Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> к ФИО1, третье лицо: Межрайонная ИФНС № по <адрес>, Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о возложении обязанности прекратить хозяйственную деятельность, связанную с оказанием услуг по мойке автотранспортных средств, а также стирки ковров, чехлов, пледов, приведении земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, и запрета ведения хозяйственной деятельности, связанную с оказанием услуг по мойке автотранспортных средств, а также стирки ковров, чехлов, пледов на земельном участке,

УСТАНОВИЛ

Администрация Кропоткинского городского поселения <адрес> обратилась с иском к ФИО1, третье лицо: Межрайонная ИФНС № по <адрес>, Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о возложении обязанности прекратить хозяйственную деятельность, связанную с оказанием услуг по мойке автотранспортных средств, а также стирки ковров, чехлов, пледов, приведении земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, и запрета ведения хозяйственной деятельности, связанную с оказанием услуг по мойке автотранспортных средств, а также стирки ковров, чехлов, пледов на земельном участке.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО4 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:№:2072, по адресу: <адрес>; категории земель: земли населенных пунктов: вид разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства: жилой дом, производство сельскохозяйственной продукции, гараж и иные вспомогательные сооружения, содержание сельскохозяйственных животных, площадью 1130 кв.м, кадастровой стоимостью 2 519 357,60 рублей. Распоряжением администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р и распоряжением администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении гражданки ФИО1» в отношении ответчика было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки органа муниципального земельного контроля. Указал, что актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ№ органа муниципального земельного контроля было установлено, что ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 23:44:0206045:2072 по адресу: <адрес>; категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства: жилой дом, производство сельскохозяйственной продукции, гараж и иные вспомогательные сооружения, содержание сельскохозяйственных животных, используется в нарушение установленного вида разрешенного использования - приусадебный участок личного подсобного хозяйства: жилой дом, производство сельскохозяйственной продукции, гараж и иные вспомогательные сооружения, содержание сельскохозяйственных животных. Земельный участок используется для эксплуатации нежилого объекта по обслуживанию автотранспорта -автомойки самообслуживания с количеством постов-5, площадью ориентировочно 49.6 кв.м, а также для осуществления деятельности по стирке ковров, тем самым нарушены требования статей 7 и 42 ЗК РФ. Указал, что в адрес ответчика было выдано предписание об устранении земельного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указал, что при проведении проверки ответчиком не представлены документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования - для осуществления торговой деятельности. Постановлением Межмуниципального отдела по Гулькевичскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, ответчик был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей. Указал, что по истечении срока предписания об устранении земельного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика ДД.ММ.ГГГГ был проведен осмотр объекта земельных отношений, по результатам которого было установлено, что ответчик требования предписания не исполнил. Данный факт был отражен в акте осмотра объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ№ органа муниципального земельного контроля. ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 23:44:0206045:2072, по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства: жилой дом, производство сельскохозяйственной продукции, гаражей иные вспомогательные сооружения, содержание сельскохозяйственных животных, использует в нарушение установленного вида разрешенного использования - приусадебный участок личного подсобного хозяйства: жилой дом, производство сельскохозяйственной продукции, гараж и иные вспомогательные сооружения, содержание сельскохозяйственных животных, разместив на нем нежилой объект по обслуживанию автотранспорта -автомойки самообслуживания, количеством постов-5. Указал, что в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства" предусматривает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянною проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Однако фактически на земельном участке с кадастровым номером 23:44:№ размещен нежилой объект по обслуживанию автотранспорта - автомойки самообслуживания с количеством постов-5, площадью ориентировочно 49.6 кв.м, а также осуществляется деятельность по стирке ковров. Земельный участок с кадастровым номером 23:44:№ согласно карте градостроительного зонирования Кропоткинского городского поселения, расположен в территориальной зоне индивидуальных усадебных и блокированных жилых домов «Ж-1». Указал, что согласно Правилам землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения <адрес>, утвержденными решением совета Кропоткинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, основные виды и параметры разрешенного вида использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне «Ж-1» не предусматривают возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка на фактически осуществляемый ответчиком. Указал, что права и законные интересы Кропоткинского городского поселения <адрес> как получателя налоговых доходов от уплаты ответчиком земельного налога на земельный участок с кадастровым номером 23:44:№:2072 нарушены. Просил суд обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить хозяйственную деятельность, связанную с оказанием услуг по мойке автомототранспортных средств, а также стирке ковров, чехлов, пледов на земельном участке с кадастровым номером 23:№:2072 по адресу: <адрес> и привести земельный участок, в соответствии с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства: жилой дом, производство сельскохозяйственной продукции, гараж и иные вспомогательные сооружения, содержание сельскохозяйственных животных»; запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вести хозяйственную деятельность, связанную с оказанием услуг по мойке автомототранспортных средств, а также стирке ковров, чехлов, пледов на земельном участке с кадастровым номером 23:№, расположенном по адресу: <адрес>, до исполнения решения суда.

Представитель истца по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО6 в судебном заседании не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признал, просил отказать в полном объеме. Указал, что вид разрешенного использования спорного земельного участка в настоящее время изменен в соответствии с требованием законодательства, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра.

