Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника Серовского городского прокурора Инютиной О.В., представителя ответчика администрации Сосьвинского городского округа, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1568/2018 по иску

Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Сосьвинского городского округа к администрации Сосьвинского городского округа, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании недействительными распоряжения, решения, постановления и договора коммерческого найма, применении последствий их недействительности

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, МО Сосьвинский городской округ обратился в суд с иском к администрации Сосьвинского городского округа, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании недействительными: распоряжения администрации Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О включении жилого помещения в состав жилого фонда коммерческого использования»; решения жилищно-бытовой комиссии администрации Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ в части предоставления ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, по договору коммерческого найма; постановления администрации Сосьвинского городского, округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении жилого помещения ФИО2 и членам её семьи»; договора коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ФИО2.; и применении последствий недействительности сделок в виде перевода жилого помещения по <адрес> городского округа.

В обоснование иска прокурор указал, что в результате проведенной проверки по соблюдению администрацией Сосьвинского городского округа законодательства при предоставлении жилых помещений по договору коммерческого найма, установлено, что спорная трехкомнатная квартира на основании распоряжения ТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была передана в муниципальную собственность и отнесена к фонду социального использования, предоставлена семье ФИО9, которая в связи с получением государственного жилищного сертификата ДД.ММ.ГГГГ освободила квартиру, передав её по акту. Решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отраслевому органу администрации «Комитет по управлению муниципальным имуществом» поручено перевести жилое помещение по <адрес>8 в разряд коммерческого жилого фонда и предоставить семье ФИО3 на состав семьи 5 человек по договору коммерческого найма на период депутатских полномочий нанимателя. Распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ жилое помещение было включено в состав жилищного фонда коммерческого использования. Полагает данное распоряжение вынесено с нарушением порядка перевода жилого помещения в состав жилищного фонда коммерческого использования, переведено намеренно для обеспечения жильем депутата ФИО3, который обратился с заявлением о предоставлении спорного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, когда квартира находилась в социальном фонде. По окончанию срока договора коммерческого найма ДД.ММ.ГГГГ наниматель ФИО3 квартиру не освободил, имелась задолженность по оплате за жилье и коммунальные услуги. Администрацией был предъявлен иск в суд о выселении, ДД.ММ.ГГГГ дело прекращено в связи с отказом истца от иска и добровольным освобождением квартиры, составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в жилом помещении зарегистрированных лиц не имеется. Фактически комиссия выездной прием жилого помещения не осуществляла, семья нанимателя жилое помещение не освобождала. Бывшая супруга нанимателя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предоставлении ей с детьми на состав семьи 4 человека спорного жилого помещения на условиях коммерческого найма. Решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ квартира предоставлена ей по договору коммерческого найма, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору коммерческого найма. При этом в нарушение Административного регламента заявителем ФИО2, работающей помощником мирового судьи не было предоставлено ходатайство работодателя о предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма.

Недействительная сделка по переводу спорного жилого помещения в фонд коммерческого использования не влечет юридических последствий, поэтому решение жилищно-бытовой комиссии и постановление о предоставлении ФИО2 квартиры, договор коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ недействительны, квартира подлежит возврату в фонд социального использования в целях обеспечения лиц состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма.

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Сосьвинского городского округа в суде просила в иске отказать, пояснив, что на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в порядке взаимодействия в Серовскую городскую прокуратуру органом местного самоуправления направляется информация о муниципальных правовых актах, выписки с протоколов заседаний и прочие документы. В связи с чем прокурором пропущен срок исковой давности для оспаривания распоряжения о включении жилого помещения в состав фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, нарушений порядка формирования коммерческого фонда не было, квартира переведена в соответствии с требованиями Положения, утвержденного решением Думы Сосьвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием решения для предоставления её по договору найма жилого помещения коммерческого использования. ФИО3 статус депутата Думы Сосьвинского городского округа при обращении не использовал, по его обращению жилищно-бытовой комиссией было принято решение о предоставлении и переводе в коммерческий найм. По истечении заключенного с ним договора он вправе был продолжать пользоваться при наличии преимущественного права нанимателя на заключение договора на новый срок. В связи с чем заключенный договор от ДД.ММ.ГГГГ был продлен на тех же условиях, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Наниматель выбыл, в результате договор был заключен с оставшимися проживать в квартире членами семьи ФИО2 и её детьми. В настоящее время, отдельно заключенный с ФИО2 договор коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут, о чем имеется решение жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и оспариваемое прокурором постановление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 спорной квартиры признано утратившим силу. Наймодатель намерений выселять семью не имеет, иск в отношении прежнего нанимателя ФИО3 был предъявлен вынужденно по представлению прокурора.

Ответчик ФИО2, действующая одновременно в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 в суде исковые требования не признала, пояснив, что другого жилья для проживания в <адрес> не имеет, с детьми зарегистрирована в доме у бабушки, где жилплощадь не соответствует учетной норме на каждого. Брак с ФИО3 расторгнут в апреле 2017 года, он из предоставленной квартиры выехал, она с детьми продолжает проживать, для оформления договора обратилась в администрацию, предоставив необходимый пакет документов, с ней был заключен договор коммерческого найма сроком на 5 лет, который в настоящее время расторгнут, поскольку она обладает преимущественным правом на заключение договора на новый срок, задолженности по платежам не имеет. На учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма она не состоит, в собственности двоих детей по договорам дарения имеются по 1/5 доли в квартире, расположенной в <адрес>.

Третье лицо ФИО3 в суде поддержал доводы ответчиков, полагает оснований для признания недействительным перевода жилого помещения в коммерческий фонд не имеется, он в установленном порядке обратился в администрацию с заявлением о предоставлении спорной квартиры в найм, с ним был заключен договор, который недействительным не признан, по истечении срока договора продолжал пользоваться жилым помещением, задолженность была погашена, уведомлений о выселении наймодатель не направлял. В связи с расторжением брака выехал из квартиры, бывшая супруга с детьми по прежнему проживает в квартире на тех же условиях.

Заслушав пояснения сторон, третьего лица, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 19 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в числе других, учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, отнесено к вопросам местного значения положениями ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу ст. 209, ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник жилья вправе распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению.

Как установлено и подтверждено материалами дела решением Думы Сосьвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Положение «О порядке формирования, управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности Сосьвинского городского округа». Согласно пп.6 п.21 Положения в муниципальную собственность Сосьвинского городского округа для включения в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования с отнесением к числу муниципальных жилых помещений коммерческого использования поступают жилые помещения исключенные из муниципального жилищного фонда социального использования по основаниям, предусмотренным пп.5-10 п.23 Положения. Как следует из пп.8 п.23 этого же Положения исключаются из муниципального жилищного фонда социального использования жилое помещение, освобожденное нанимателем в связи с прекращением или расторжением договора социального найма, в отношении которого принято решение о включении его в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования для предоставления гражданам (юридическим лицам) по договору найма жилого помещения коммерческого использования (аренды).

Спорным жилым помещением является трехкомнатная квартира, общей площадью 66,5 кв.м., расположенная по <адрес>8 в <адрес>, которая на основании распоряжения ТУ Росимущества по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ безвозмездно передана муниципальному образованию из государственной собственности и была включена в муниципальный жилищный фонд социального использования. По договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ№ указанная квартира предоставлена нанимателю ФИО9, которая расторгла договор в связи с выездом на другое постоянное место жительства, по акту от ДД.ММ.ГГГГ сдав квартиру наймодателю.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Сосьвинского городского округа на сайте разместила уведомление о высвобождении спорного жилого помещения для предоставления по договору социального найма гражданам Сосьвинского городского округа признанным малоимущими, состоящими на учете нуждающихся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении указанной квартиры по договору коммерческого найма.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии возложена обязанность на отраслевой орган администрации «КУМИ» перевести жилое помещение по <адрес>8 в разряд коммерческого жилого фонда и предоставить ФИО3 с членами семьи ФИО2, ФИО4, ФИО5 по договору коммерческого найма.

