Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Воскресенского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, МОУ «НОШ с. Кошели Воскресенского района Саратовской области», МОУ «НОШ с. Булгаковка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Гномик» с. Усовка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Колосок» с. Воскресенское Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Березка» с. Березняки Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Синодское Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Ново-Алексеевка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Капелька» с. Булгаковка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Капелька» с. Биктимировка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Ромашка» с. Елшанка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Колобок» с. Чардым Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Василек» с. Славянка Воскресенского района Саратовской области» о возложении обязанности по организации и проведению энергетического обследования

установил:

Прокурор Воскресенского района Саратовской области в порядке статьи 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, МОУ «НОШ с. Кошели» Воскресенского района Саратовской области, МОУ «НОШ с. Булгаковка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Гномик» с. Усовка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Колосок» с. Воскресенское» Воскресенского района Саратовской области, МДОУ «Детский сад «Березка» с. Березняки Воскресенского района Саратовской области, МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Синодское Воскресенского района Саратовской области, МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Ново-Алексеевка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Капелька» с. Булгаковка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Капелька» с. Биктимировка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Ромашка» с. Елшанка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Колобок» с. Чардым Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Василек» с. Славянка Воскресенского района Саратовской области» о возложении обязанности по организации и проведению энергетического обследования зданий муниципальных образовательных учреждений, мотивируя тем, что прокуратурой Воскресенского района Саратовской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства при расходовании бюджетных средств в рамках выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе при проведении энергетического обследования. В ходе проверки зданий МОУ «НОШ с. Кошели» Воскресенского района Саратовской области, МОУ «НОШ с. Булгаковка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Гномик» с. Усовка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Колосок» с. Воскресенское» Воскресенского района Саратовской области, МДОУ «Детский сад «Березка» с. Березняки Воскресенского района Саратовской области, МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Синодское Воскресенского района Саратовской области, МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Ново-Алексеевка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Капелька» с. Булгаковка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Капелька» с. Биктимировка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Ромашка» с. Елшанка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Колобок» с. Чардым Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Василек» с. Славянка Воскресенского района Саратовской области» расположенные на территории Воскресенского района Саратовской области, выявлены нарушения законодательства энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

В соответствии с п/п 12 и п/п 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 г, № 261 – ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведение энергетического обследования является обязательным для организаций, с участием муниципального образования; организацией, проводящих мероприятия в области энергосбережении и повышении энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 16 данного Закона, указанные лица в ч. 1 этой статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления этого Закона в силу до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования – не реже чем один раз каждые пять лет.

С учетом положений ч. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 161 Бюджетного кодекса РФ муниципальные казенные учреждения относятся к организациям, с участием муниципального образования.

Согласно Уставам муниципальных образовательных учреждений ответчики, являются муниципальными казенными учреждениями, учредителями, которых выступает Администрация Воскресенского муниципального района, как орган местного самоуправления.

Не проведение в муниципальных образовательных учреждений обязательного энергетического обследования, по мнению прокурора, не дает возможности получить объективные данные об объеме, используемых энергетических ресурсов, определить показатели энергетической эффективности, повысить энергетическую эффективность, что напрямую связано с обеспечением охраны здоровья детей и создания благоприятных условий для разностороннего развития личности в образовательном учреждении.

В нарушении указанных требований федерального законодательства в муниципальных образовательных учреждениях у ответчиков, до настоящего времени не организовано и не проведено первое энергетическое обследование. Просит обязать МОУ «НОШ с. Кошели» Воскресенского района Саратовской области, МОУ «НОШ с. Булгаковка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Гномик» с. Усовка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Колосок» с. Воскресенское» Воскресенского района Саратовской области, МДОУ «Детский сад «Березка» с. Березняки Воскресенского района Саратовской области, МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Синодское Воскресенского района Саратовской области, МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Ново-Алексеевка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Капелька» с. Булгаковка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Капелька» с. Биктимировка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Ромашка» с. Елшанка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Колобок» с. Чардым Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Василек» с. Славянка Воскресенского района Саратовской области» и Администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области в срок до 01 января 2015 г. организовать и провести первое энергетическое обследование в зданиях муниципальных образовательных учреждений.

