Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорской межрайонной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к ОП АО «БТК Групп» в г. Железногорске об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с нормативными требованиями,

у с т а н о в и л :

Заместитель Железногорского межрайонного прокурора Курской области обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОП АО «БТК Групп», просила обязать ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно: провести техническое обслуживание и планово-предупредительные работы техническим систем защитного сооружения гражданской обороны № 424 (далее - ЗС ГО), расположенного по адресу: ***, г. Железногорск, а именно: выполнить смазку защитно-герметичных дверей, обеспечить освещение помещений защитного сооружения гражданской обороны; провести планово-предупредительный ремонт защитного сооружения гражданской обороны № 424, расположенного по адресу: ***, г. Железногорск, а именно: выполнить оштукатуривание и окраску стен и потолка помещения защитного сооружения; обеспечить опечатывание санузлов защитного сооружения гражданской обороны № 424, расположенного по адресу: ул. Мира, д. 44, г. Железногорск, которые не используются в хозяйственных целях ОП АО «БТК Групп» в г. Железногорске.

В обоснование доводов иска истец указал, что Железногорской межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Курской области проведена проверка в отношении ОП АО «БТК Групп» в г. Железногорске в части соблюдения требований законодательства в сфере гражданской обороны, обеспеченности и эксплуатации защитного сооружения гражданкой обороны. В ходе проведенной проверки было установлено, что по адресу: Курская область, г. Железногорск, ***, располагается защитное сооружение (убежище) инв. № 424, разработан паспорт убежища, при этом, ответчиком ОП АО «БТК Групп» не было обеспечено соблюдение законодательства о гражданской обороне при содержании названного защитного сооружения гражданской обороны, выявлено многочисленные нарушения законодательства. В связи с чем, Железногорской межрайонной прокуратурой по выявленным нарушениям законодательства 23.03.2020 года было внесено представление об устранении нарушений нормативных требований при содержании указанного защитного сооружения №424. Проверкой проведенной межрайонной прокуратурой в порядке контроля, установлено, что по состоянию на 25.06.2021 года ОП АО «ВТК групп» в г.Железногорске названные нарушения не устранило в полном объеме, а именно: не проведено техническое обслуживание и планово-предупредительные работы технических систем защитного сооружения (защитно-герметичные двери не смазаны, частично отсутствует освещение); проведен планово - цредупредительный ремонт защитного сооружения (не выполнено оштукатуривание и окраска стен и потолка помещения защитного сооружения); санузлы, используемые в хозяйственных целях, не опечатаны, что подтверждается информацией ОП АО «ВТК групп» от 25.06.2021 №1290.

В заседании помощник Железногорского межрайонного прокурора Курской области Жилкиной О.В. требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении иска и обязании ответчика устранить нарушения обязательных законодательных и иных нормативных требований в области гражданской обороны, указанные в иске.

Представитель ответчика ОП АО «БТК Групп» в г. Железногорске Ева Т.В. против заявленных требований возражала, просила отказать в удовлетворении иска. При этом приводила доводы, что у ответчика не возникло прав и обязанностей в отношении объектов гражданской обороны, а так же о том, что ответчиком не заключался договор в отношении объектов гражданской обороны, являясь собственником здания, с кадастровым номером 46:30:000029:1092, расположенного по адресу: Курская область, г. Железногорск, ***, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, защитное сооружение относится исключительно к федеральной собственности.

Согласно статьи 2, пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" законодательство Российской Федерации в области обороны основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и включает в себя федеральные конституционные законы, федеральные законы, настоящий Федеральный закон и законы Российской Федерации в области обороны.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" под гражданской обороной понимается Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 года N 28-ФЗ).

Во исполнение Федерального закона от 12.02.1998 года N 28-ФЗ, Постановлением Правительства РФ 26.11.2007 года утверждены Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года.

В соответствии с абз. 2 ст. 7 Федерального закона от дата N 28-ФЗ, пп. 4 п. 7 раздела 2 указа Президента Российской Федерации N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" Приказом МЧС России от 15.12.2002 года N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (зарегистрировано в Минюсте России N 4317). (далее - Правила)

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от дата N 28-ФЗ и п. "в" ст. 14 Федерального закона от дата N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны, как объекта гражданской обороны, определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п.3.2.1. Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с п. 5.2.4 Правил перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов.

В первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения. Ликвидация течей может быть осуществлена путем устройства защитных гидроизоляционных покрытий; восстановления поврежденных участков гидроизоляции; устройства дренажа вокруг сооружения; уплотнения бетонных и железобетонных конструкций инъекцированием (нагнетанием в трещины и другие дефектные места тампонажной смеси). Состав тампонажной смеси подбирается в зависимости от обводненности ограждающих конструкций и размера трещин. Могут быть применены и другие способы восстановления гидроизоляционных свойств ограждающих конструкций.

