Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Екатеринбурга в лице Департамента Образования Администрации города Екатеринбурга, МБОУ «Гимназия № 5» о возложении обязанности совершить определенные действия по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г.Екатеринбурга обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Екатеринбурга в лице Департамента Образования Администрации города Екатеринбурга, МБОУ «Гимназия № 5» о возложении обязанности совершить определенные действия по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

В обоснование исковых требований (с учетом уточнений) истец указал, что по результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что в рамках исполнения требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <//>№ - ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от <//>№ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», МБОУ «Гимназия №» в 2020 году утвержден паспорт безопасности, согласно которому объекту охраны, расположенному по адресу: г. <данные изъяты>, присвоена 1 категория опасности. Комиссией при обследовании МБОУ «Гимназия №» определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории). Перечень мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ «Гимназия №», предусмотренных паспортом безопасности МБОУ «Гимназия №», должен быть выполнен не позднее <//>. Согласно акту обследования (технического осмотра) состояния ТСО и инженерно-технической укрепленности объекта от <//>, указанные мероприятия в полном объеме не реализованы, установлены в нарушение пп. «г» п. 18, пп. «а» п.26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации в МБОУ «Гимназия №» не все эвакуационные выходы заблокированы извещателями охранной сигнализации, а также для обеспечения санкционированного входа в здание и в зоны ограниченного доступа и выходы из них, не оборудованы системой контроля и управления доступом с дистанционным управлением с поста охраны; в нарушение положений пп. «б» п 26 указанных Требований въезды на объект (территорию) не укреплены воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; в нарушение пп. «а» п. 25 рассматриваемых Требований объект не дооборудован охранной сигнализацией с выводом на пост охраны объекта. Кроме того, в нарушение пп. «д» п. 24 рассматриваемых Требований, объект (территория) не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Гимназия №» <//> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. По результатам рассмотрения данного акта прокурорского реагирования в прокуратуру района представлена информация о том, что указанные мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения не исполнены в виду отсутствия финансирования со стороны Департамента образования Администрации г.Екатеринбурга. <//> МБОУ «Гимназия №» утвержден новый паспорт безопасности, согласно которому объекту охраны, расположенному по адресу: г<данные изъяты>, присвоена 2 категория опасности. Указанным паспортом безопасности предусмотрены следующие мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ «Гимназия №», расположенному по адресу: <данные изъяты>: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (пп. «д» п. 24, п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации); дооборудовать объект системой охранной сигнализации: провести техническое освидетельствование средств охранной сигнализации, заключить договор на техническое обслуживание (пп. «а» п. 25 указанных Требований); оборудовать (дооборудовать) объект(территорию) системой контроля управления доступом. В состав СКУДа рекомендуется включить устройства исполнительные - электромагнитные и электромеханические замки, электромагнитные защелки, механизмы привода дверей, ворот (пп. «а» п. 26 рассматриваемых Требований). Таким образом, выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности, предусмотренные пп. «а» п. 26 указанных Требований, содержатся и в ранее действовавшем паспорте безопасности, утвержденном в 2020 году и в действующем паспорте безопасности, утвержденном <//>. Неисполнение требований антитеррористической защищенности и планирование их исполнения за пределами установленных законодательством сроков является нарушением действующего законодательства, направленного на профилактику террористических угроз. Просили возложить на Администрацию г. Екатеринбурга в лице Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга (ОГРН / ИНН: 1026605239957 / 6661015945, юридический адрес: г<данные изъяты>) обязанность в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ «Гимназия №», расположенного по адресу: <данные изъяты>: оборудовать (дооборудовать) объект(территорию) системой контроля управления доступом. В состав СКУДа рекомендуется включить устройства исполнительные - электромагнитные и электромеханические замки, электромагнитные защелки, механизмы привода дверей, ворот. Возложить на МБОУ «Гимназия №» (ОГРН/ИНН: 1026605235359 / 6661058882, юридический адрес: <данные изъяты> обязанность в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ «Гимназия №», оборудовать (дооборудовать) объект(территорию) системой контроля управления доступом. В состав СКУДа рекомендуется включить устройства исполнительные - электромагнитные и электромеханические замки, электромагнитные защелки, механизмы привода дверей, ворот.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Вохмянин С.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Гимназия №» Сапко П.О., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве, также пояснив, что требования не подлежат удовлетворению в силу того, что Истец ссылается на паспорт безопасности 2020 года, тогда как в 2022 были внесены изменения в законодательство. Выдан новый паспорт безопасности. В июле 2022 года учреждения проходили категорирование. Согласно актам обследования и категорирования срок исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности установлен в течении 2 финансовых лет. Представление вынесено, когда существовал иной акт категорирования. По поводу бюджета: Есть источники дохода, есть разрешённое использование. Когда консультировались с бухгалтерией, остаток составлял 230000 руб., система эвакуации насчитали на 750000 руб., бюджета не хватит на покрытие расхода. Они также ограничены и временными рамками. Были сопроводительные письма на имя начальника управления образования по поводу данных расходов, ответов нет. Истец изменил требования исходя из нового паспорта. Было обращение ещё тогда, когда они не нарушили ещё законодательство. По новому паспорту будут запрашиваться средства, проводиться работы. Сейчас идут экзамены, после собираются составить смету.

