Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Элисты в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО2 о возложении обязанности провести мероприятия по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности торговых объектов,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г. Элисты Республики Калмыкия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой г. Элисты проведена проверка исполнения законодательства о безопасности и противодействии терроризму в торговом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Установлено, что право собственности на торговый объект зарегистрировано у ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО2. Указанный торговый объект включен в перечень, утвержденный распоряжением Главы Республики Калмыкия от 20 мая 2019 года № 104-рг (ДСП), подлежащих категорированию и паспортизации в интересах их антитеррористической защищенности. Уведомление о необходимости проведения категорирования и паспортизации собственникам помещений было направлено 05 декабря 2019 г., 20 декабря 2019 г. Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия, а также 06 ноября 2019 г. Администрацией г. Элисты. Согласно письму Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия от 18 февраля 2020 г. № 016/НГ-1008-582 до настоящего времени категорирование объекта не проведено, паспорт антитеррористической защищенности объекта не оформлен.

Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении длительный период времени ответчиками установленных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта, что создает угрозу безопасности и защищенности граждан. Непринятие мер в области антитеррористической защищенности функционирующего торгового объекта нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Таким образом, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО6, ФИО7, ФИО8 H.JL, ФИО9 JI.JI., ФИО1, ФИО10, ФИО2 допускается эксплуатация объекта с массовым пребыванием людей с нарушением законодательства о противодействии терроризму.

С учетом того, что ненадлежащее обеспечение безопасности на объекте может повлечь за собой причинение вреда большому количеству людей, точное количество которых установить не представляется возможным, то указанные обстоятельства позволяют в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просил признать бездействие ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, 1нджировой ФИО14, ФИО2 в части непринятия мер по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму незаконным;

обязать ответчиков создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>; провести категорирование указанного торгового объекта; обязать ответчиков в течение 30 дней после обследования и в случае присвоения категории торговому объекту разработать паспорт безопасности данного объекта.

29 июля 2020 г. заместитель прокурора г. Элисты уточнил исковые требования, указав, что право собственности на торговый объект зарегистрировано у ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО2. Указанный торговый объект включен в перечень, утвержденный распоряжением Главы Республики Калмыкия от 20.05.2019 г. № 104-рг (дсп), подлежащих категорированию и паспортизации в интересах их антитеррористической защищенности.

Уведомление о необходимости проведения категорирования и паспортизации собственникам помещений было послано 05 и 20 декабря 2019 года Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия, а также 06 ноября 2019 года Администрацией города Элисты. Согласно письму Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия от 18.02.2020г. № 016/НГ-1008-5 82 до настоящего времени категорирование объекта не проведено, паспорт антитеррористической защищенности объекта не оформлен. В письме от 20.07.2020г. № 016/ДТ-08-08-2754 Министр экономики и торговли Республики Калмыкия сообщает, что торговый объект, расположенный по адресу: <адрес>, провели категорирование и разработаны паспорта безопасности. Указанные в письме торговые корпуса принадлежат ФИО11 и ФИО12. Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении длительный период времени ответчиками установленных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта, что создает угрозу безопасности и защищенности граждан. Непринятие мер в области антитеррористической защищенности функционирующего торгового объекта нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Таким образом, ФИО13, ФИО6, ФИО7, ФИО8 H.JL, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО2 допускается эксплуатация объекта с массовым пребыванием людей с нарушением законодательства о противодействии терроризму. С учетом того, что ненадлежащее обеспечение безопасности на объекте может повлечь за собой причинение вреда большому количеству людей, точное количество которых установить не представляется возможным, то указанные обстоятельства позволяют в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействие ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО2 в части непринятия мер по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму незаконным; обязать ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО2 создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>; обязать ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО2 провести категорирование торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>; обязать ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО2 в течение 30 дней после обследования и в случае присвоения категории торговому объекту разработать паспорт безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Молокаев Б.Х. поддержал уточнённые исковые требования, просил удовлетворить.