Пунктом 4.2.3 Правил установлено, что проверка защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания осуществляется внешним осмотром и практическим испытанием в действии.

Согласно п. 5.1.2 Правил в состав ТО N 1 входят следующие виды работ: внешний уход за оборудованием; оценка состояния крепежных и амортизированных соединений; контроль за наличием и состоянием смазки; оценка исправности контрольно-измерительных приборов.

Пунктом 1.4 Правил установлено, что для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

В соответствии с пп.2 п.3.6 Правил в ЗС ГО должен вестись журнал оценки технического состояния ЗС ГО.

Согласно п. 3.2.10 Правил металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

В соответствии с п. 5.2.3 Правил окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год.

Пунктом 6.2.1 Правил установлено, что обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3-5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (Приложение N 4).

Согласно п. 3.2.24 Правил санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.

В соответствии с п. 6.2.2 Правил на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: "Дверь N 1", "Ставень N 2" и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения.

Содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию (п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. Приказом МЧС России от 21.07.2005 года N 575).

В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 №359 утверждено Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями (далее - Положение).

В силу п.2 Положения объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципалъных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом земными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской) обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. (Приложение N 2 к настоящему Положению).

При рассмотрении дела судом установлено, что Железногорской городской прокуратурой Курской области, в соответствии с заданием прокуратуры Курской области от 21.01.2020 № 07-18-2020, проведена проверка в отношении ОП АО «БТК Групп» в г. Железногорске в части соблюдения требований законодательства в сфере гражданской обороны, обеспеченности и эксплуатации защитного сооружения гражданкой обороны.

В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: Курская область, г. Железногорск, ***, на территории ОП АО «БТК Групп» в г. Железногорске располагается защитное сооружение ГО (убежище) инв. N 424, что подтверждается копиями: договора купли-продажи недвижимого имущества от 01.08.2014 года, свидетельства о государственной регистрации от 25.06.2015 года.

Согласно журнала учета ЗС ГО, расположенных на территории МО «город Железногорск» Курской области, указанное защитное сооружение внесено в журнал учета ЗС ГО под №26, инвентарный номер защитного сооружения - 424, тип, класс ЗС ГО - В, III, вместимостью 340 человек, площадью - 277,0 м2, год ввода в эксплуатацию - 1984.

Проведенной прокуратурой проверкой выявлены многочисленные нарушения, явившиеся следствием ненадлежащего содержания и обслуживания защитного сооружения ГО, а именно: в нарушение п.6.2.1 Правил знак обозначения ЗС ГО не соответствует требованиям; в нарушение п. 5.2.4 Правил в строительных конструкциях ЗС ГО имеются течи грунтовых вод, в связи с чем, в ЗС ГО имеется локально вода (приблизительно 3 см); в нарушение п. 5.1.2 Правил не проводится техническое обслуживание и планово- предупредительные работы технических систем (защитно-герметичные двери не смазаны, частично отсутствует освещение); в нарушение п. 1.4 Правил список личного состава (звена) ЗС ГО по обслуживанию ЗС ГО не актуализируется; в нарушение пп.2 п.3.6 Правил отсутствует журнал оценки технического стояния; в нарушение п.п.6.2.2, 3.2.10 Правил на защитно-герметических дверях ЗС ГО отсутствует порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и утренней стороны; защитно-герметичные двери окрашены в коричневый цвет; в нарушение п.п. 5.2.3, 5.2.4 Правил не проводится планово-предупредительный ремонт (в помещения ЗС ГО необходимо оштукатуривание и окраска стен и потолка); в нарушение п. 3.2.24 Правил санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не опечатаны.

По факту выявленных нарушений 23.03.2020 года прокуратурой в адрес руководителя ОП АО «БТК Групп» внесено представление об устранении нарушений законодательства гражданской обороне.

При этом суд обращает внимание, что часть из необходимых мероприятий содержанию защитного сооружения гражданской обороны были произведены с даты вынесения прокуратурой предписания от 23.03.2020 года, что не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка №2 судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области от 07.05.2020 года, оставленным без изменения решением Железногорского городского суда Курской области от 29.06.2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ должностное лицо ОП АО «ВТК групп» в г.Железногорске было признано виновным в совершении указанного правонарушения и назначено наказание в виде 5000 руб.