Представитель ответчика администрации г. Екатеринбурга в лице представителя Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга Семенова Т.А., действующая на основании доверенности, возражала по заявленным исковым требованиям, пояснив также, что по поводу финансирования, есть лимиты бюджета, они утверждены. Ответчик не имеет полномочий для выделения дополнительного финансирования. Должна поступить заявка от Гимназии. Ее не было. После она рассматривается. Если заявка обоснована, то финансирование бюджета будет пересмотрено. В этом году дополнительное финансирование не предусмотрено. Бюджет общий, если включают их расходы, то забирают у других образовательных организаций.

Представителя третьего лица УВО по г. Екатеринбургу – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по СО Дрожащих Е. В., действующая на основании доверенности, пояснила, что Гимназия относится к числу важных объектов инфраструктуры 2 категории безопасности. Отсутствие этой системы отрицательно сказывается на комплексной безопасности. Нет постоянного контроля для предотвращения террористических мероприятий. Требования об оборудовании объекта системой контроля управления доступом основаны на рекомендациях от 2022, которые толкуют Постановление Правительства РФ. Данные рекомендации поступили только в УВО ВНГ России, не опубликованы. В рекомендациях написаны виды замков, это когда их можно разблокировать в дистанционном режиме. В паспорте прошлом также написано, что нужно доделать систему.

Представителя третьего лица ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» ГУ МЧС России по г. Екатеринбургу Красненков К. Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что образовательные учреждения должны соблюдать требования пожарной безопасности. Должны быть соответствия путей эвакуации. Пропускной режим должен обладать устройствами эвакуации. Они должны быть связаны с пожарной сигнализацией. Устройства автоматически должны разблокироваться и с помощью охранника и дистанционно.

Заслушав лица, участвующие в деле, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от <//> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <//>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от <//> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от <//> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от <//> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <//> N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

В соответствии с п. п. 6, 8, 9 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения данных требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Порядок работы и состав комиссии определены в п. 10 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу пп. "е" п. 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно пункту 26 Постановления Правительства Российской Федерации N 1006 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Как следует из Устава - МБОУ "Гимназия №" является некоммерческой, общеобразовательной организацией. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «город Екатеринбург», Учредителем учреждения является Департамент образования Администрации города Екатеринбурга (л.д.30-43).

В 2020 году (<//>) МБОУ «Гимназия №» был утвержден паспорт безопасности места массового пребывания людей- МБОУ «Гимназия №» по адресу: <данные изъяты>, согласно которому объекту присвоена 1 категория безопасности (л.д.22-24).

При проведении <//> проверки УВО по городу Екатеринбургу - филиал Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Свердловской области» установлено, что в МБОУ "Гимназия №" имеются нарушения в обеспечении антитеррористической защищенности объекта, в том числе в части нарушения п.п. «а» п.26 Постановления: оборудовать/дооборудовать (территорию) системой контроля и управления доступом. В состав СКУДА рекомендовано включить – устройства исполнительные-электромагнитные и электромеханические замки, электромагнитные защелки, механизмы привода дверей, ворот. На дату проверки срок устранения данного недостатка не истек. (л.д.25,26).

