Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу социальной защиты населения в Заднепровском районе в г. Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты населения в в Заднепровском районе г. Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что ответчиком необоснованно отказано в присвоении ей данного звания, поскольку она обладает таким правом, как награжденная ведомственным знаком отличия в труде – Благодарностью Министерства промышленности и торговли РФ, и имеющая требуемый стаж работы в соответствующей сфере деятельности.

С учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент Смоленской области по социальному развитию.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Ответчик Отдел социальной защиты населения в Заднепровском районе в г. Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию своего представителя для участия в судебном заседании не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Ответчик Департамент Смоленской области по социальному развитию своего представителя для участия в судебном заседании не направил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 1). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4).

С 1 июля 2016 года вступили в силу изменения, внесенные в ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 10 июня 1999 года по 18 октября 2016 года работала в должностях старшего инженера коммерческого отдела, заместителя начальника коммерческого отдела, старшего инженера отдела снабжения в <данные изъяты> (наименование организации после переименования), имеет общий стаж работы более 20 лет (л.д. 7-10).

На основании приказа Врио Министра промышленности и торговли РФ от 09 августа 2016 года № 255п ФИО1, как старшему инженеру по снабжению <данные изъяты>, за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником – Днем работников леса объявлена Благодарность Министерства промышленности и торговли РФ (л.д. 5-6).

В этой связи ФИО1 обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию (отдел социальной защиты населения в г. Смоленске в <адрес>) с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Департаментом Смоленской области по социальному развитию (отделом социальной защиты населения в <адрес> в <адрес>) в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что в связи с изменением законодательства рассмотрение вопроса о присвоении данного звания возможно только после утверждения Министерством промышленности и торговли РФ соответствующего нормативного правового акта о ведомственном знаке отличия (л.д. 11).

Отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.

В целях реализации положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее по тексту – Положение).

В соответствии с пунктом 3 утвержденного Положения федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, вправе учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно Положению о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 года № 438, Министерство промышленности и торговли РФ является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 6.2 указанного Положения о Министерстве (в редакции Постановления Правительства РФ от 01 июля 2016 года № 616) Министерство промышленности и торговли РФ имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственного Министерству федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

28 октября 2016 года Министерством промышленности и торговли Российской Федерации издан приказ № 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», который вступил в законную силу 07 января 2017 года. Указанным приказом определена ведомственная награда Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающая право на присвоения звания «Ветеран труда», - медаль «Трудовая доблесть».

На момент награждения истца Благодарностью Министерства промышленности и торговли Российской Федерации действовал Приказ Минпромторга России от 27 июня 2008 года № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», которым был учрежден перечень ведомственных наград Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, к которым отнесена, в том числе, Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Данным приказом было также утверждено Положение о Благодарности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Между тем, вступившей в законную силу с 01 июля 2016 года частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, исходя из толкования вышеуказанных правовых норм, награждение Благодарностью Министерства промышленности и торговли Российской Федерации может являться одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» лишь для лиц, которые были награждены такой ведомственной наградой по состоянию на 30 июня 2016 года.

Из материалов дела усматривается, что награждение истца Благодарностью Министерства промышленности и торговли Российской Федерации производилось на основании приказа Врио Министра промышленности и торговли РФ от 09 августа 2016 года № 255п, то есть после 30 июня 2016 года, в связи с чем переходные положения, сохраняющие право на присвоение звания «Ветеран труда», на истца не распространяются.

Действующим же в настоящее время приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 октября 2016 года № 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации не отнесена к ведомственным наградам указанного Министерства, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, награждение истца Благодарностью Министерства промышленности и торговли Российской Федерации не является основанием для возникновения у нее права на присвоение звания «Ветеран труда».

При этом, то обстоятельство, что Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 года № 466, в качестве такого знака предусмотрены в том числе благодарности, если награждение конкретного лица принято федеральными органами государственной власти, не является основанием для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку исходя из совокупного толкования положений подп. 2 п.1 и п.1.1. ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона № 388-ФЗ следует, что только федеральные государственные органы и государственные корпорации наделены полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждению ими.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделу социальной защиты населения в Заднепровском районе в г. Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий К.М. Макарова