В судебном заседании помощник прокурора Кирилина Е.В. заявленные требования поддержала, дав объяснения, аналогичные сведениям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области Мазанова Ю.Ф., действующая на основании доверенности № 1413 от 06 мая 2014 г. (л.д.131) в судебном заседании исковые требования не признала, представила отзыв на иск, в котором указала, что указанные муниципальные образовательные учреждения являются юридическими лицами, обязанность по организации и проведению первого энергетического обследования лежит на них. При формировании бюджета на 2014 г. от Отдела образования Воскресенского МР в адрес Администрации Воскресенского МР заявок и ходатайств на денежные средства для проведения первого энергетического обследования в данных муниципальных образовательных учреждений, не поступало. Просит суд предоставить Администрации срок на финансирование мероприятий, для проведения первого энергетического обследования в данных муниципальных образовательных учреждений до 30 июня 2015 г.

Представители ответчиков МОУ «НОШ с. Кошели», МОУ «НОШ с. Булгаковка», МДОУ «Детский сад «Капелька» с. Биктимировка Воскресенского района», в судебное заседание не явились, представили суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители ответчиков МДОУ «Детский сад «Березка» с. Березняки Воскресенского района, МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Ново-Алексеевка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Колобок» с. Чардым Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Синодское, Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Ромашка» с. Елшанка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Колосок» с. Воскресенское Воскресенского района Саратовской области, МДОУ «Детский сад «Василек» с. Славянка Воскресенского района Саратовской области, МДОУ «Детский сад «Гномик» с. Усовка Воскресенского района Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины не явки в судебное заседание не сообщили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, поскольку как следует из материалов дела, не явившиеся участники процесса, извещены согласно требованиям ст. 113 ГПК РФ.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ст.ст. 2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Российская Федерация социальная государство, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее Федеральный закон N 261-ФЗ) энергетическое обследование может проводиться в отношении зданий, строений, сооружений, энергопотребляющего оборудования, объектов электроэнергетики, источников тепловой энергии, тепловых сетей, систем централизованного теплоснабжения, централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, иных объектов системы коммунальной инфраструктуры, технологических процессов, а также в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно подп. 1 и 2 п. 1 ст. 16 Федерального закона N 261-ФЗ проведение энергетического обследования является обязательным, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, для органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц; организаций с участием государства или муниципального образования.

Из анализа части 2 статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 года N 261-ФЗ следует, что лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны самостоятельно организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в зданиях МОУ «НОШ с. Кошели» Воскресенского района Саратовской области, МОУ «НОШ с. Булгаковка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Гномик» с. Усовка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Колосок» с. Воскресенское» Воскресенского района Саратовской области, МДОУ «Детский сад «Березка» с. Березняки Воскресенского района Саратовской области, МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Синодское Воскресенского района Саратовской области, МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Ново-Алексеевка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Капелька» с. Булгаковка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Капелька» с. Биктимировка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Ромашка» с. Елшанка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Колобок» с. Чардым Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Василек» с. Славянка Воскресенского района Саратовской области», расположенные на территории Воскресенского муниципального района Саратовской области, до настоящего времени не организовано и не проведено первое энергетическое обследование.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: сообщением начальника отдела образования Администрации Воскресенского муниципального района прокурору о том, что в указанных муниципальных образовательных учреждениях энергетическое обследование не проводилось в связи с отсутствием бюджетных ассигнованиях; представлением прокурора Воскресенского района Главе администрации Воскресенского МР, начальнику отдела образования администрации Воскресенского муниципального района об устранении нарушений Федерального закона от 23.11.2009 г, № 261 –ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими материалами дела (л.д. 76-87).

Основными целями энергетического обследования в силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона №261 – ФЗ, являются получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов, определение показателей энергетической эффективности, определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.

Не проведение в муниципальных образовательных учреждений обязательного энергетического обследования не дает возможности получить объективные данные об объеме, используемых энергетических ресурсов, определить показатели энергетической эффективности, повысить энергетическую эффективность, что напрямую связано с обеспечением охраны здоровья детей и создания благоприятных условий для разностороннего развития личности в образовательном учреждении.

Это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах требование истца о возложении на учебные заведения обязанности по организации обязательного энергетического обследования зданий, законно и обоснованно.

Согласно Уставам Муниципальных общеобразовательных учреждений ответчики являются муниципальными, а учредителем, осуществляющим финансирование учреждений, является Администрация Воскресенского муниципального района (л.д. 88-111).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по организации обязательного энергетического обследования зданий, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложить обязанность по организации и проведению обязательного энергетического обследования зданий школ и детских садов, как на учебные заведения, так и на администрацию Воскресенского муниципального образования, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, и собственником данных зданий (статья 120 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает финансирование образовательных учреждений.