Проверкой проведенной межрайонной прокуратурой в порядке контроля, установлено, что по состоянию на 25.06.2021 ОП АО «БТК групп» в г.Железногорске нарушения не устранены в полном объеме, а именно: не проведено техническое обслуживание и планово-предупредительные работы технических систем защитного сооружения (защитно-герметичные двери не смазаны, частично отсутствует освещение); проведен планово - предупредительный ремонт защитного сооружения (не выполнено оштукатуривание и окраска стен и потолка помещения защитного сооружения); санузлы, используемые в хозяйственных целях, не опечатаны, что подтверждается информацией ОП АО «БТК групп» от 25.06.2021 №1290.

Суд находит установленным, что ОП АО «БТК Групп» в г. Железногорске надлежащих мер к поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в надлежащем состоянии постоянной готовности к использованию не принимает, чем нарушаются интересы Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и подготовки к ведению гражданской обороны, которая заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию названного объекта.

Выявленные городской прокуратурой нарушения обязательных законодательных и иных нормативных требований в области гражданской обороны являются длящимися и на момент обращения в суд с настоящим иском ответчиком не устранены, что является грубым нарушением требований законодательства о гражданской обороне.

Учитывая, что ответчиком выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу в судебном порядке обязать ОП АО «БТК Групп» в г. Железногорске исполнить указанные требования законодательства и выполнить указанные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительные работы технических систем защитного сооружения; провести планово - предупредительный ремонт защитного сооружения; опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях, ОП АО «БТК групп» в г. Железногорске - защитного сооружения гражданской обороны - убежища.

Доводы ответчика о том, что являясь собственником здания, с кадастровым номером 46:30:000029:1092, расположенного по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Мира, д. 44, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, как и то, что защитное сооружение относится исключительно к федеральной собственности, не опровергает выводов суда.

Согласно части 1 статьи 31, части 7 статьи 31 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными названным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом, в том числе, обязанностью содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения, а также пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями", предусматривающим, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

Таким образом, лицо, заключившее договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны при проведении приватизации, или его правопреемник не вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения указанного договора, который может прекратить свое действие только в порядке, установленном части 8 статьи 31 указанного закона для прекращения обременения.

Доводы ответчика о том, что у него не возникло прав и обязанностей в отношении объектов гражданской обороны, а так же о том, что ответчиком не заключался договор в отношении объектов гражданской обороны, суд находит не состоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку при заключении договора купли-продажи недвижимого имущества с ЗАО «Железногорская швейная фабрика «Финист» от 01.08.2014г., на территории которого было расположено ЗС ГО № 424, последнее было передано АО «БТК Групп» на ответственное хранение, истец принял на себя обязательство содержать защитное сооружение гражданской обороны, истцу не предоставлено право одностороннего отказа от исполнения данных обязанностей, договор заключен в соответствии с законодательством, недействительным не признавался, при этом доказательств снятия в установленном порядке объекта с учета как защитного сооружения гражданской обороны представлено не было.

Приходя к выводу об удовлетворении исковых требований, суд устанавливает срок, в течение которого должны быть осуществлены действия по исполнению решения.

С учетом характера правоотношений, требования истца, необходимости обеспечения безопасности населения в случае чрезвычайных обстоятельств, наличия угрозы для жизни и здоровья населения, в случае возникновения обстоятельств, требующих использования ЗС ГО, суд устанавливает срок – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, который соответствует объему необходимых работ в рамках исполнения решения суда и согласуется с положениями ч. 2 ст. 206 ГК РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 7 "О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств".

Приведенные представителем ответчика доводы не свидетельствуют о невозможности выполнения работ в отношении защитного сооружения гражданской обороны в сроки, установленные судом.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Железногорской межрайонной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к ОП АО «БТК Групп» в г. Железногорске об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с нормативными требованиями – удовлетворить.

Обязать ОП АО «БТК групп» в г. Железногорске (ИНН 7816043890, ОГРН 1027807989879) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести техническое обслуживание и планово-предупредительные работы техническим систем защитного сооружения гражданской обороны № ***, расположенного по адресу: ***, г. Железногорск, а именно: выполнить смазку защитно-герметичных дверей, обеспечить освещение помещений защитного сооружения гражданской обороны; провести планово-предупредительный ремонт защитного сооружения гражданской обороны № ***, расположенного по адресу: ***, г. Железногорск, а именно: выполнить оштукатуривание и окраску стен и потолка помещения защитного сооружения; обеспечить опечатывание санузлов защитного сооружения гражданской обороны № 424, расположенного по адресу: ул. Мира, д. 44, г. Железногорск, которые не используются в хозяйственных целях ОП АО «БТК Групп» в г. Железногорске.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2021 года.

Председательствующий: