Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Вашкинского района Вологодской области в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности по приведению автомобильного моста в соответствие требованиям безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Вашкинского района Вологодской области в интересах государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области, в котором просил возложить на ответчика обязанность организовать в соответствии с предоставленными ему полномочиями посредством процедур, предусмотренных действующим законодательством в сфере дорожной деятельности, в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу ремонт и содержание искусственного дорожного сооружения – моста через реку Ухтомка, расположенного на дороге местного значения Вашкинского муниципального района Павлово-Чисти. В обоснование иска указано, что по результатам прокурорской проверки, проведенной по обращению Б., установлено, что автомобильный мост через реку Ухтомка, расположенный на автомобильной дороге общего пользования местного значения Павлово-Чисти Вашкинского района, не соответствует требованиям безопасности дорожного движения. Со ссылкой на то, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района наряду с осуществлением контроля за их сохранностью, обеспечением безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения муниципального района, просил исковые требования удовлетворить.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области.

Заместитель прокурора Вашкинского района Бовыкин В.А. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу привести автомобильный мост через реку Ухтомка, расположенный на автомобильной дороге общего пользования местного значения Павлово-Чисти Вашкинского района Вологодской области, в соответствие требованиям безопасности дорожного движения, которые поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представители ответчика администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области по доверенности Блинова Ю.А. и Павлов А.В. в судебном заседании исковые требования не признали, ссылаясь на то, что осуществление ремонта за счет бюджетных средств повлечет их нецелевое использование, поскольку спорный мост в реестре муниципальных автомобильных дорог и дорожных сооружений не значится. Указали на отсутствие в деревнях Чисти, Павлово, Дурасово постоянно проживающего населения, в связи с чем полагали осуществление мероприятий по приведению моста в соответствие требованиям безопасности дорожного движения, проведение которых потребует значительных финансовых затрат, нецелесообразным. Сослались также на то, что в настоящее время в д.Чисти организован объезд по лесовозной дороге.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОП по Вашкинскому району МО МВД России «Белозерский», начальник ОГИБДД по Вашкинскому району, Иванов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на то, что спорный мост не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, его эксплуатация в настоящее время представляет реальную опасность для местного населения и неопределенного круга лиц в связи со значительным износом со следами гниения опор моста, пролетных строений и заборной стенки. Представитель ОП по Вашкинскому району МО МВД России «Белозерский» по доверенности Петров В.А. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ выразил аналогичное мнение, указав, что при обследовании моста через реку Ухтомка на автомобильной дороге общего пользования Павлово-Чисти, проведенного межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, установлены коррозия и прогиб балок пролетного строения двутаврового сечения, отсутствие поперченных и диагональных связей соединения балок, разрушение продольного и поперечного настилов, разрушение колесоотбоя, отсутствие перил, гниение опор с разрушением структур с вертикальным расслоением дерева, гниение с разрушением заборной стенки, размывы откосов у береговых опор, ямочность при сопряжении при въезде на мост, отсутствие технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков по ограничению грузоподъемности и приоритета движения), что обоснованно свидетельствует об аварийности моста и его несоответствии требованиям безопасности дорожного движения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района Вологодской области Иванов А.Н. в судебном заседании пояснил, что эксплуатация спорного моста как искусственного сооружения и элемента автомобильной дороги в настоящее время действительно невозможна по причине существенного износа. Неоднократные на протяжении ряда лет обращения граждан в администрацию сельского поселения Липиноборское об отсутствии транспортного сообщения с деревней Чисти и необходимости в осуществлении ремонта моста через реку Ухтомка переадресованы администрации Вашкинского муниципального района, поскольку спорный мост расположен вне границ населенного пункта на автомобильной дороге общего пользования местного значения, дорожная деятельность в отношении которой отнесена к вопросам местного значения муниципального района. Полагал исковые требования заместителя прокурора обоснованными, их разрешение оставил на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2005 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за их сохранностью, обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах») установлено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, в том числе мосты.

Согласно пункту 5 статьи 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межрегионального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со статьями 13, 18, 27 ФЗ «Об автомобильных дорогах» осуществление дорожной деятельности, в том числе ремонт дорог местного значения, в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий движений, а также сохранности дорог относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются посредством исполнения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 6 Устава Вашкинского муниципального района Вологодской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за их сохранностью, обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местно значения Вашкинского муниципального района.

Судом установлено, что в адрес Уполномоченного по правам человека в Вологодской области поступило коллективное обращение от жителей деревень Чисти, Павлово, Дурасово Вашкинского района Вологодской области за подписью Б. об отсутствии транспортного сообщения между указанными населенными пунктами по причине аварийности моста через реку Ухтомка в Липиноборском сельском поселении со ссылкой на то, что органы местного самоуправления не принимают достаточных мер по осуществлению его ремонта, чем нарушается право граждан на свободу перемещения.

В связи с данным обращением Уполномоченным по правам человека в Вологодской области О.А.Димони в адрес прокурора Вашкинского района было направлено письмо с поручением о проверке коллективного обращения и принятии мер прокурорского реагирования в защиту прав граждан, проживающих в деревнях Чисти, Павлово, Дурасово Вашкинского района Вологодской области.

