Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сокольского межрайонного прокурора Вологодской области, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц, к комитету по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района Вологодской области, Департаменту имущественных отношений Вологодской области о возложении обязанности принять меры к постановке на учёт в качестве бесхозяйной автомобильной дороги, зарегистрировать право на указанную автомобильную дорогу и земельный участок под ней, получить свидетельство о государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

Сокольский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района (далее по тексту - КУМИ) о возложении обязанности в срок до 1 ноября 2013 года принять меры к постановке на учёт в качестве бесхозяйной автомобильной дороги «Обросово - Шера» площадью 84 394 квадратных метра, расположенной по адресу: Сокольский район, сельское поселение Боровецкое, в срок до 1 декабря 2014 года зарегистрировать право на объект - автомобильную дорогу «Обросово - Шера» и земельный участок под ней в установленном законом порядке, получить свидетельство о государственной регистрации права. В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в связи с обращением А. по факту отсутствия собственника автомобильной дороги «Сокол - Шера» прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что постановлением Правительства Вологодской области от 14 января 2013 года № 13 определён перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области, согласно приложению № 17 к которому автомобильная дорога «Сокол - Обросово» протяжённостью 7 км входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Сокольского муниципального района. Распоряжениями Департамента имущественных отношений Вологодской области № 1796-р от 23 октября 2012 года и № 2429-р от 27 декабря 2012 года дорога «Сокол - Обросово» закреплена на праве оперативного управления за казённым учреждением Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области». 17 июня 2013 года проведено комиссионное обследование автомобильной дороги «Сокол - Обросово», по результатам которого подрядной организацией Сокольское ДРСУ ОАО «Вологодавтодор» произведено восстановление дороги на пучинистых участках, установлены три дорожных знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено, 8 т».

Прокурор ссылается на нормы Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района. Установлено, что автодорога «Обросово - Шера» является автодорогой общего пользования местного значения Сокольского муниципального района, а по информации администрации Сокольского муниципального района её балансодержатель не определён. По сведениям ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» по заявке КУМИ 1 июля 2011 года оформлен технический паспорт на автодорогу, объект включён в реестр муниципальной собственности под № 01/010-10-29. По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Вологодской области) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на автодорогу «Обросово - Шера».

Определяя лицо, на которое должны быть возложены обязанности по постановке на учёт автодороги и регистрации права на неё, прокурор обращается к Уставу Сокольского муниципального района, принятому решением Совета самоуправления Сокольского муниципального района от 26 июля 2005 года № 86, и Положению о КУМИ, утверждённому решением Совета самоуправления Сокольского муниципального района от 24 ноября 2005 года № 134 с последующими изменениями, согласно которым КУМИ является органом местного самоуправления Сокольского муниципального района, осуществляющим полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, и осуществляет иные распорядительные и регистрационные функции.

В судебном заседании 2 октября 2013 года прокурор уточнил исковые требования, увеличив срок исполнения обязательства по первому пункту своих требований до 15 декабря 2013 года, по второму пункту - до 15 декабря 2014 года, а также идентифицировав автодорогу, указав её инвентарный № 14 659.

2 декабря 2013 года прокурор уточнил исковые требования, изложив их в следующей редакции: обязать КУМИ принять меры к постановке на учёт в качестве бесхозяйных автомобильной дороги «Обросово - Шера», участка дороги, берущего начало у развилки дорог, ведущих к населённым пунктам Пятино и Окулиха, заканчивающегося в точке развилки дорог, ведущих к населённым пунктам Большой Двор и Шера, ориентировочной протяжённостью 4 100 м, расположенных в сельском поселении Боровецкое Сокольского района, в срок до 1 февраля 2014 года; обязать КУМИ зарегистрировать право на указанные дороги и земельный участок под ними в срок до 1 марта 2015 года.

В судебном заседании 17 января 2014 года прокурор Артемьева Я.С. уточнила исковые требования, увеличив срок исполнения обязательства по первому пункту требований до 1 марта 2014 года, по второму пункту - до 1 апреля 2015 года, требование, адресованное Департаменту имущественных отношений Вологодской области, не поддержала.

Представитель ответчика - КУМИ, ФИО1, в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что земли, занятые автодорогой «Пятино - Калиново - Шера», по постановлению Администрации г. Сокола и Сокольского района от 20.12.1996 года № 1522 переданы в постоянное пользование территориальному дорожному комитету. Право постоянного бессрочного пользования земельными участками Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области прекращено решением КУМИ Сокольского муниципального района от 03.07.2012 года № 887 в связи с отказом от использования. Критерии отнесения автодорог к тому или иному виду позволяют отнести указанную в иске прокурора дорогу к автодорогам регионального значения, поскольку она ведёт к объекту федерального значения - шлюзу «Знаменитый», и является областным туристическим маршрутом.

