тому же действия Администрации МО «пос. Ола» по изъятию имущества в судебном порядке так же не оспорены и незаконными не признаны.

С учетом отказа в удовлетворении заявленных требований и освобождения от ее уплаты органов прокуратуры, государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования прокурора Ольского района о признании постановления администрации муниципального образования «пос. Ола» № 230 от 30.09.2009 г. « О предоставлении преференции ООО «Энергетик» незаконным и обязать администрацию муниципального образования «пос. Ола» принять меры по устранению допущенных нарушений в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд в десятидневный срок с момента изготовления решения в окончательной форме, то есть с 15 августа 2010 г., с подачей кассационной жалобы через Ольский районный суд.

Судья В.В. Сасов