Согласно акту обследования моста через реку Ухтомка на автомобильной дороге Павлово-Чисти, проведенного ДД.ММ.ГГГГ на основании требования заместителя прокурора Вашкинского района Бовыкина В.А. №... от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственной комиссией, в состав которой наряду с представителем прокуратуры Вашкинского района вошли представители ОГИБДД по Вашкинскому району и ведущий инженер по надзору Вашкинского района, принято решение о признании моста аварийным, не соответствующим требованиям безопасности дорожного движения и о запрещении движения по нему автотранспорта.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам обследования моста через реку Ухтомка на автодороге Павлово-Чисти начальником отдела контроля качества мостов казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» К., спорный мост, построенный в 90-е годы прошлого столетия без проекта неизвестной организацией, признан аварийным. В акте также указано, что длина моста 12 метров, габарит моста Г-5,0 без тротуаров, перил и продольного настила; поперечный настил выполнен из круглого леса, уложен по металлическим балкам; пять двутавровых металлических балок установлены «плашмя», стенкой балки горизонтально, в результате чего произошел их прогиб. Администрацией Вашкинского муниципального района составлена схема установки дорожных знаков и схема объезда, которые согласованы с ОГИБДД по Вашкинскому району, сделан заказ дорожных знаков, предусмотренных схемой.

В ответе администрации Вашкинского муниципального района №... от ДД.ММ.ГГГГ на запрос заместителя прокурора Вашкинского района Бовыкина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ№... сообщается, что автомобильная дорога Павлово-Чисти относится к дорогам общего пользования местного значения. Согласно плану-графику на выполнение работ в 2015 году ремонт моста через реку Ухтомка был запланирован на сентябрь 2015 года, подготовлена смета. В связи с сокращением размера субсидии на осуществление дорожной деятельности и высокой степенью износа несущих конструкций моста выполнение ремонтных работ за счет бюджетных средств в текущем году не представилось возможным.

Согласно постановлению главы администрации Вашкинского муниципального района № 642 от 21 декабря 2012 года «О внесении дополнений в постановление главы администрации Вашкинского муниципального района № 465 от 24 августа 2007 года» автомобильная песчано-гравийная дорога Ухтома-Переезд-Дурасово-Павлово-Чисти протяженностью 10 километров включена в реестр муниципальных автомобильных дорог и сооружений (№ п/п 45).

Согласно выкопировке из плана землепользования сельского поселения Липиноборское мост через реку Ухтомка расположен за пределами границы населенного пункта д.Павлово Вашкинского района.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности, письмом Уполномоченного по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ№..., заявлением Б., требованием №... от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, справками администрации сельского поселения Липиноборское №... от ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением №... от ДД.ММ.ГГГГ с приложением №..., выкопировкой из плана землепользования сельского поселения Липиноборское, Уставом Вашкинского муниципального района Вологодской области, фото-таблицами.

Довод представителей ответчиков о том, что спорный мост не значится в реестре муниципальных автомобильных дорог суд признает несостоятельным, поскольку данное искусственное сооружение является неотъемлемой частью автомобильной дороги местного значения Павлово-Чисти, в отсутствие которого невозможно бесперебойное безопасное транспортное сообщение между указанными населенными пунктами.

Ссылка представителей ответчиков на отсутствие в деревнях Чисти, Павлово, Дурасово постоянно проживающего населения, в связи с чем осуществление мероприятий по приведению моста в соответствие требованиям безопасности дорожного движения, проведение которых потребует значительных финансовых затрат, нецелесообразно, судом отклоняется, поскольку указанные обстоятельства на выводы суда повлиять не может.

Кроме того, в нарушение требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств в обоснование своих возражений относительно уточненных исковых требований представителями ответчика суду не представлено.

Учитывая изложенное и установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание то, что ответчиком не принимается достаточных мер к выполнению требований безопасности дорожного движения и приведению искусственного дорожного сооружения – моста через реку Ухтомка, расположенного на автомобильной дороге местного значения Павлово-Чисти, в соответствие этим требованиям, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, гарантированные государством, то, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района, а организованный ответчиком временный объезд по лесовозной дороге не освобождает ответчика от обязанности обеспечить безопасность дорожного движения по мосту, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования заместителя прокурора Вашкинского района о возложении на администрацию Вашкинского муниципального района обязанности по приведению искусственного дорожного сооружения – моста через реку Ухтомка, расположенного на автомобильной дороге местного значения Павлово-Чисти, в соответствие требованиям безопасности дорожного движения, заявленные им в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, определяя срок исполнения решения суда, суд учитывает фактические обстоятельства дела, необходимость соблюдения баланса интересов сторон и считает целесообразным установить его до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку выполнение ответчиком возложенной обязанности потребует значительных финансовых затрат, а работы по приведению моста в соответствие требованиям безопасности дорожного движения целесообразнее проводить в летнее время. Срок, который просил установить истец, в размере шести месяцев, суд находит недостаточным, определенным без учета обстоятельств дела и требований, предъявляемых к строительству и ремонту дорог.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Вашкинского района удовлетворить.

Обязать администрацию Вашкинского муниципального района Вологодской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести искусственное дорожное сооружение – мост через реку Ухтомка, расположенный на автомобильной дороге местного значения Павлово-Чисти, в соответствие требованиям безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л.Власова

Решение в окончательной форме изготовлено 31 декабря 2015 года.

Судья Е.Л.Власова

Решение в законную силу не вступило.

Судья Е.Л.Власова