Гражданский кодекс часть 1

Прокурор г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации гор. Кемерово об обязании совершить действия.

Исковые требования мотивированы тем, что администрацией города не в полном объеме выполняются установленные требования в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а именно: созданная в целях решения задач в области гражданской обороны муниципальная система оповещения не обеспечивает в полном объеме информирование населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Проведенной в январе 2020 года проверкой установлено, что количество электросирен, установленных на территории города Кемерово, недостаточное. Не охвачено оповещением население вновь возводимых жилых районов 11, 12 микрорайонов, ж.р. «Лесная поляна». Установлено, что 20.05.2019 по результатам плановой проверки Управления МЧС России по Кемеровской области (далее - УМЧС по КО) составлен акт ###, содержащий в пункте 2 указание на вышеуказанные нарушения.

Учитывая отсутствие устранения выявленных в 2019 году нарушений на основании предписания УМЧС по КО в целях устранения выявленных нарушений прокурором города 20.01.2020 в адрес главы города Кемерово и руководителя Учреждения вносились представления.

По результатам настоящей проверки установлено, что нарушения в указанной части не устранены, меры по их устранению не принимаются.

Просил суд обязать администрацию города Кемерово в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку в границах территории ж.р. Лесная поляна г. Кемерово средств оповещения и информирования населения, в том числе системы экстренного оповещения населения, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» и ГОСТ 42.3.01-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования", утвержденного и введенного в действие с 1 января 2015 г. приказом Росстандарта от 7 апреля 2014 г. N 311 -ст «Об утверждении национального стандарта".

В последующем требования уточнил, просит суд обязать Администрацию города Кемерово в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку в границах территории ж.р. Лесная поляна г. Кемерово, вновь возводимых жилых районов 11, 12 микрорайонов средств оповещения и информирования населения, в том числе системы экстренного оповещения населения, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» и ГОСТ Р 42.3.01-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования", утвержденного и введенного в действие с 1 января 2015 г. приказом Росстандарта от 7 апреля 2014 г. N 311 -ст "Об утверждении национального стандарта".

В судебном заседании помощник прокурора Денисова Е.С., действующая на основании поручения, на уточненных требованиях настаивала.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом судебной повесткой.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пунктов 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Положениями Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне (далее - Закон № 28-ФЗ) определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны соответствии с преамбулой данного Закона.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что закреплено в статье 1 Закона № 28-ФЗ.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (статья 2 Закон № 28-ФЗ).

В соответствии с требованиями пункта 8 Положения о гражданской оборонев Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы

централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание локальных систем оповещения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

В соответствии с пунктом 21 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связии оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил единой системы.

Пунктом 13 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее - Положение № 578), а также аналогичной нормой пункта 10 Приложения к приказу МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», утратившего силу с 01.01.2021, в связи с изданием Положения № 365) предусмотрено, что основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации в том числе до людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктами 1.3 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.02.2008 № 58 «О системе оповещения и информирования населения Кемеровской области» (Постановление АКО №58) в Кемеровской области на муниципальном уровне создается местная система оповещения (на территории муниципального образования).

В силу пунктов 3.1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.02.2008 № 58 для оповещения и информирования населения Кемеровской области - Кузбасса, руководящего состава и работников организаций задействуются силы и средства, в том числе электросирены.

Подпунктом 3.13.2 пункта 3.13 Постановления АКО № 58 предусмотрено, что непосредственное оповещение населения осуществляется в том числе с использованием электросирен. В соответствии с пунктом 5.5 Постановления АКО № 58 органы местного самоуправления Кемеровской области - Кузбасса в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения, в том числе системы экстренного оповещения населения, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Постановлением администрации г. Кемерово от 27.12.2013 №3892 утвержден порядок оповещения и информирования населения города Кемерово об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Согласно пункту 10 Порядка оповещения оперативный дежурный МБУ «УГОЧС г. Кемерово» осуществляет непосредственное оповещение населения города Кемерово с использованием: радиотрансляционных сетей и радиовещательных станций, уличных городских и ведомственных громкоговорителей, каналов кабельного телевидения, передвижной звуковой усилительной станции, электрических сирен МБУ «Центры по работе с населением».

Пунктом «в» Приложения № 1 к Положению № 578 предусмотрено, что включение электрических, электронных сирен и мощных акустических систем для передачи сигнала оповещения "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" должно сопровождаться их звучанием изменяющихся тональности (от 300 до 600 Гц) и амплитуды звучания (от минимума до максимума). Во всех точках зоны адекватной идентификации сигнала оповещения (речевого сигнала оповещения) уровень звука, поступающий от какого-либо одного из оконечных устройств коллективного оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем), рассчитываемый для высоты 1,5 м над уровнем земли (поверхности пола), должен превышать не менее чем на 15 дБА суперпозицию звуковых сигналов, поступающих от других оконечных устройств коллективного оповещения, и постоянного шума, определяемого функциональным назначением данной зоны. В любой точке зоны оповещения уровень звука, поступающего от всех оконечных устройств звукового и речевого оповещения, не должен превышать 120 дБА.

Технические средства оповещения должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 42.3.01-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования", утвержденного и введенного в действие с 1 января 2015 г. приказом Росстандарта от 7 апреля 2014 г. N 311-ст «Об утверждении национального стандарта".

Из материалов дела следует, что в период с 16 апреля 2019г. по 20 мая 2019г. старшим инженером отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО2 проведена плановая выездная проверка Администрации гор. Кемерово по выполнению требований в области гражданской обороны.