Определением от 2 декабря 2013 года к участию в деле в качестве соответчика привлечён Департамент имущественных отношений Вологодской области, представитель которого ФИО2 поддержала позицию прокурора по возложению указанных в иске обязанностей на КУМИ.

Представитель третьего лица - Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, ФИО3, поддержала позицию прокурора по возложению указанных в иске обязанностей на КУМИ, пояснила, что в перечень дорог регионального значения, утверждённый постановлением Правительства области, спорная дорога не входит и относится к дорогам местного значения. По спорной дороге, ведущей к плотине «Знаменитая», областные туристические маршруты не проходят, указанной плотиной область пользоваться не может, поскольку это объект федеральной собственности.

Представитель третьего лица - межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Сокольский», ФИО5, в судебном заседании 6 сентября 2013 года пояснил, что полиция не имеет возможности осуществлять контроль за состоянием спорной автодорогой, особенно в зимний период. Каждую зиму приходится закрывать движение по автодороге «Сокол - Обросово - Шера» из-за её состояния. В виду отсутствия собственника автодороги полиция не может предъявить требования по содержанию и ремонту автодороги. Согласно постановлению Правительства области в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области, включены лишь участки дорог «Сокол - Обросово» и «Обросово - Шера».

Представитель третьего лица - администрации сельского поселения Боровецкое, ФИО6, в состоявшихся ранее судебных заседаниях, выразив несогласие с исковыми требованиями, адресованными к администрации Сокольского муниципального района, пояснил, что правильное название автодороги «Пятино - Калиново - Шера», строилась она военными в 1990-е годы. В 1991 году дорогу хотели признать федеральной собственностью, поскольку она ведёт к стратегическому объекту. В 1996 году дорога была закреплена за Федеральным дорожным комитетом, при переименовании Комитета в Департамент дорожного хозяйства дорога не принята на баланс. Во время строительства плотины дорогу разбили большегрузными машинами.

Казённое учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», являясь третьим лицом по делу, в письменном отзыве поддержало исковые требования прокурора, адресованные к КУМИ, и указало, что Постановлением Правительства Вологодской области от 14 января 2013 года № 13 утверждены перечни автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области, в которых автодорога «Обросово - Шера» не числится.

Представитель КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы отзыва.

Представитель третьего лица - государственного предприятия Вологодской области «Вологдатехинвентаризация», ФИО7, в судебном заседании 22 октября 2013 года пояснила, что 1 июля 2011 года спорная автодорога обследована, установлена степень её износа - 50 %.

Управление Росреестра по Вологодской области, являясь третьим лицом по делу, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в письменном отзыве указало, что по состоянию на 27.08.2013 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о государственной регистрации прав на автомобильную дорогу «Обросово - Шера» площадью 84 394 квадратных метра, расположенную по адресу: Сокольский район, Боровецкое сельское поселение, а также на земельный участок под автодорогой.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения сторон, представителей третьих лиц, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделяет прокурора правом инициирования дел в судах в защиту законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По поступлении в прокуратуру обращения гражданина А. по факту отсутствия собственника автодороги «Сокол - Шера» и как следствие отсутствия надлежащей её эксплуатации Сокольской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что автодорога «Сокол - Обросово» протяжённостью 7 км входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Сокольского муниципального района, на что указывают распоряжения Департамента имущественных отношения Вологодской области от 23 октября 2012 года № 1796-р и от 27 декабря 2012 года № 2429-р. Балансодержатель автодороги «Обросово - Шера», а также участка дороги, берущего начало у развилки дорог, ведущих к населённым пунктам Пятино и Окулиха, заканчивающегося в точке развилки дорог, ведущих к населённым пунктам Большой Двор и Шера, ориентировочной протяжённостью 4 100 м, расположенных в сельском поселении Боровецкое Сокольского района, не определён.

Пункт 5 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечисляя полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, указывает на утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области, определён постановлением Правительства Вологодской области от 14 января 2013 года № 13, пункт первый которого перечисляет следующие критерии такого отнесения автомобильных дорог и их участков, не относящихся к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и их участкам: соединение между собой административных центров субъектов Российской Федерации; соединение административного центра области с административными центрами муниципальных районов (городских округов) области; соединение между собой административных центров муниципальных районов (городских округов) области; соединение административных центров муниципальных районов области с административными центрами сельских (городских) поселений области, находящимися в пределах этих муниципальных районов; отнесение к объездным автомобильным дорогам административных центров муниципальных районов (городских округов) области, соединяющим между собой автомобильные дороги общего пользования федерального значения, автомобильные дороги общего пользования федерального значения с автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения.