Представитель третьего лица Межмуниципального отдела по Гулькевичскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по доверенности ФИО7 в судебном заседании не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. В письменном отзыве указал, что в результате рассмотрения материалов проверки, проведенной органом муниципального контроля в отношении ФИО1 при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:44:№, площадью 1130,0 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: приусадебный участок личного подсобного хозяйства: жилой дом, производство сельскохозяйственной продукции, гараж и иные вспомогательные сооружения, содержание сельскохозяйственных животных, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ей на праве собственности. Действующее земельное законодательство предусматривает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования. Указано, что градостроительными регламентами для одной и той же территориальной зоны может быть установлено несколько видов разрешённого использования. Выбор правообладателем земельного участка из всей совокупности допустимых градостроительными регламентами конкретных видов разрешённого использования в соответствии с которыми правообладатель реально (фактически) будет использовать земельный участок влечёт за собою, в том числе юридически значимые последствия. Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ). Указано, что использование земельного участка не в соответствии с его установленным и документировано учтенным в ГКН видом разрешенного использования образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А53- 9684/2011 15АП-9536/2011, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №). В этой связи, основной или вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков изменяется и вносится в сведения государственного кадастра недвижимости на основании приказов органа архитектуры и градостроительства. Условно-разрешенный вид разрешенного использования земельного участка выбирается с учетом публичных слушаний в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Просил суд рассмотреть исковое заявление Администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> к ФИО1 о прекращении хозяйственной деятельности, связанной с оказанием услуг по мойке автотранспортных средств на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0206045:2072, в рамках действующего законодательства.

Представитель третьего лица Межрайонная ИФНС № по <адрес> в судебном заседании не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. При вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Представитель третьего лица отдела капитального строительства и архитектуры Кропоткинского городского поселения в судебном заседании не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащем образом, о причинах не явки суд не известил.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 4 статьи 85 ЗК РФ в случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав, одним из которых является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (ч. 2).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства: жилой дом, производство сельскохозяйственной продукции, гараж и иные вспомогательные сооружения, содержание сельскохозяйственных животных. (л.д. 48-51)

Постановлением Межмуниципального отдела по Гулькевичскому и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

Актом осмотра объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 не выполнила предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кропоткинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, ступившего в законную силу, ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 признано право собственности на объекты недвижимости: мойка самообслуживания на 5 постов литер А с подвалом общей площадью 49,6 кв.м и 2 примыкающих к нему навеса литер Г1 площадью 108,5 кв.м и литер Г2 площадью 67,0 кв.м расположенные по адресу: <адрес>. (л.д. 52-60)

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительного кодекса РФ и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 ГрК РФ территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно положениям статьи 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения, основания и порядок предоставления которого предусмотрены ст. 39 ГрК РФ.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорейлейные, надземные и подземные кабели линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания допускается на земельных участках с видом разрешенного использования «связь».

Как следует из материалов, ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась с заявлением к Главе Кропоткинского городского поселения о проведении публичного слушания и определении земельному участку условно-разрешенного вида. (л.д. 73)

Постановлением администрации Кропоткинского городского поселения <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:44:0206045:2072 площадью 1130,0 кв.м « объекты по обслуживанию автотранспорта ( при условии соблюдении санитарным норм): мастерские по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств, машин и оборудования и иные объекты по обслуживанию автотранспортных средств» по адресу: <адрес>.

Согласно правилам землепользования и застройки Кропоткинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок с кадастровым номером 23:44:№ расположен в категории земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования «объекты по обслуживанию автотранспорт» в данной территориальной зоне является условно разрешенным.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 изменила вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23№:2072 на «объекты по обслуживанию автотранспорта (при условии соблюдения санитарных норм) : мастерские по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств, машин и оборудования и иные объекты по обслуживанию автотранспортных средств», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, объект недвижимости: мойка самообслуживания на 5 постов литер А с подвалом общей площадью 49,6 кв.м и 2 примыкающих к нему навеса литер Г1 площадью 108,5 кв.м и литер Г2 площадью 67,0 кв.м расположенные по адресу: <адрес> размещена на земельном участке ФИО1, размер и разрешенное использование которого соответствует выше указанным требованиям закона.

В соответствии с нормами п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что исковые требования администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> к ФИО1 о возложении обязанности прекратить хозяйственную деятельность, связанную с оказанием услуг по мойке автотранспортных средств, а также стирки ковров, чехлов, пледов, приведении земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, и запрета ведения хозяйственной деятельности, связанную с оказанием услуг по мойке автотранспортных средств, а также стирки ковров, чехлов, пледов на земельном участке, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> к ФИО1, третье лицо: Межрайонная ИФНС № по <адрес>, Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, отдел капитального строительства и архитектуры Кропоткинского городского поселения о возложении обязанности прекратить хозяйственную деятельность, связанную с оказанием услуг по мойке автотранспортных средств, а также стирки ковров, чехлов, пледов, приведении земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, и запрета ведения хозяйственной деятельности, связанную с оказанием услуг по мойке автотранспортных средств, а также стирки ковров, чехлов, пледов на земельном участке, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кропоткинский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.А. Егорова