Гражданский кодекс часть 1

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Ситниковой Н.К., с участием помощника прокурора Земцова К.Г., при секретаре Кожевниковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Городецкого городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Городецкий городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразработке Положения об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города и Административного регламента по проведению проверок в рамках осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах и обязании администрацию города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области разработать и принять данные Положение и Административный регламент в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований указал, что в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и реализации имеющихся полномочий в указанной сфере, Городецкой городской прокуратурой установлено, что в нарушение требований ч.2 ст. 6 ФЗ № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года, администрация города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области не разработала и не приняла Положение и Административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Таким образом, в данном случае имеется нарушение интересов Российской Федерации в части несоблюдения установленных федеральным законодательством требований к организации и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города, ограничений при проведении мероприятий по муниципальному контролю, предусмотренных ФЗ № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал, дополнив, что до настоящего времени указанная обязанность ответчиком не исполнена, поэтому просит суд иск удовлетворить полном объеме и установить срок для исполнения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации города Городца Городецкого муниципального района в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Причина неявки суду не известна.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав доводы помощника прокурора, и исследовав в совокупности письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15 Конституции РФ обязанность органов местного самоуправления и их должностных лиц соблюдать законы составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. При этом в силу ст. 71 Основного закона, контроль за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов находится в ведении Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 13.1 Федерального закона № 257-ФЗ муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со ст. 34 Устава города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области полномочия по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесены к администрации города.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

Согласно ч. 2 вышеуказанной статьи разработка и принятие административных регламентов осуществления муниципального контроля отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль.

Однако до настоящего времени ответчик не исполнил предусмотренные вышеуказанными нормами обязанности, что свидетельствует о нарушении должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования законодательства об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города, и, как следствие, прав и законных интересов неопределенного круга лиц (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Вышеуказанные нарушения были выявлены Городецкой городской прокуратурой при проведении проверки, и данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно, информационными письмами администрации города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области. Доказательств обратного ответчиком в суд не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

С учетом изложенного, действия администрации города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области по неразработке административного регламента по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения нарушают интересы Российской Федерации в части несоблюдения установленных федеральным законодательством требований к организации и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города, ограничений при проведении мероприятий по муниципальному контролю, предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора законными и обоснованными, соответственно, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В связи с тем, что требование о возложении обязанности на ответчика совершить определенные действия не связаны с передачей имущества или денежных сумм, и действия по представлению вышеуказанных документов могут быть совершены только ответчиком, суд полагает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно, в течение месяца с момента вступления данного решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Городецкого городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области, выразившееся в неразработке Положения об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города и административного регламента по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Обязать администрацию города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области разработать и принять Положение об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города и административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова