Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каменского района к Администрации МО «Каменский городской округ», Управлению образования Администрации МО «Каменский городской округ», Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Покровская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор обратился с иском к Администрации МО «Каменский городской округ», Управлению образования Администрации МО «Каменский городской округ» о понуждении обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности в здании МАОУ «Покровская СОШ» по предписанию ОНД города Каменск-Уральский и Каменского городского округа УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области №118/1/1 от 08.11.2016 года, о понуждении МАОУ «Покровская СОШ» произвести работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности: защитить автоматической установкой пожарной сигнализации: помещение оружейной комнаты на втором этаже (по техническому паспорту от 11.02.2004 года помещение №2); помещение перемоточной на втором этаже (по техническому паспорту от 11.02.2004 года помещение №14); помещение лаборантской на втором этаже ((по техническому паспорту от 11.02.2004 года помещение №29); установить световые оповещатели «Выход» в следующих помещениях: над эвакуационным выходом из мастерской по обработке металла, ведущим непосредственно наружу (по техническому паспорту от 11.02.2004 года помещение №47); над эвакуационным выходом из мастерской по обработке дерева, ведущим непосредственно наружу (по техническому паспорту от 11.02.2004 года помещение № 60, 61); разработать проект на автоматическую пожарную сигнализацию и на систему оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях; установить противопожарные двери в помещения: снарядная на первом этаже (по техническому паспорту от 11.02.2004 года помещение №17); кладовая на первом этаже (по техническому паспорту от 11.02.2004 года помещение №28); инструментарная комната на первом этаже (по техническому паспорту от 11.02.2004 года помещение №49); оружейная комната на втором этаже (по техническому паспорту от 11.02.2004 года помещение №2); установить на имеющихся противопожарных дверях устройства для самозакрывания; вынести штепсельные розетки из помещений хранения: оружейная комната на втором этаже (по техническому паспорту от 11.02.2004 года помещение №2); перемоточный на втором этаже (по техническому паспорту от 11.02.2004 года помещение №14); вынести из помещения хранения на втором этаже – учебный фонд (по техническому паспорту от 11.02.2004 года помещение №13) аппарат, предназначенный для отключения электроснабжения.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой Каменского района Свердловской области по информации Государственного инспектора г. Каменск-Уральского и Каменского городского округа по пожарному надзору ФИО1 проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности в МАОУ «Покровская СОШ». Установлено, что в период с 11.10.2016 года по 08.11.2016 года ОНД ФИО2, Каменского городского округа при проведении проверки на объекте МАОУ «Покровская СОШ» выявлены нарушения правил пожарной безопасности.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, что также создает реальную угрозу жизни и здоровья не только работников данного учреждения, но и несовершеннолетних детей посещающих данное учреждение.

В связи с чем, прокурор обратился с иском об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Каменского района Казакова С.А. иск поддержала в части возложения на администрацию МО «Каменский городской округ» и Управление образования Администрации МО «Каменский городской округ», обеспечить в срок до 01.10.2017 года финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в здании Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Покровская средняя общеобразовательная школа» установленных предписанием ОНД города Каменск-Уральский и Каменского городского округа УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области №118/1/1 от 08.11.2016 года, а также возложения на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Покровская средняя общеобразовательная школа» обязанности произвести в срок до 01.10.2017 года работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности: разработать проект на автоматическую пожарную сигнализацию и на систему оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях; установить противопожарные двери в помещения: инструментарная комната на первом этаже (по техническому паспорту от 11.02.2004 года помещение №49); оружейная комната на втором этаже (по техническому паспорту от 11.02.2004 года помещение №2);установить на имеющихся противопожарных дверях устройства для самозакрывания. В остальной части от иска отказалась в связи с добровольным устранением выявленных нарушений правил пожарной безопасности.

Определением суда от 06.04.2017 года производство по иску прекращено в части, в связи с отказом истца от иска.

Представитель ответчика Администрации МО «Каменский городской округ» ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в обоснование возражений указала, что МАОУ «Покровская СОШ» несет ответственность по своим обязательствам самостоятельно, истцом не доказано, что указанные нарушения ответчиками не устраняются, считает, что Прокурор вправе обратиться в суд с иском к Администрации в случае установления недостаточности денежных средств у учреждения и после истечения срока предоставленного ответчикам для устранения нарушений.