Пункт второй указанного постановления правительства области регламентирует, что к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения могут относиться автомобильные дороги, не относящиеся к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и соответствующие одному из следующих критериев: завершённые строительством и соединяющие населённые пункты с постоянно проживающим населением между собой, или с административными центрами сельских поселений, или с сетью автомобильных дорог, перечисленных в пункте 1 настоящего постановления; обеспечивающие по кратчайшему пути проезд транзитного транспорта по территории административных центров муниципальных районов (городских округов) области и являющиеся продолжением автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; являющиеся подъездными дорогами от автомобильных дорог общего пользования федерального значения и их участков, автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения к действующим аэропортам, речным пристаням, плотинам, понтонным мостам, железнодорожным станциям, историческим, культурным, природным памятникам, курортам, имеющим приоритетное значение для развития туристической отрасли области.

Согласно Приложению 17 к постановлению Правительства Вологодской области от 14 января 2013 года № 13 к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящимся на территории Сокольского муниципального района Вологодской области, относятся автодорога «Сокол - Обросово» протяжённостью 7 км и подъезд к деревне Обросово протяжённостью 0,7 км.

Таким образом, автомобильная дорога «Обросово - Шера» и участок дороги, берущий начало у развилки дорог, ведущих к населённым пунктам Пятино и Окулиха, заканчивающийся в точке развилки дорог, ведущих к населённым пунктам Большой Двор и Шера, ориентировочной протяжённостью 4 100 м, расположенные в сельском поселении Боровецкое Сокольского муниципального района, не включённые в указанный выше перечень, являются автодорогами общего пользования местного значения Сокольского муниципального района.

Принимая во внимание сообщение Управления Росреестра по Вологодской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах на автодорогу «Обросово - Шера», письма администраций Сокольского муниципального района и сельского поселения Боровецкое, Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, представленные ответчиком, суд приходит к выводу о том, что балансодержатель данной автодороги, а также участка дороги, заявленного в иске, не определён.

Тем не менее, суду представлен составленный по состоянию на 1 июля 2011 года технический паспорт на автодорогу «Обросово - Шера», где в разделе «Запись о правообладателях» указан Сокольский муниципальный район, и выписка из реестра муниципальной собственности Сокольского муниципального района, из которой следует, что по состоянию на 1 января 2011 года в реестре числится песчано-гравийная автодорога «Обросово - Шера».

В соответствии со статьёй 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд обращается к статье 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая к вопросам местного значения муниципального района относит дорожную деятельность в отношении дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Муниципальными нормативно-правовыми актами - Уставом Сокольского муниципального района, принятым решением Совета самоуправления Сокольского муниципального района от 26 июля 2005 года № 86Ю, и Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом, утверждённым решением Совета самоуправления Сокольского муниципального района от 24 ноября 2005 года № 134, КУМИ наделён полномочиями по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также распорядительными и регистрационными функциями.

Поскольку указанные в иске автодорога и участок автодороги находятся в границах Сокольского муниципального района Вологодской области вне границ населённых пунктов, суд приходит к выводу о том, что КУМИ является надлежащим ответчиком по делу.

Разрешая вопрос о сроках исполнения заявленных требований, суд руководствуется принципами разумности и реальной возможности для выполнения регистрационных действий.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Вологодской области от 14 января 2013 года № 13 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области» вместе с «Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Сокольского муниципального района Вологодской области с идентификационными номерами», статьёй 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сокольского межрайонного прокурора Вологодской области, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к комитету по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности принять меры к постановке на учёт в качестве бесхозяйной автомобильной дороги, зарегистрировать право на указанную автомобильную дорогу и земельный участок под ней, получить свидетельство о государственной регистрации права, удовлетворить.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района Вологодской области в срок до 1 марта 2014 года принять меры к постановке на учёт в качестве бесхозяйных автомобильной дороги «Обросово - Шера», участка дороги, берущего начало у развилки дорог, ведущих к населённым пунктам Пятино и Окулиха, заканчивающегося в точке развилки дорог, ведущих к населённым пунктам Большой Двор и Шера, ориентировочной протяжённостью 4 100 м, расположенных в сельском поселении Боровецкое Сокольского муниципального района Вологодской области.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района Вологодской области в срок до 1 апреля 2015 года зарегистрировать в установленном законом порядке право на автомобильную дорогу «Обросово - Шера», участок дороги, берущий начало у развилки дорог, ведущих к населённым пунктам Пятино и Окулиха, заканчивающийся в точке развилки дорог, ведущих к населённым пунктам Большой Двор и Шера, ориентировочной протяжённостью 4 100 м, расположенные в сельском поселении Боровецкое Сокольского муниципального района Вологодской области, получить свидетельство о государственной регистрации права на недвижимость.

Департамент имущественных отношений Вологодской области от ответственности по делу освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Маркелова

Определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 16 апреля 2014 года решение оставлено без изменений.