Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1579/2022 по иску Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новомосковск о возложении обязанностей по обеспечению населенного пункта объектами инфраструктуры водоснабжения и водоотведения,

установил:

Новомосковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации муниципального образования город Новомосковск с иском о возложении обязанностей по обеспечению населенного пункта объектами инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, обосновав свои требования тем, что в ходе проверки по вопросу обеспечения земельных участков и жилых домов объектами инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в д.Кресты Новомосковского района установлено, что жители вновь возведенных домов по ул.ул.Майская, Светлая, Полевая, Загородная не имеют возможности подключения к системе центрального водоснабжения и водоотведения, поскольку в районе застройки отсутствуют производственные мощности водопровода. Отсутствие надлежащей организации в границах муниципального образования водоснабжения населения и водоотведения нарушают права граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и комфортного проживания. Просит с учетом уточнения обязать ответчика администрацию муниципального образования город Новомосковск принять меры к обеспечению земельных участков и жилых домов, расположенных по ул.ул.Майская, Светлая, Полевая, Загородная д.Кресты Новомосковского района Тульской области, объектами инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести соответствующие изменения в муниципальную программу «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Новомосковск на 2021-2025 годы и на период до 2030 года», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 18.10.2021 №2719; разработать техническое задание на строительство (реконструкцию) объектов инфраструктуры водоснабжения и водоотведения д.Кресты Новомосковского района; согласовать представленный ООО «Новомосковский городской водоканал» проект инвестиционной программы, предусматривающей строительство (реконструкцию) объектов инфраструктуры водоснабжения и водоотведения д.Кресты Новомосковского района; обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск принять меры к обеспечению земельных участков и жилых домов, расположенных по ул.ул.Майская, Светлая, Полевая, Загородная д.Кресты Новомосковского района, объектами инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Новомосковский городской водоканал».

В судебном заседании помощник Новомосковского городского прокурора Минаев Д.А. исковые требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности Демидов А.С. в судебном заседании пояснил, что для обеспечения жителей д.Кресты Новомосковского района необходимо провести ряд мероприятий, которые требуют значительных временных затрат. Просил увеличить срок исполнения требований прокурора исходя из объема мероприятий.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Новомосковский городской водоканал» в судебное заседание не явился, представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений не поступило.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), согласно п.п.3 и 4 ч.1 ст.16 которого, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.4.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления наделен полномочиями в границах городского округа по организации водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 ст.3 Федерального законам от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416) определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п.1).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

К объектам местного значения городского округа относятся сети водопровода и канализации (п.20 ст.1, подп."а" п.1 ч.5 ст.23 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п.п.2, 9, 23, 28 ст.2 Закона №416-ФЗ, под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования (ч.5 ст.18 Закона №16-ФЗ).

Судом установлено, что сооружение трубопроводного транспорта – водопроводная сеть по адресу: Тульская область, Новомосковский район, д.Кресты принадлежит на праве собственности ответчику – муниципальному образованию город Новомосковск на основании Решений Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 31.03.2015 №27-10, от 28.07.2015 №32-11 сооружение-водопроводная сеть, назначение: иное сооружение (водопроводные сети) протяженность 3200 м.

Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 28.02.2022 №523 общество с ограниченной ответственностью «Новомосковский городской водоканал» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах ее зоны деятельности на территории населенных пунктов муниципального образования город Новомосковск, в том числе, д.Кресты.

Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 18.10.2021 №2719 утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Новомосковск на 2021 -2025 года на период до 2030 года».

В данном постановлении отмечается, что износ инженерных коммуникаций оценивается в среднем на 80%. Требуют первоочередной замены водопроводные сети города на участка - водовод на д. Кресты с увеличением диаметра до 160 мм протяженностью 0,9 км. Также указано, что для водоснабжения д.Кресты качественной питьевой водой планируются работы по подключению к системе централизованного водоснабжения. При этом, необходима и включена в мероприятия по созданию свободной 1 мощности системы водоснабжения района д.Кресты замена насосного агрегата с установкой ЧРП и ПНС по ул.Космонавтов, которая будет обеспечивать подачу воды в данный населенный пункт.

В соответствии с положениями раздела II постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» ответчик своим постановлением от 08.09.2020 №1956 утвердил техническое задание на разработку ООО «Новомосковский городской водоканал» инвестиционной программы по реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Новомосковск и Новомосковский район на 2022 – 2026 годы.

В ходе прокурорской проверки по вопросу обеспечения земельных участков и жилых домов, расположенных в д.Кресты Новомосковского района, выявлено отсутствие возможности жителей д.Кресты подключения к системе центрального водоснабжения и водоотведения в связи с отсутствием производственных мощностей.

Объекты инфраструктуры водоснабжения и водоотведения д.Кресты Новомосковского района в указанном выше Техническом задании отсутствуют.

В п.п.2-4 раздела 5 «Мероприятия для создания свободной мощности системы водоснабжения в целях подключения новых объектов», разработанного ООО «Новомосковский городской водоканал» проекта инвестиционной программы «Реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения ООО «Новомосковский городской водоканал» муниципального образования город Новомосковск на перспективный период 2023-2027 годов предусмотрено выполнение работ по прокладке водовода, по замене водовода в д.Кресты, по подключению насосов и ЧРП к зданию ПНС по ул.Космонавтов г.Новомосковска.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 №22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Поскольку земельные участки и жилые дома, расположенные в новой жилой застройке д.Кресты Новомосковского района, не имеют возможности подключения к системе центрального водоснабжения и водоотведения в связи с отсутствием производственных мощностей, а отсутствие надлежащей организации водоснабжения населения и водоотведения нарушают права неопределенного круга лиц, жителей и собственников земельных участков и жилых домов в удовлетворении основных жизненных потребностей, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и комфортного проживания, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчику следует принять меры к обеспечению земельных участков и жилых домов, расположенных по ул.ул.Майская, Светлая, Полевая, Загородная д.Кресты Новомосковского района Тульской области объектами инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, суд принимает во внимание объем предстоящих работ, и полагает возможным установить срок исполнения обязанности по внесению соответствующих изменений в муниципальную программу «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Новомосковск на 2021-2025 годы и на период до 2030 года» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязанности принять меры к обеспечению земельных участков и жилых домов, расположенных по ул.ул.Майская, Светлая, Полевая, Загородная д.Кресты Новомосковского района, объектами инфраструктуры водоснабжения и водоотведения - в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новомосковск о возложении обязанностей по обеспечению населенного пункта объектами инфраструктуры водоснабжения и водоотведения удовлетворить.

Обязать ответчика администрацию муниципального образования город Новомосковск ИНН/ОГРН 7116129736/1067116004130 принять меры к обеспечению земельных участков и жилых домов, расположенных по ул.ул.Майская, Светлая, Полевая, Загородная д.Кресты Новомосковского района Тульской области, объектами инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, в срок до 1 марта 2024 г. внести соответствующие изменения в муниципальную программу «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Новомосковск на 2021-2025 годы и на период до 2030 года», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 18.10.2021 №2719; разработать техническое задание на строительство (реконструкцию) объектов инфраструктуры водоснабжения и водоотведения д.Кресты Новомосковского района; согласовать представленный ООО «Новомосковский городской водоканал» проект инвестиционной программы, предусматривающей строительство (реконструкцию) объектов инфраструктуры водоснабжения и водоотведения д.Кресты Новомосковского района.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск принять меры к обеспечению земельных участков и жилых домов, расположенных по ул.ул.Майская, Светлая, Полевая, Загородная д.Кресты Новомосковского района, объектами инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательно форме принято 8 сентября 2022 г.

Председательствующий