Довод представителя администрации Воскресенского муниципального района, о том, что указанные муниципальные образовательные учреждения являются юридическими лицами и обязанность по организации и проведению первого энергетического обследования лежит на них, судом не может быть принята, по выше приведенному основанию.

Довод представителя Администрации Воскресенского муниципального района об отсутствие у ответчика, финансовой возможности для исполнения данных обязанностей, не может быть принят, так как предусмотренная законом обязанность проведения энергетического обследования не поставлена законодателем в зависимость от объемов финансирования ее исполнения.

Каких-либо других доказательств, соответствующих требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, опровергающих доводы истца, ответчиками не представлены.

На основании и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Воскресенского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, МОУ «НОШ с. Кошели Воскресенского района Саратовской области», МОУ «НОШ с. Булгаковка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Гномик» с. Усовка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Колосок» с. Воскресенское Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Березка» с. Березняки Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Синодское Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Ново-Алексеевка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Капелька» с. Булгаковка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Капелька» с. Биктимировка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Ромашка» с. Елшанка Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Колобок» с. Чардым Воскресенского района Саратовской области», МДОУ «Детский сад «Василек» с. Славянка Воскресенского района Саратовской области» о возложении обязанности по организации и проведению энергетического обследования – удовлетворить.

обязать МОУ «НОШ с. Кошели Воскресенского района Саратовской области» и администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области в срок до 01 января 2015 г. организовать и провести энергетическое обследование МОУ «НОШ с. Кошели Воскресенского района Саратовской области»

обязать МОУ «НОШ с. Булгаковка Воскресенского района Саратовской области» и администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области в срок до 01 января 2015 г. организовать и провести энергетическое обследование МОУ «НОШ с. Булгаковка Воскресенского района Саратовской области»

обязать МДОУ «Детский сад «Гномик» с. Усовка Воскресенского района Саратовской области» и администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области в срок до 01 января 2015 г. организовать и провести энергетическое обследование МДОУ «Детский сад «Гномик» с. Усовка Воскресенского района Саратовской области»

обязать МДОУ «Детский сад «Колосок» с. Воскресенское Воскресенского района Саратовской области» и администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области в срок до 01 января 2015 г. организовать и провести энергетическое обследование МДОУ «Детский сад «Колосок» с. Воскресенское Воскресенского района Саратовской области

обязать МДОУ «Детский сад «Березка» с. Березняки Воскресенского района Саратовской области» и администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области в срок до 01 января 2015 г. организовать и провести энергетическое обследование МДОУ «Детский сад «Березка» с. Березняки Воскресенского района Саратовской области»

обязать МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Синодское Воскресенского района Саратовской области» и администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области в срок до 01 января 2015 г. организовать и провести энергетическое обследование МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Синодское Воскресенского района Саратовской области»

обязать МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Ново-Алексеевка Воскресенского района Саратовской области» и администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области в срок до 01 января 2015 г. организовать и провести энергетическое обследование МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Ново-Алексеевка Воскресенского района Саратовской области»

обязать МДОУ «Детский сад «Капелька» с. Булгаковка Воскресенского района Саратовской области» и администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области в срок до 01 января 2015 г. организовать и провести энергетическое обследование МДОУ «Детский сад «Капелька» с. Булгаковка Воскресенского района Саратовской области»

обязать МДОУ «Детский сад «Капелька» с. Биктимировка Воскресенского района Саратовской области» и администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области в срок до 01 января 2015 г. организовать и провести энергетическое обследование МДОУ «Детский сад «Капелька» с. Биктимировка Воскресенского района Саратовской области»,

обязать МДОУ «Детский сад «Ромашка» с. Елшанка Воскресенского района Саратовской области» и администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области в срок до 01 января 2015 г. организовать и провести энергетическое обследование МДОУ «Детский сад «Ромашка» с. Елшанка Воскресенского района Саратовской области»,

обязать МДОУ «Детский сад «Колобок» с. Чардым Воскресенского района Саратовской области» и администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области в срок до 01 января 2015 г. организовать и провести энергетическое обследование МДОУ «Детский сад «Колобок» с. Чардым Воскресенского района Саратовской области»,

обязать МДОУ «Детский сад «Василек» с. Славянка Воскресенского района Саратовской области» и администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области в срок до 01 января 2015 г. организовать и провести энергетическое обследование МДОУ «Детский сад «Василек» с. Славянка Воскресенского района Саратовской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд, принявший решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Е.Мидошина