Как следует из предписания ### от 20.05.2019г., установленные требования в области защиты от чрезвычайных ситуаций, выполняются не в полном объеме, а именно - в целях гражданской обороны не определена номенклатура и объем запасов материально-технических, медицинских, продовольственных и иных средств. Запасы материально-технические, медицинские, продовольственные и иных средств в целях гражданской обороны не созданы. Созданная в целях разрешения задач в области гражданской обороны муниципальная система оповещения не обеспечивает в полном объеме информирование населения об опасностях. Количество электросирен, установленных на территории города Кемерово недостаточное, не охвачено оповещением население вновь возводимых жилых районов 11,12 микрорайонов, ж.р. «Лесная поляна». Вместе с тем, установленные в городе электросерены находятся в неисправном состоянии по следующим адресам: проспект Октябрьский,56б, проспект московский 25а, улица Космическая, 2, проспект Кузнецкий, 105, проспект Ленина, 33, улица Проездная, 2, улица Красная горка, 17, ул. Елыкаевская, 151, улица Предзаводская, 24, улица Угловая, 141, а также по причине обрыва воздушных линий связи 36 говорителей не исправны (Л.д.16-18).

В январе 2020 года прокуратурой города Кемерово по поручению прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка администрации гор. Кемерово и Муниципального бюджетного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кемерово» по выполнению требований в области гражданской обороны. По результатам проверки установлено, что имеют место быть те же нарушения, которые были выявлены в ходе плановой проверки УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области 20.05.2019 года.

Соответствующе представление от 20.01.2020г. прокурором города Кемерово направлено главе города Кемерово (Л.д.12-14).

На представление Администрацией города Кемерово от 21.02.2020г. дан ответ, из которого следует, что в целях устранения причин и условий, способствующих возникновению нарушений, указанных в представлении, администрацией города организованы мероприятия по восстановлению работоспособности существующих электросирен и громкоговорителей. По результатам рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности принято решение должностным лицам, ответственным за реализацию полномочий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указать на необходимость усиления контроля за соблюдением законодательства в сфере гражданской обороны, а также за работоспособностью системы оповещения населения (Л.д.15)

В период с 17 мая 2020г. по 10 июня 2020г. начальником отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО2 вновь проведена плановая выездная проверка Администрации гор. Кемерово по выполнению требований в области гражданской обороны.

По результатам проверки установлено, что требования в области защиты от чрезвычайных ситуаций, выполняются не в полном объеме, а именно - в целях гражданской обороны не определена номенклатура и объем запасов материально-технических, медицинских, продовольственных и иных средств. Запасы материально-технические, медицинские, продовольственные и иных средств в целях гражданской обороны не созданы. Созданная в целях разрешения задач в области гражданской обороны муниципальная система оповещения не обеспечивает в полном объеме информирование населения об опасностях. Количество электросирен, установленных на территории города Кемерово недостаточное, не охвачено оповещением население вновь возводимых жилых районов 11,12 микрорайонов, ж.р. «Лесная поляна». Вместе с тем, установленные в городе электросерены по адресам: проспект Московский 25а, улица Проездная, 2, улица Предзаводская, 24, улица Угловая, 141 находятся в неисправном состоянии, а также электросерены, установленные по адресам: проспект Октябрьский,56б, улица Космическая, 2, проспект Кузнецкий, 105, проспект Ленина, 33, улица Красная горка, 17, ул. Елыкаевская, 151 списаны в связи с нецелесообразностью ремонта, 21 громкоговоритель не исправен по причине обрыва воздушных линий.

Представитель ответчика в судебном заседании требования признала, пояснила, что 20.05.2021 года постановлением администрации города Кемерово №1401 принято решение перечислить Муниципальному бюджетному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кемерово» субсидию в сумме 1603372 руб. на приобретение оборудования, строительные, монтажные и пусконаладочные работы, установку системы оповещения населения микрорайонов 11 и 12, жилого района Лесная поляна, а также на ежемесячную абонентскую плату за предоставленные услуги широкополосного доступа.

На заявленный срок исполнения решения представитель ответчика не возражает.

Учитывая изложенные нормы закона, установленные факты, суд считает необходимым обязать Администрацию города Кемерово обеспечить установку в границах территории ж.р. Лесная поляна г. Кемерово, вновь возводимых жилых районов 11, 12 микрорайонов средств оповещения и информирования населения, в том числе системы экстренного оповещения населения, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» и ГОСТ Р 42.3.01-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования", утвержденного и введенного в действие с 1 января 2015 г. приказом Росстандарта от 7 апреля 2014 г. N 311 -ст "Об утверждении национального стандарта".

В соответствии со ст. 206 ч.2 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения требований законодательства - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, против установления которого сторона истца не возражала, будет отвечать требованиям исполнимости решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию г. Кемерово в течение 6 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить установку в границах территории ж.р. Лесная поляна г. Кемерово, вновь возводимых жилых районов 11, 12 микрорайонов средств оповещения и информирования населения, в том числе, системы экстренного оповещения населения, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий в соответствии с требованиям Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31. 07. 2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» и ГОСТ Р 42.3.01-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», утвержденного и введенного в действие с 1 января 2015 г. Приказом Росстандарта от 07 апреля 2014 № 311-ст «Об утверждении национального стандарта».

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме подачей жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Исакова Е.И.

В окончательной форме решение изготовлено 28 мая 2021.