Оспариваемым прокурором распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение на основании решения жилищно-бытовой комиссии включено в состав жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования Сосьвинский городской округ. Ссылаясь на недействительность указанного распоряжения в связи с нарушением порядка перевода жилого помещения процессуальный истец при этом, заключенный с ФИО3 договор коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ не оспаривает, признавая его действительным. Договор был заключен на срок по ДД.ММ.ГГГГ. Как установлено наниматель выехал, члены его семьи продолжают проживать в данном жилом помещении до настоящего времени.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и Жилищным кодексом РФ.

Согласно п. 1 ст. 671 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Пунктом 2 ст. 677 ГК РФ предусмотрено, что граждане, проживающие совместно с нанимателем, имеют равные с ним права по пользованию жилым помещением.

В порядке ст.684 ГК РФ наймодатель не выполнил обязанности по направлению уведомления о продлении договора или об отказе от продления в связи с решением не сдавать квартиру, а наниматель не отказался от пользования жилым помещением, соответственно договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок.

При таких обстоятельствах, проживающей в квартире ФИО2 не было необходимости обращаться с заявлением о предоставлении занимаемого с детьми жилого помещения на иных условиях, с учетом требований нового административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ и Положения № от ДД.ММ.ГГГГ, на нарушение которых ссылается истец.

Разрешая требования о недействительности распоряжения «О включении жилого помещения в состав жилого фонда коммерческого использования», суд приходит к выводу о праве администрации Сосьвинского городского округа включить спорное жилое помещение в жилищный фонд коммерческого использования, подлежащего предоставлению в связи со служебной необходимостью, являвшегося свободным как фактически, так и юридически. Оспариваемое распоряжение не противоречит требованиям действующего на тот момент Положения «О порядке формирования, управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности Сосьвинского городского округа» утвержденного решением Думы Сосьвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ. Изменение правового режима спорного жилого помещения не повлекло нарушений жилищных прав неопределенного круга лиц, в том числе самого муниципального образования, доказательств обратного суду не предоставлено стороной истца.

Вместе с тем, суд находит доводы представителя ответчика о пропуске срока исковой давности для оспаривания распоряжения обоснованными.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ, действующей на момент вынесения распоряжения и заключения договора найма, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима.

Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. (ч.1 ст.181 ГК РФ).

В порядке взаимодействия органов местного самоуправления Сосьвинского городского округа и Серовской городской прокуратуры во исполнение соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Серовского городского прокурора ДД.ММ.ГГГГ исх.№ был направлен ряд муниципальных правовых актов, в том числе постановление о предоставлении ФИО3 спорного жилого помещения по договору коммерческого найма, что следует из предоставленного перечня. Таким образом, истцу было известно о предоставлении жилого помещения в коммерческий найм, исполнение сделки началось ДД.ММ.ГГГГ, иск прокурором предъявлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока исковой давности.

В соответствии с ч. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием к вынесению решения об отказе в иске.

При таких обстоятельствах, в связи с отказом в иске о признании недействительным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№, не подлежат удовлетворению и производные требования о применении последствий недействительности в виде перевода спорного жилого помещения из фонда коммерческого использования в муниципальный жилищный фонд социального использования.

Что касается требований о недействительности решения жилищно-бытовой комиссии администрации Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ в части предоставления ФИО2 жилого помещения по договору коммерческого найма, постановления администрации Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении жилого помещения ФИО2 и членам её семьи», договора коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ФИО2, то они не влекут каких-либо правовых последствий, в этой части предмет спора отсутствует. Решением жилищно-бытовой комиссии, оформленным в виде протокола от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут договор коммерческого найма с ФИО2, на основании указанного решения вынесено постановление администрации Сосьвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении жилого помещения ФИО2 и членам её семьи», также между наймодателем и нанимателем ФИО2 заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 названного Кодекса способами, в частности путем применения последствий недействительности сделки, а также иными способами, предусмотренными законом.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Сосьвинского городского округа к администрации Сосьвинского городского округа, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании недействительными распоряжения, решения, постановления и договора коммерческого найма, применении последствий их недействительности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы в Серовский районный суд.

В окончательном виде решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.Н.Сутягина