Представитель ответчика Управления образования Администрации МО «Каменский городской округ», будучи надлежаще извещены о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражения по существу иска не представили.

Представитель ответчика МАОУ «Покровская СОШ» ФИО4 иск признала, указала, что в настоящее время большая часть нарушений правил пожарной безопасности устранены, оставшиеся нарушения будут устранены в ближайшее время.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

В силу ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

К нормативным документам названной нормой отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Судом установлено, что должностным лицом Отдела надзорной деятельности г. Каменск-Уральский, Каменский городской округ проведена проверка соблюдения МАОУ «Покровская СОШ» мер противопожарной безопасности. В ходе проверки выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно: не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации помещения №2, 14, 29 (по техническому паспорту от 11.02.2004 года), в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, п. 38 Свода Правил 5.13130.2009, п. 38 НПБ 110-03; отсутствуют световые оповещатели «Выход» в помещениях №47, 60, 61 (по техническому паспорту от 11.02.2004 года) в нарушение п. 61 ППР, п. 3.13 НПБ 104-03, п. 5.3 Свода правил 3.13130.2009; установка автоматической пожарной сигнализации смонтирована и эксплуатируется в отсутствие проектной документации в нарушении п. 1 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 61 ППР; отсутствуют противопожарные двери в протиопожарной преграде с требуемым пределом огнестойкости от помещений с другим классом функциональной пожарной опасности в помещениях №17, 28, 49, 2 в нарушение п. 2, 3 ст. 4, ст. 27, 87, 88 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 5.14, 7.4, 7.17,7.18 СНиП 21-01-97; на имеющихся противопожарных дверях отсутствуют устройства для самозакрывания в нарушение п. 8 ст. 88 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; установлены штепсельные розетки в помещениях №2, 14 (по техническому паспорту от 11.02.2004 года) в нарушение п. 348 ППР; в помещение №13 (по техническому паспорту от 11.02.2004 года) установлен аппарат, предназначенный для отключения электроснабжения, внутри помещения хранения в нарушение п. 348 ППР.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в МАОУ «Покровская СОШ» установлены нарушения правил пожарной безопасности, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала муниципального образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, наличие указанных нарушений сторонами не оспаривается.

Как следует из п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу ч. 4 ст. 6 Технического регламента пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 данного Регламента.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.4 Устава МАОУ «Покровская СОШ» учредителем указанного учреждения является муниципальное образование «Каменский городской округ», функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования "Каменский городской округ" осуществляет администрация МО "Каменский городской округ", которая также выполняет функции и полномочия собственника имущества школ.

Из Положения о муниципальном учреждении Управление образования администрации МО "Каменского городского округа" также следует, что Управление образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему учреждений образования, обеспечивает условия соблюдения законодательства РФ, Свердловской области и муниципальных правовых актов в области образования.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, из чего следует, что на органы местного самоуправления - администрацию городского округа, управление образования - должна быть возложена субсидиарная ответственность по исполнению обязанности финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в учреждении образования.

С учетом изложенного, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Каменского района удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Каменский городской округ» и Управление образования Администрации МО «Каменский городской округ», обеспечить в срок до 01.10.2017 года финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в здании Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Покровская средняя общеобразовательная школа» установленных предписанием ОНД города Каменск-Уральский и Каменского городского округа УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области №118/1/1 от 08.11.2016 года.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Покровская средняя общеобразовательная школа» произвести в срок до 01.10.2017 года работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности:

- разработать проект на автоматическую пожарную сигнализацию и на систему оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях;

-установить противопожарные двери в помещения: инструментарная комната на первом этаже (по техническому паспорту от 11.02.2004 года помещение №49); оружейная комната на втором этаже (по техническому паспорту от 11.02.2004 года помещение №2);

-установить на имеющихся противопожарных дверях устройства для самозакрывания.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Каменский районный суд либо непосредственно в суд апелляционной инстанции.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11.04.2017 года.

Председательствующий О.В. Пономарева