Ответчики ФИО13, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО2 в судебное заседание не явились.

Представитель ответчиков ФИО2, ФИО1 – ФИО3 исковые требования не признал, указав, что по настоящему делу суд обязан проверить соответствие закону как распоряжения №104-рг(дсп), так и его применения к ответчикам. В представленных прокурором материалах нет сведений о проведении предусмотренных Постановлением №272 мероприятий в отношении объекта, принадлежащего ФИО2 и ФИО1, и о том, что на этом объекте возможное количество одновременно находящихся людей превышает 50 человек, а также об их надлежащем уведомлении. Здание, принадлежащее ответчикам, в распоряжении Главы Республики Калмыкия №104-рг(дсп) от 20.05.19 г. не индивидуализировано, не соответствует сведениям ЕГРН.

Представитель Министерства экономики и торговли РК ФИО4 поддержала исковые требования.

Представитель Администрации г.Элисты, извещенный о дне судебного слушания, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)", разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", так как места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

Действие постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 распространяется на предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на правообладателей торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

В силу пункта 5 Требований высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, ответственный за организацию выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся на территории субъекта Российской Федерации, и координацию данной деятельности.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, руководствуясь критериями, изложенными в пункте 12 Требований, на основе предложений органов местного самоуправления формирует перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.Утверждается Перечень высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, являющимся председателем антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения Перечня письменно информирует правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный Перечень.

Представители уполномоченных органов субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления включаются в состав комиссии по согласованию. Учитывая значительное количество торговых объектов в субъектах Российской Федерации, подлежащих обследованию и категорированию, и значительно меньшее количество специалистов уполномоченных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Минпромторг России полагает целесообразным обязать правообладателя торгового объекта (территории) информировать уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления о присвоенной комиссией торговому объекту (территории) категории. Данное предложение учтено вносимыми в постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 изменениями.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В силу пп. «в» пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 установлены торговые объекты (территории) третьей категории, к которой относятся:

торговые объекты (территории), если на них или на аналогичных торговых объектах (территориях) на территории субъекта Российской Федерации в течение последних 3 лет не зафиксировано совершение (попытка к совершению) террористических актов;

торговые объекты (территории), в районе расположения которых в течение последних 3 лет вводился высокий ("желтый") уровень террористической опасности не более 1 раза или повышенный ("синий") уровень террористической опасности менее 4 раз либо в течение последних 12 месяцев вводился критический ("красный") уровень террористической опасности от 1 до 2 раз и (или) высокий ("желтый") уровень террористической опасности от 2 до 4 раз или повышенный ("синий") уровень террористической опасности менее 2 раз;

торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 200 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости от 5 до 15 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 13 указанного Постановления всем торговым объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований. Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований (пункт 14).

В ходе своей работы комиссия: определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории (пп. «д» п. 17).

В соответствии с пунктом 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" (далее – Требования) на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

В случаях, когда земельный участок, здание, строение и сооружение используются для размещения торговых объектов (территорий), принадлежащих нескольким правообладателям торговых объектов (территорий), составление паспорта безопасности осуществляется совместно всеми руководителями объектов или по соглашению между правообладателями торговых объектов (территорий) одним из руководителей объекта. Паспорт безопасности при его совместном составлении подлежит утверждению всеми правообладателями торговых объектов (территорий). Паспорт безопасности при его составлении одним из руководителей объекта утверждается правообладателем торгового объекта (территории), руководителем объекта которого он составлен, по согласованию с другими правообладателями торговых объектов (территорий) (пункт 24 Требований).

Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением Главы Республики Калмыкия от 20 мая 2019 г. № 104-рг в перечень торговых объектов (территорий), расположенных на территории Республики Калмыкия и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, включен Торговый дом «ИЦЛ», кадастровый номер 08:14:000000:2472, расположенный по адресу: <...> (3 корпуса).