<//> заместителем прокурора Ленинского района г.Екатеринбурга А.А. Варданян в адрес директора МБОУ «Гимназия №» вынесено представление об устранении нарушений законодательства, основанное в том числе и на невыполнение на момент проверки требований, рекомендованных старшим инспектором УВО по г.Екатеринбургу, указанных в акте проверки от <//> (л.д.27,28)

<//> Правительством Российской Федерации внесены изменения в Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) от <//> N 1006.

Согласно Акту обследования и категорирования от <//> межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) МБУ «Гимназия №» объекту, расположенному по адресу: <данные изъяты>, присвоена 2 категория опасности, разработан перечень мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, в том числе в соответствии с п. 25 Постановления – пп. «а» оборудовать, дооборудовать объект системой контроля и управления доступом. В составе СКУДа рекомендуется включить устройства исполнительные-электромагнитные и электромеханические замки, механизмы привода дверей и ворот. В соответствии с п.11 Постановления срок осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом(л.д. 84-87).

В декабре 2022 года утвержден новый паспорт безопасности МБУ «Гимназия№», <адрес> (л.д.67-72).

Как следует из уточненного искового заявления, в обоснование исковых требований о возложении обязанности обеспечить финансирование собственником и учредителем выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, оборудовать (дооборудовать) объект (территорию системой контроля управления доступом, включению в состав СКУДа устройств исполнительных- электромагнитных и электромеханических замков, электромагнитных защелок, механизма привода дверей, ворот и возложении обязанности на МБОУ «Гимназия №» выполнения мероприятий - оборудовать, дооборудовать объект системой контроля и управления доступом, в составе СКУДа включить устройства исполнительные-электромагнитные и электромеханические замки, механизмы привода дверей и ворот, прокурор указывает на неисполнение ответчиком МБОУ «Гимназия №» мероприятий, предусмотренных паспортом безопасности МБОУ «Гимназия №», утвержденным в 2020 году со сроком исполнения не позднее <//>.

Вместе с тем, на дату обращения с исковым заявлением в суд (<//>) срок для выполнения указанного мероприятия не истек (<//>).

Кроме того, в целях приведения паспорта безопасности в соответствие с изменениями действующего законодательство, в соответствии с п. п. 6, 8, 9 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, комиссией проведено обследование и категорирование объекта, в результате чего подготовлен и утвержден новый паспорт безопасности, утвержденный начальником УВО по г.Екатеринбургу филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Свердловской области <//>, начальником ГУ МЧС России по Свердловской области <//>, зам.начальника подразделения УФСБ России по Свердловской области <//>.

Согласно представлению заместителя прокурора Ленинского района г.Екатеринбурга от <//> директору БОУ «Гимназия №» указано принять конкретные меры по устранению нарушения действующего законодательства, причин и условий им способствующих.

Учитывая изложенное, поскольку МБОУ «Гимназия №» приняты конкретные меры по устранению выявленных нарушений, в частности, приведению паспорта безопасности в соответствие с действующим законодательством, проведено обследование и категорирование объекта защищенности, утвержден паспорт безопасности, запланированы мероприятия по антитеррористической защищенности, установлен срок осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий (которые касаются планирования и расходования бюджетных средств), срок согласованный (утвержденный), в том числе, должностным лицом УВО по г.Екатеринбургу- филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области», то заявленные исковые требования «о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий и оборудовать, дооборудовать объект системой контроля и управления доступом, в составе СКУДа включить устройства исполнительные-электромагнитные и электромеханические замки, механизмы привода дверей и ворот», в сокращенные сроки, заявлены необоснованно, преждевременно и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района г.Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц, к Администратции города Екатеринбурга в лице Департамента Образования Администрации город Екатеринбурга (ОГРН 1026605239957), МБОУ Гимназия № (ОГРН 1026605235359) о возложении обязанности совершить определенные действия по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <данные изъяты>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в течении одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья/подпись/

Копия верна

Судья И.А. Юшкова