Собственниками долей в праве общей долевой собственности в нежилом помещении – здание первого блока магазина, 1993 года строительства, кадастровой стоимостью 12043782,46, площадью 728,5 кв.м., являются: ФИО13 (1/101), ФИО6 (5/101), ФИО7 (3/101), ФИО8 (7/101), ФИО9 (3/1010), ФИО1 (21/101), ФИО10 (30/101), ФИО2 (30/101).

06 ноября 2019 г. Администрацией г. Элисты правообладателям нежилых помещений в ТД «ИЦЛ» направлено уведомление о необходимости проведения обследования и категорирования торгового объекта (территории) в срок не позднее 22 ноября 2019 г.

Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия направлены аналогичные уведомления правообладателям нежилых помещений в ТД «ИЦЛ»: 5 декабря 2019 г. с требованием в месячный срок после получения уведомления создание комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта; 20 декабря 2019 г. о явке в Министерство 24 декабря 2019 г. для решения вопроса по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов; 18 февраля 2020 г. о необходимости представить в срок до 27 февраля 2020 г. информацию о создании комиссии.

Таким образом, ответчики были уведомлены о включении объектов в Перечень торговых объектов, расположенных на территории г. Элисты, и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности и о выполнении комплекса мероприятий.

Прокуратурой г. Элисты в рамках осуществления надзора за обеспечением антитеррористической защищенности объектов массового пребывания граждан проведена проверка антитеррористической защищенности торговых объектов, расположенных по адресу: <адрес>. установлено, что до настоящего времени категорирование объекта корпус 1 не проведено, паспорт антитеррористической защищенности объекта не оформлен.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении ответчиками установленных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов, что создает угрозу безопасности и защищенности граждан, непринятие мер в области антитеррористической защищенности функционирующих торговых объектов нарушают права неопределенного круга лиц и представляют угрозу для граждан и общества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Ссылка представителя ответчиков ФИО3 на отсутствие в представленных прокурором материалах сведений о проведении предусмотренных Постановлением №272 мероприятий в отношении объекта, принадлежащего ФИО2 и ФИО1, и о том, что на этом объекте возможное количество одновременно находящихся людей превышает 50 человек, судом не может быть принята во внимание, так как распоряжением Главы РК №104-рг(дсп) здание, принадлежащее ответчикам, включено в перечень торговых объектов (территорий), расположенных на территории Республики Калмыкия и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Данное распоряжение никем не оспорено и не может служить предметом проверки возникшего спора.

Довод представителя ответчика о том, что ФИО15 и ФИО1 не были надлежаще уведомлены о включении принадлежащего им здания в Перечень объектов, подлежащих категорированию и паспортизации в интересах антитеррористической защищенности, суд признает несостоятельным. Из представленных в суд материалов видно, что в Перечень объектов, подлежащих категорированию и паспортизации в интересах антитеррористической защищенности, включены 3 корпуса Торгового дома «ИЦЛ» по адресу: <адрес>. Уведомления были направлены по адресу: <адрес>. Более того, согласно пояснениям представителя Министерства экономики и торговли РК ФИО4 ответчикам изначально было известно о предъявляемым к ним требованиям, однако они уклоняются от их выполнения. Указанные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.

Не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора и ссылка ответчиков на то, что указанное в Перечне торговых объектов (территорий), подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, наименование торгового объекта – Торговый дом «ИЦЛ» не соответствует сведениям ЕГРН, не содержит индивидуализирующих признаков. Как видно из представленных материалов, указанный перечень содержит сведения о месторасположении данного объекта, что позволяет его идентифицировать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление заместителя прокурора города Элисты в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО2 о возложении обязанности провести мероприятия по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности торговых объектов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО2 в части непринятия мер по соблюдению требований законодательства и противодействии терроризму.

Обязать ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО2 создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО2 провести категорирование торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО2 в течение 30 дней после обследования и при присвоении категории торговому объекту разработать паспорт безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Савельева